Решение по делу № 2А-835/2023 от 26.12.2023

№ 2а-835/2023

УИД 61RS0014-01-2023-001358-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 26 декабря 2023 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Авдалова Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Донецка Ростовской области к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации ...» об обязании ликвидировать свалочные очаги на земельных участках с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации ...», в котором просил признать незаконным бездействие МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации ...», выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации свалочных очагов, отраженных в акте от ... по адресам: ..., ... ..., ..., ...; обязать МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации ...» принять меры по ликвидации свалочных очагов, отраженных в акте от ... по адресам: ..., ..., ..., ....

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города в соответствии с приказом прокурора ... от ... ... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведены проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены места несанкционированных свалок.

Решением Донецкой городской Думы от 26.10.2016 № l65 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест погребения на территории муниципального образования «Город Донецк», которое регулирует отношения в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Донецк».

Согласно ч. 3 ст. 2 Положения полномочия администрации г. Донецка в сфере содержания мест захоронений осуществляет муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка».

В силу ст. 3 Положения местами погребения на территории города Донецка являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков, праха) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Решением Донецкой городской Думы от 13.06.2012 № 54 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Донецк», главой 2 которых определен общий порядок содержания и уборки городских территорий.

В соответствии с пунктами 15, 16, 17 ст. 5 Правил запрещается загрязнять места общего пользования территории города Донецка бытовыми и промышленными отходами, оставлять мусор на улицах, площадях, других общественных местах, засорять строительным и бытовым мусором, выбрасывать мусор и другие отходы на газоны, тротуары, на проезжую часть улиц, участки незастроенных территорий (пустырей), в сети ливневой канализации, дождеприемные колодцы.

Кроме того, на территории города Донецка запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах (ч. 1 ст. 11 Правил).

Согласно ч. 2 ст. 11 Правил лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий таких свалок должны производить лица, которым на праве собственности или ином вещном праве принадлежит земельный участок, на котором образовалась несанкционированная свалка мусора (ч. 3 ст. 11 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные санитарные правила и нормы обязательны для исполнения.

В ходе проведенной проверки в мае 2023 годавыявлены несанкционированные свалочные очаги, состоящие из сухой растительности, бытового мусора и ритуальных принадлежностей на земельных участках с разрешенным видом использования - ритуальная деятельность: ... (объем 9 куб.м.); ... (объем 13 куб.м.); ... (объем 10 куб.м.); пер. ... (объем 74 куб.м.); ... (объем 5 куб.м.).

По результатам проведенной проверки в МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города внесено представление об устранении выявленных нарушений от 31.05.2023 № Прдр-181-23.

В ходе проведенной проверки в июне 2023 года выявлены свалочные очагина земельных участках:

- с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м, расположенном по адресу: ..., вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, в нарушение положений СанПиН 2.1.3684-21 выявлено 3 свалочных очага;

- с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., вид разрешенного использования - ритуальная деятельность выявлено 9 свалочных очагов.

По результатам проведенной проверки в МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города внесено представление об устранении выявленных нарушений от 09.06.2023 № Прдр-178-23.

В ходе проверки в июне 2023 года выявлены несанкционированные свалочные очаги, состоящие из сухой растительности, бытового мусора и ритуальных принадлежностей на земельных участках с разрешенным видом использования - ритуальная деятельность: пер. ... (объем 15 куб.м.); ... (объем 58 куб.м.); ... 2 очага (объем 2 куб.м.); ... (объем 1 куб.м.); ... (объем 70 куб.м.).

По результатам проведенной проверки в МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка внесено представление об устранении выявленных нарушений от 16.06.2023 № Прдр-187-23.

Из всех ответов МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города на представления прокурора следовало, что денежные средства выделяются на содержание земельных участках с вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, которых не хватает для устранения несанкционированных свалочных очагов. В 2023 году не предусмотрены и не выделялись финансовые средства на устранение несанкционированных свалочных очагов. Согласно акту обследования от 11.09.2023, выявленные прокуратурой города свалочные очаги не устранены и требуются дополнительные средства для их ликвидации.

Размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, представляет эпидемиологическую опасность и может вызвать возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих болезней, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод и атмосферного воздуха, а также приводит к порче земельного участка, на котором они размещены, что в свою очередь влияет на состояние здоровья неопределенного круга лиц и на окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора г. Донецка Ростовской области Авдалов Р.Ю. просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии представителя и признании исковых требований, просил предоставить разумный срок для исполнения, изучив материалы дела, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося лица, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, огласив заявление административного ответчика, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведены проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены места несанкционированных свалок.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе к раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов, в том числе организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Кроме того, решением Донецкой городской Думы от 13.06.2012 № 54 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Донецк», главой 2 которых определен общий порядок содержания и уборки городских территорий.

Статья 1 Закона № 7 охрану окружающей среды определяет как деятельность, в том числе органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 8 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Указанные санитарные правила и нормы обязательны для исполнения.

Статьей 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Свалки не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечают требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.

По результатам проведенной проверки в МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города внесено представление об устранении выявленных нарушений от ... № Прдр-181-23.

В ходе проведенной проверки в июне 2023 года выявлены свалочные очагина земельных участках:

- с кадастровым номером ... общей площадью 31 047,0 кв.м., расположенном по адресу: ...К, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, в нарушение положений СанПиН ...-21 выявлено 3 свалочных очага;

- с кадастровым номером ... общей площадью 99 932,0 кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., вид разрешенного использования - ритуальная деятельность выявлено 9 свалочных очагов.

По результатам проведенной проверки в МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города внесено представление об устранении выявленных нарушений от ... № Прдр-178-23.

По результатам проведенной проверки в МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка внесено представление об устранении выявленных нарушений от ... № Прдр-187-23.

Из всех ответов МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города на представления прокурора следовало, что денежные средства выделяются на содержание земельных участках с вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, которых не хватает для устранения несанкционированных свалочных очагов. В 2023 году не предусмотрены и не выделялись финансовые средства на устранение несанкционированных свалочных очагов. Согласно акту обследования от ... выявленные прокуратурой города свалочные очаги не устранены и требуются дополнительные средства для их ликвидации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом признания ответчиком административных исковых требований, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Донецка в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, представляет эпидемиологическую опасность, может вызвать возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих болезней, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод и атмосферного воздуха, а также приводит к порче земельного участка, на котором они размещены, что в свою очередь влияет на состояние здоровья неопределенного круга лиц и на окружающую среду, а также с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» обязанность принять меры по ликвидации свалочных очагов, отраженных в акте от ... по адресам: ..., пер. ... ..., пер. ..., ..., в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления Прокурора г. Донецка Ростовской области к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» об обязании ликвидировать свалочные очаги на земельных участках с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации ...», выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации свалочных очагов, отраженных в акте от ... по адресам: ..., пер. ..., ..., пер. ..., ....

Обязать МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации ...» в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации свалочных очагов, отраженных в акте от ... по адресам: ..., пер. ..., ..., ... ....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца.

Судья С.В. Вэйдэ