Судья Копырина В.Г.

Дело № 2а-125/2023 (33а-563/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Папуловой С.А.,

судей Тараника В.Ю., Слободчиковой М.Е.,

при секретаре Мустафиной О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, муниципальному казенному учреждению культуры «Ленинский районный исторический музей» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 11.05.2023, с учетом определения об исправления описки от 24.05.2023.

Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., пояснения помощника прокурора Еврейской автономной области Волохович А.Д., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казённому учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО (далее - МКУК «Централизованная библиотечная система»), муниципальному казённому учреждению культуры «Ленинский районный исторический музей» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО (далее - МКУК «Ленинский районный исторический музей»), администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского муниципального района ЕАО) о понуждении к исполнению определенных действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки в деятельности МКУК «Централизованная библиотечная система» и МКУК «Ленинский районный исторический музей» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Учредителем МКУК «Централизованная библиотечная система» и МКУК «Ленинский районный исторический музей» является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в лице администрации.

Просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО в срок до 01.07.2023 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию МКУК «Централизованная библиотечная система» и МКУК «Ленинский районный исторический музей» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МКУК «Централизованная библиотечная система» и МКУК «Ленинский районный исторический музей» в срок до 01.09.2023 обеспечить выполнение указанных мероприятий.

Определением суда от 03.04.2023 гражданские дела № 2-125/2023 и № 2-126/2023 объединены в одно производство, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО (далее - администрация Ленинского сельского поселения).

Определением от 25.04.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, приняты уточненные исковые требования прокурора в части возложения обязанности на МКУК «Централизованная библиотечная система» в срок до 01.09.2023 обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию помещения Центральной районной библиотеки, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на администрацию района возложить обязанность финансирования указанного мероприятия.

Решением Ленинского районного суда ЕАО от 11.05.2023 административные исковые требования удовлетворены.

МКУК «Централизованная библиотечная система» в срок до 01.05.2024 обязано обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию здания Центральной районной библиотеки, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МКУК «Ленинский районный исторический музей» обязано в срок до 01.05.2024 обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию МКУК «Ленинский районный исторический музей», расположенного по адресу: ЕАО, <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Администрация Ленинского муниципального района ЕАО обязана в срок до 01.03.2024 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию Центральной районной библиотеки, МКУК «Ленинский районный исторический музей» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административные исковые требования прокурора Ленинского района ЕАО в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ленинское сельское поселение об обязании совершить определенные действия оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрация Ленинского муниципального района ЕАО просит решение суда отменить в части обязания администрации Ленинского муниципального района ЕАО в срок до 01.03.2024 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию МКУК «Централизованная библиотечная система» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с соглашением от 16.12.2022 полномочия в части создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, организации библиотечного обслуживания населения переданы администрации Ленинского муниципального района ЕАО на 2023 год. Реализация полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, которые предоставляются из бюджета МО «Ленинское сельское поселение» в бюджет МО «Ленинский муниципальный район». На указанные в административном иске мероприятия деньги в текущем году не выделены. Помещение Центральной районной библиотеки предоставлено администрации Ленинского муниципального района ЕАО на основании договора безвозмездного пользования от 06.03.2023 для исполнения переданных полномочий в соответствии с соглашением от 16.12.2022.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора ЕАО Волохович А.Д. с доводами жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика администрации Ленинское сельское поселение ФИО1 с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Представители административных ответчиков администрации Ленинского муниципального района ЕАО, МКУК «Ленинский районный исторический музей», МКУК «Централизованная библиотечная система» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении не заявили, в связи с этим на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия апелляционной инстанции, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции, учла, что решение суда обжалуется только административным ответчиком администрацией Ленинского муниципального района ЕАО и исключительно в части выводов суда о возложении на неё обязанности в срок до 01.03.2024 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию Центральной районной библиотеки системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Решение суда в оставшейся части никем не обжалуется.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в суденом заседании, судебная коллегия не установила оснований для отмены решения суда.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района ЕАО проверки выявлено, что МКУК «Централизованная библиотечная система» и МКУК «Ленинский районный исторический музей» не обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, а также не обеспечивает безопасность граждан во время пребывания в учреждении, а именно, здание МКУК «Централизованная библиотечная система», расположенное по адресу: ЕАО, <...>, и здание МКУК «Ленинский районный исторический музей», расположенное по адресу: ЕАО, <...>, не оборудованы системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Разрешая заявленные административные исковые требований и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении административными ответчиками МКУК «Централизованная библиотечная система», МКУК «Ленинский районный исторический музей» и администрацией Ленинского муниципального района ЕАО требований антитеррористического законодательства, указав, что финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов культуры, осуществляющих деятельность в зданиях по указанным адресам, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления района - администрации Ленинского муниципального района ЕАО, наделенной в силу Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 06.10.2003 № 131-ФЗ) полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации района.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на нормах действующего законодательства и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного закона под термином «противодействие терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з» пункта 25 Требований).

Из содержания пункта 3 Требований следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (пункты 11, 12 части 1 статьи 14).

Согласно договору безвозмездного пользования от 22.01.2019 № 5 КУМИ МО «Ленинский муниципальный район» от имени администрации Ленинского муниципального района ЕАО (ссудодатель) во временное пользование МКУК «Централизованная библиотечная система» (ссудополучатель) передано нежилое помещение библиотеки для взрослого читателя, расположенное по адресу: ЕАО, <...>.

Соглашением от 16.12.2022 органам местного самоуправления Ленинского муниципального района ЕАО была передана часть полномочий органов местного самоуправления Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, включая полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, организации библиотечного обслуживания населения.

Правовой статус, цели, задачи, предмет и виды деятельности, финансирование МКУК «Централизованная библиотечная система» определены уставом учреждения.

В соответствии с пунктом 1.1 устава МКУК «Централизованная библиотечная система» учредителем учреждения является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в лице администрации Ленинского муниципального района ЕАО. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО на основании бюджетной сметы (пункт 4.1). Источниками финансовых средств учреждения являются ассигнования учредителя из местного бюджета на основании утвержденной сметы расходов и доходов (пункт 5.1).

Из выписки из ЕГРЮЛ от 20.03.2023 следует, что учредителем учреждения является администрации Ленинского муниципального района ЕАО, Центральная районная библиотека, расположенная по адресу: ЕАО, <...> является филиалом учреждения.

Таким образом, администрация Ленинского муниципального района ЕАО осуществляет указанные полномочия через МКУК «Централизованная библиотечная система».

Здание Центральной районной библиотеки является собственностью МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, что сторонами не оспаривалось.

06.03.2023 между администрацией Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО и администрацией Ленинского муниципального района ЕАО заключен договор безвозмездного пользования, согласно условиям которого помещение библиотеки для взрослого читателя, расположенное по адресу: ЕАО, <...> передано в безвозмездное пользование администрации Ленинского муниципального района ЕАО для исполнения переданных полномочий в соответствии с соглашением от 16.12.2022.

Согласно пункту 4.2 устава МКУК «Централизованная библиотечная система» имущество учреждения является объектом муниципальной собственности и закрепляется Учредителем на праве оперативного управления.

Таким образом, фактически правообладателем здания библиотеки для взрослого читателя является МКУК «Централизованная библиотечная система», учредитель которого - МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в лице администрации Ленинского муниципального района ЕАО.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1); финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).

Как следует из положений пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся полномочия на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только непосредственно муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.

Исходя из вышеуказанных положений федерального законодательства, доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Ленинского муниципального района ЕАО является ненадлежащим административным ответчиком в части требований о финансировании мер по антитеррористической защищенности здания Центральной районной библиотеки подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании вышеуказанных норм права.

В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 11.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд ЕАО в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий С.А. Папулова

Судьи В.Ю. Тараник

М.Е. Слободчикова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.08.2023