Решение по делу № 3А-70/2022 от 02.09.2022 | Апелляционный суд города Севастополя (Город Севастополь)

Дело №а-70/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года <адрес>

Севастопольский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Исаева С.Н.,

при секретаре Пономаренко Ю.С.,

с участием представителя административных истцов – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

прокурора Махини В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО 6, ФИО 12, ФИО 13, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 9, ФИО 10, ФИО 5, ФИО 14 ФИО 11, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО, ФИО 1 к Законодательному Собранию города Севастополя, заинтересованное лицо – Управление Министерства внутренних дел по городу Севастополю о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

14 апреля 2015 года Законодательным Собранием города Севастополя был принят Закон города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 130-ЗС).

16.06.2020 года Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 26.06.2020 № 586-ЗС «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 17 апреля 2015 года № 130-ЗС «Об административных правонарушениях», которым внесены изменения в Закон города Севастополя от 17 апреля 2015 года № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» в части дополнения статьей 5.13 следующего содержания: «Размещение транспортного средства на газоне, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.»

Указанный закон подписан высшим должностным лицом субъекта РФ - Губернатором города Севастополя ФИО3, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя и опубликован 26.06.2020 года на официальном сайте Законодательного Собрания города Севастополя в сети Интернет (http://sevzakon.ru) и официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

Административные истцы ФИО 6, ФИО 12, ФИО 13, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 9, ФИО 10, ФИО ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО, ФИО 1, в лице представителя ФИО1, обратились в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, поступившим в электронном виде, в котором просят признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу ст. 5.13 Закона города Севастополя от 17.04.2015 года № 130-ЗС «Об административных правонарушениях», указывая на принятие закона с превышением полномочий органа законодательной власти города Севастополя, противоречие закона нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, а также нарушающего права и законные интересы административных истцом как субъектов правоотношений, регулируемых оспариваемой статьей закона.

Так, в обоснование иска административные истцы указывают, что оспариваемый закон принят с превышением полномочий органа законодательной власти города Севастополя, а именно законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за административные правонарушения не праве вторгаться в сферу общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии федерального регулирования.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения; установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения; установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находится в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правилах дорожного движения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за их нарушения установлена ст. 12.19 КоАП РФ.

Кроме того, размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами и организациями требований предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, а также Санитарными правила содержания территорий населенных мест «СанПиН 42-128-4690-88», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Указание на то, что оспариваемый нормативный правовой акт устанавливает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории города Севастополя, то есть отнесенному к ведению субъекта Российской Федерации, является несостоятельным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Также, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует Конституции Российской Федерации, поскольку в системе действующего правового регулирования общественных отношений установленные им запреты выходят за конституционные пределы законодательных полномочий субъектов Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 72, ч. ч. 2, 5 ст. 76, ст. 94 Конституции Российской Федерации, ст. 1.3.1 во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 1.1, ч. 1 ст. 1.3, ч. ч. 1, 2 ст. 1.6 и ч. ч. 6, 7 ст. 28.3 КоАП РФ.

Кроме того, указанный нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административных истцом как субъектов правоотношений, регулируемых оспариваемой статьей закона, поскольку он создает угрозу нарушения прав каждого гражданина в виде привлечения к административной ответственности, установленной нормативным правовым актом как Российской Федерации так и субъекта Российской Федерации, что является недопустимым и нарушает принцип законодательства о том, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности повторно за одно и тоже административное правонарушение.

В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика – ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административные истцы и заинтересованное лицо - Управление Министерства внутренних дел по городу Севастополю в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, от заинтересованного лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При обращении в суд с административным иском административные истцы указывали, что применением оспариваемой ст. 5.13 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» затрагиваются их права как субъектов правоотношений, регулируемых оспариваемой статьей закона.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. (статьи 45 - 47).

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Названные нормы дают основание физическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения. Физические лица ФИО 6, ФИО 12, ФИО 13, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 9, ФИО 10, ФИО 5, ФИО 14 ФИО 11, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО, ФИО 1 имеют право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку полагают, что их права нарушены указанным нормативным правовым актом.

14.04.2015 года Законодательным Собранием города Севастополя был принят Закон города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях».

Закон № 130-ЗС был принят в соответствии с полномочиями Законодательного Собрания города Севастополя как высшего законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя, установленными ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшим на момент принятия вышеуказанного Закона города Севастополя), ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 20 Устава города Севастополя, ч. ч. 1, 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Закона города Севастополя от 10.07.2014 № 35-ЗС «О Законодательном Собрании города Севастополя».

Закон города Севастополя от 26.06.2020 № 586-ЗС «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 17 апреля 2015 года № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» был принят на пленарном заседании Законодательного Собрания города Севастополя 16.06.2020 года в порядке, установленном для принятия законов города Севастополя ст. 7 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшим на момент принятия вышеуказанного Закона города Севастополя), ст. 33 Закона города Севастополя от 10.07.2014 № 35-ЗС «О Законодательном Собрании города Севастополя».

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемый закон, в том числе в части дополнения его статье, принят в соответствии с полномочиями и компетенцией органа законодательной власти города Севастополя.

Согласно ч. 2 ст. 36 Закона города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» официальным опубликованием закона города Севастополя, постановления Законодательного Собрания города Севастополя считается первое размещение (опубликование) полного текста закона города Севастополя, постановления Законодательного Собрания города Севастополя на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», либо на официальном сайте Законодательного Собрания города Севастополя (http://sevzakon.ru/), либо в официальном печатном средстве массовой информации Законодательного Собрания города Севастополя.

Днем официального опубликования закона города Севастополя, постановления Законодательного Собрания города Севастополя считается день первого размещения (опубликования) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), либо на официальном сайте Законодательного Собрания города Севастополя (http://sevzakon.ru/), либо в официальном печатном средстве массовой информации Законодательного Собрания города Севастополя.

Указанный закон опубликован 26.06.2020 года на официальном сайте Законодательного Собрания города Севастополя в сети Интернет (http://sevzakon.ru) и официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

Таким образом, порядок обнародования и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюден.

При проверке доводов административных истцов о том, что ст. 5.13 Закона № 130-ЗС нарушает права и законные интересы административных истцом, указывая на принятие закона с превышением полномочий органа законодательной власти города Севастополя, а именно с превышением разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ходе разбирательства по делу установлено следующее.

Согласно п.п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное законодательство.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. (ч. 5).

Как указанно в ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Как указанно в ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

Закон № 130-ЗС в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом города Севастополя, устанавливает административную ответственность за нарушение законов города Севастополя и иных нормативных правовых актов органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления в городе Севастополе.

В соответствии с ч. 1 Закона № 130-ЗС законодательство города Севастополя об административных правонарушениях состоит из настоящего Закона.

Установление административной ответственности на территории города Севастополя иными нормативными правовыми актами органов государственной власти города Севастополя (их должностными лицами) и органами местного самоуправления в городе Севастополе не допускается.

В соответствии со ст. 2 к полномочиям Законодательного Собрания города Севастополя в сфере законодательства об административных правонарушениях относятся:

1) установление настоящим Законом административной ответственности за нарушение законов города Севастополя и иных нормативных правовых актов органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления в городе Севастополе;

2) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) регулирование иных вопросов путем принятия нормативных правовых актов в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 39 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из изложенного региональный законодатель, в данном случае Законодательное Собрание города Севастополя, в порядке реализации своих дискреционных полномочий правомочен урегулировать данные отношения самостоятельно, предусмотрев конкретные меры защиты прав граждан исходя из установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина и реализовало полномочия, относящиеся к нему в силу п. 2 ч. 1 ст. 20 Устава города Севастополя - к ведению Законодательного Собрания города Севастополя относится законодательное регулирование по предметам ведения города Севастополя и предметам совместного ведения Российской Федерации и города Севастополя в пределах полномочий города Севастополя.

Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» устанавливает, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования (ч. 3 ст. 3).

Специальный федеральный закон, направленный на регулирование правоотношений, являющихся предметом регулирования оспариваемого Закона в части не принят, то есть федеральные правовые нормы, устанавливающие конкретные пределы правового регулирования, осуществляемого субъектами Российской Федерации в сфере обеспечения правил остановки или стоянки транспортного средства на газоне, а также перечень вопросов, подлежащих урегулированию на региональном уровне, отсутствуют.

В Правилах дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, указанно, что «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В соответствии с абз. 6 п. 1.2 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 года № 844-1111, газон – элемент благоустройства, представляющий собой искусственно созданный участок поверхности, в том числе с травяным покрытием и возможным размещением зеленых насаждений и парковых сооружений.

Таким образом, газон не относится ни к проезжей части, ни к тротуару, а является элементом благоустройства, отделенным от дорожной инфраструктуры, предназначенной для проезда и размещения транспортных средств. Газон по своему предназначению не предусмотрен для остановки (стоянки) транспортных средств.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что нарушение правил стоянки на тротуаре как элементе дороги, предназначенном для движения пешеходов и примыкающем к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенном от них газоном (пункт 12.2 ПДД РФ), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.19 КоАП РФ. В то же время, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД РФ (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 КоАП РФ не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При размещении транспортного средства одновременно на тротуаре и газоне (ином объекте благоустройства) действия водителя (собственника (владельца) транспортного средства (при фиксации административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) подлежат квалификации как по части 3 статьи 12.19 КоАП РФ, так и по соответствующей норме закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, если такая ответственность им установлена.

Так, руководствуясь конституционным положением о совместном ведении, субъект Российской Федерации вправе устанавливать запрет на размещение транспортного средства на газоне, что предполагает определение как периода действия такого запрета, так и конкретных территорий, на которые он будет распространяться, что не противоречит положениям федерального законодательства в соответствующих сферах правового регулирования. Введение законодательного запрета на размещение транспортного средства на газоне направлено на обеспечение реализации конституционных прав граждан на благоприятную среду.

Таким образом, ст. 5.13 Закона № 130-ЗС принята в соответствии с предметом совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вопреки доводам административных истцов ст. 5.13 Закона № 130-ЗС принята в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и Устава города Севастополя в пределах полномочий Законодательного Собрания города Севастополя, в следствии чего являются несостоятельными доводы административных истцов о несоответствии положения ст. 5.13 оспариваемого Закона ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 72, ч. ч. 2, 5 ст. 76, ст. 94 Конституции Российской Федерации, ст. 1.3.1 во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 1.1, ч. 1 ст. 1.3, ч. ч. 1, 2 ст. 1.6 и ч. ч. 6, 7 ст. 28.3 КоАП РФ, поскольку установленные им запреты не выходят за конституционные пределы законодательных полномочий субъектов Российской Федерации, Законодательное Собрание города Севастополя не вторглось в предметы федерального ведения, не нарушило конституционное требование о непротиворечии законов субъектов Российской Федерации федеральным законам и расширило предусмотренные федеральным законодателем нормы (запреты).

Касательно доводов административных истцов о противоречие ст. 5.13 оспариваемого Закона нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, то Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» исходя из их правового предмета и области охраны, не регулируют правоотношения в сфере благоустройства населенных пунктов, в том числе связанные с размещением транспортных средств на землях, занятых зелеными насаждениями.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а также Санитарные правила содержания территорий населенных мест «СанПиН 42-128-4690-88», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, регулируют правоотношения по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, обеспечению санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), жилых и гражданских зданий. Кроме того, «СанПиН 42-128-4690-88» утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 № 42 «О признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов СССР».

Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, являются рекомендательными в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства и предназначены для предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий.

Кроме того, Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, не определяют территории общего пользования в пределах населенного пункта, занятые газонами и зелеными насаждениями, как земли, используемые для движения транспортных средств, соответствующие понятиям «дорожное движение» и «дороги» и не устанавливают запрет на размещение транспортных средств на газонах и иных территориях, занятых зелеными насаждениями.

Статья 12.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств, содержащихся в главе 12 Правил дорожного движения Российской Федерации, в местах, указанных в ч. ч. 2-4 ст. 12.19 КоАП РФ, среди которых газоны и территории, занятые зелеными насаждениями, не значатся.

Таким образом, оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт не противоречит указанным истцом нормам Конституции РФ, а также иным нормативным правовым актам, как актам, имеющим большую юридическую силу.

Относительно довода административных истцов о нарушении их прав и законных интересов как субъектов правоотношений, регулируемых оспариваемой статьей закона.

То как следует из содержания искового заявления и подтверждается обстоятельствами дела, а также установлено судом, с учетом положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ, административные истцы не были участниками правоотношений, связанных с рассмотрением дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.13 Закона № 130-ЗС, не привлекались к административной ответственности за указанное административное правонарушение, а также за административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством Российской Федерации, не обжаловали какие-либо процессуальные документы.

Также, в порядке п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ такие доказательства административными истцами суду предоставлены не были.

При таких обстоятельствах оснований полагать нарушенными права административных истцов не имеется. Не установлено судом и не соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, ст. 5.13 Закона города Севастополя от 17.04.2015 года № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» не подлежит признанию недействующей, как об этом просят административные истцы, ввиду отсутствия для этого законных оснований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО 6, ФИО 12, ФИО 13, ФИО 7, ФИО 8, ФИО 9, ФИО 10, ФИО 5, ФИО 14, ФИО 11, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО, ФИО 1 о признании в части статьи 5.13 Закона города Севастополя от 17.04.2015 года № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» недействующим в части - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2022 года.

Судья С.Н. Исаев