Дело №а-28/2023

№OS0№-64

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по административному делу

Резолютивная часть апелляционного определения объявлена 02.08.2023.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 04.08.2023

<адрес> <дата>

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи Русских Л.В.,

при секретаре ФИО2

с участием административного истца - прокурора ФИО5,

представителя административного ответчика <адрес> и заинтересованного лица Министерства здравоохранения <адрес> - ФИО3, действующей на основании доверенностей № от <дата> и № от <дата> соответственно,

представителя заинтересованного лица Министерства финансов <адрес> – ФИО6, действующей на основании доверенности 3 53-04-07 от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора <адрес> ФИО4 к <адрес>

об оспаривании Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> №-П, в редакции постановления <адрес> от <дата> №-П, в части установления подушевых нормативов финансирования за счет средств областного бюджета,

установил:

первый заместитель прокурора <адрес> Шерстнёв Д.А. обратился в Кировский областной суд с административным исковым заявлением к <адрес> об оспаривании абзаца 2 раздела 8 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> №-П.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемой Территориальной программой установлены подушевые нормативы финансирования за счет средств областного бюджета (в расчете на 1 жителя) в меньшем объеме по сравнению с нормативами, содержащимися в Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

С учетом уточненных административных исковых требований от <дата>, административный истец просил признать недействующим абзаца 2 раздела 8 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> №-П, в редакции постановления <адрес> от <дата> №-П, в части установления подушевых нормативов финансирования за счет средств областного бюджета (в расчете на одного жителя), с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик – <адрес> согласно представленным отзывам, в т.ч. на уточненные требования, не признавая их, указал, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта с учётом изменений, была соблюдена процедура принятия, введения в действие, опубликование оспариваемого нормативного правового акта. Оспариваемый нормативный правовой акт полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в.т.ч. положениям Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (ч. 4 ст. 81). Нормативы финансовых затрат на единицу объёма медицинской помощи, оказываемой в соответствии с Территориальной программой, рассчитаны исходя из расходов на её оказание. Учитывая, что указанные особенности в субъектах РФ разнятся, считает, что федеральная программа не позволяет установить равную величину подушевого финансирования региональных программ. Со ссылкой на письмо Министерства здравоохранения РФ от <дата> №/И/2-1287, административный ответчик указал, что субъекту РФ предоставлено право корректировать объем медицинской помощи с учетом реальной потребности граждан в медицинской помощи, и, соответственно, территориальные нормативы объема специализированной медицинской помощи, оказываемой в стационарных условиях и условиях дневных стационаров, могут быть обоснованно выше или ниже средних нормативов, установленных Программой. Согласно занимаемой позиции административного ответчика, заявляя настоящий иск, прокуратура <адрес> ошибочно не учла установленный для <адрес> понижающий коэффициент к средним нормативам объема медицинской помощи, установленным Программой, который составляет 0,7. Вышеуказанной Программой также закреплено, что подушевые нормативы финансирования за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов устанавливаются с учетом региональных особенностей и обеспечивают выполнение расходных обязательств субъектов РФ, в том числе в части заработной платы медицинских работников.

Заинтересованное лицо Министерство здравоохранения <адрес> также заявленные требования не признает, поддерживает правовую позицию <адрес>.

Заинтересованное лицо Министерства финансов <адрес> –согласно представленным отзывам также не признает заявленные требования, поддерживая позицию административного ответчика.

После объявления перерыва в судебном заседании в суд поступило письменное ходатайство первого заместителя прокурора <адрес> ФИО4 о прекращении производства по делу в связи с тем, что оспариваемые положения Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> №-П, с учётом последней принятой редакции постановления <адрес> от <дата> №-П, перестали противоречить закону, а учитывая, что территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории <адрес> утверждается ежегодно, распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января до окончания календарного года, отказ от административного иска не нарушает и публичные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор ФИО5 настаивает на удовлетворении заявленного отказа от административного иска и просит прекратить производство по делу.

Представитель административного ответчика <адрес> и заинтересованного лица Министерства здравоохранения <адрес> – ФИО3, против удовлетворения заявленного ходатайства о принятии отказа от административного иска и прекращения производства по делу не возражает, просит производство по делу прекратить и принять отказ от иска, поскольку публичные интересы данным отказом не нарушаются, отказ соответствует нормам действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица - Министерства финансов <адрес> – ФИО6 также возражений в отношении заявленного ходатайства о принятии отказа от административного иска и прекращения производства по делу не высказала, считает, что публичные интересы данным отказом не нарушены, просит принять отказ от иска и прекратить производство по делу.

Выслушав позиции сторон, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч.2 ст. 194, п.1,п. 2 ч. 2 ст. 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа и (или) если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или пересмотрен (изменен) и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 2 ч.2 2 ст. 214 КАС РФ предусмотрено, что суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа. При этом принятие судом отказа от административного иска не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 3).

Отказ от административного иска заявлен административным истцом добровольно, не противоречит КАС РФ или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц, отказ от административного иска подписан полномочным должностным лицом, подписавшим административный иск. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

Последствия прекращения производства по делу в связи с отказом административного истца от заявленных требований, предусмотренные ч. 1 ст. 195 КАС РФ о том, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, административному истцу разъяснены и понятны, о чем указано в судебном заседании, и в самом ходатайстве.

Учитывая, что оспариваемые положения Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> №-П, в последней редакции от <дата> №-П, по 2023 году приведены в соответствие с требованиями закона, а представленные расчеты прогнозного значения подушевого норматива на 2024,2025 годы, произведенные исходя из данных Росстата на <дата> (с учётом естественного уменьшения количества населения <адрес>) также выше определенных федеральной программой норматива, в связи с ежегодным утверждением территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории <адрес> и распространением её действия на правоотношения, возникшие с 01 января до окончания календарного года, суд соглашается с позицией сторон и заинтересованных лиц об отсутствии нарушения заявленным отказом от административного иска публичных интересов.

С учетом изложенного, учитывая уточненные требования, от которых административный истец вправе отказаться, суд считает возможным принять отказ от административного иска (с учётом уточнений) и прекратить производство по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 46, 194, 195, 198, 199, ст. 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

принять отказ первого заместителя прокурора <адрес> ФИО4 от административного искового заявления, предъявленного к <адрес>, об оспаривании абз.2 разд.8 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> №-П, в редакции постановления <адрес> от <дата> №-П, прекратив производство по административному делу.

На определение может быть подана частная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья Кировского областного суда Л.В. Русских