Дело № 2а-2499/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 июля 2023 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ким Ю.В.
при секретаре Харченко В.А.,
с участием представителя административного истца Левковой А.С., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска к Правительству Хабаровского края о возложении обязанности подобрать и передать здание для размещения Центра временного содержания иностранных граждан,
установил:
<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности подобрать и предать здание для размещения Центра временного содержания иностранных граждан. В обоснование заявленных требований указав, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства соблюдения условий содержания иностранных лиц и лиц без гражданства в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенному по адресу: <адрес> установлен факт ненадлежащего исполнения Правительством <адрес> полномочий в сфере исполнения миграционного законодательства, поскольку здание ЦВСИГ рассчитано на пребывание 52 иностранных граждан, выделение нового здания для ЦВСИГ УМВД России по <адрес> необходимо, т.к. здание по <адрес> переданное Центру ДД.ММ.ГГГГ длительное время не соответствует предполагаемой расчетной наполняемости указанного учреждения, в связи с чем, руководители указанного учреждения неоднократно привлекались к административной ответственности, а также УМВД России по <адрес> вынуждено постоянно искать альтернативные варианты размещения иностранных граждан, выделяя на указанное мероприятие помещения специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по <адрес>. Средняя наполняемость ЦВСИГ УМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ составляет 42,4 чел. В ДД.ММ.ГГГГ Правительством края осуществлен подбор здания по адресу: <адрес>, реализовать проект не представилось возможным. СГБУ «Проектно-строительный институт <адрес>» предварительно проработано размещение указанного объекта на земельном участке в районе <адрес>, а также министерством имущественных отношений края совместно с администрацией <адрес> указанный земельный участок согласован для строительства Центра с вместимостью - 120 человек, земельный участок одобрен под размещение объекта на данной территории. Также начальником УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» на ДД.ММ.ГГГГ утверждено программное задание на проектирование объекта капитального строительства «Центр ременного содержания иностранных граждан, <адрес>» на 120 мест для содержания иностранных граждан, источником финансирования указан бюджет <адрес>. Перечень KAИП на ДД.ММ.ГГГГ формирован в условиях дефицита краевого бюджета, возможность осуществления строительства учреждения за счет средств КАИП в настоящее время отсутствует. Уклонение административного ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей по подбору и передаче федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции необходимых зданий в целях размещения специальных учреждений, по мнению прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц, в лице иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации, реадмиссии, на пребывание в условиях, отвечающих установленным требованиям. С учетом уточнения требований просит возложить обязанность на <адрес> подобрать и передать федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, здания и (или) помещения, рассчитанное на содержание не менее 75 иностранных граждан и лиц без гражданства, соответствующие требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2013 года № 310 «Об утверждении требований, предъявляемых к зданиям и (или) помещениям, передаваемым субъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или депортации», в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по <адрес>, Министерство имущества <адрес>, Министерство строительства <адрес>, Министерство финансов <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Левкова А.С. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика <адрес> ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым во исполнение ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 388-ФЗ, пп. 76 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ министерством имущества края на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в государственной собственности <адрес>, в собственность Российской Федерации" земельный участок с кадастровым номером № и административное здание с кадастровым номером №, расположенные по адресу: г. <адрес>, переданы в собственность Российской Федерации и впоследствии закреплены на праве оперативного управления, постоянном (бессрочном) пользовании за УМВД по <адрес>. Право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, право оперативного управления на здание за УМВД по <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ДД.ММ.ГГГГ. Более того, в связи с обращениями УМВД по <адрес> о необходимости подбора нового здания, в связи с недостаточностью мест для размещения иностранных граждан в переданном здании по адресу: <адрес>, в рамках исполнения полномочий, установленных пп. 76 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, министерством имущественных отношений <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ осуществлен подбор здания, находящегося в краевой собственности и расположенного по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ была утверждена дорожная карта (план-график мероприятий) по реконструкции и передаче в федеральную собственность (в пользование УМВД по <адрес>) указанного объекта, составлено и утверждено программное задание для изготовления проектной документации на реконструкцию объекта с расчетной наполняемостью в 100-130 человек. На этапе предварительного проектирования, проведенного КГКУ "Проектностроительный институт <адрес>", установлено несоответствие фактически имеющихся площадей объекта предполагаемой расчетной наполняемости создаваемого специального учреждения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ №. В связи с чем, передать УМВД по <адрес> здание по адресу: <адрес> не представляется возможным. Согласно информации министерства строительства края в ДД.ММ.ГГГГ совместно с КГКУ "Проектно-строительный институт <адрес>", структурами УМВД по <адрес>, в качестве вариантов размещения нового знания была предварительно осмотрена территория в районе <адрес>. Решения о строительстве здания по указанному адресу министерством строительства края не принималось. Прокурор в административном иске в обоснование заявленных требований ссылается на программное задание на проектирование Центра временного содержания иностранных граждан, утвержденное начальником УМВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, где в качестве источника финансирования указан бюджет <адрес>. Данное программное задание разработано УМВД по <адрес> во исполнение федеральной адресной инвестиционной программы, государственной программы РФ "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" на ДД.ММ.ГГГГ и в силу ст. 85 БК РФ не может являться основанием для возникновения расходных обязательств субъекта РФ как считает прокурор. Программное задание согласно ст. 84 БК РФ является основанием для установления расходных обязательств Российской Федерации. Следует отметить, что государственная программа <адрес> "Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в <адрес>", утвержденная постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает в качестве мероприятия только оказание содействия в обеспечении режима содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению в принудительном порядке, депортации и реадминистрации. В данном случае, орган исполнительной власти края вправе, но не обязан, с учетом имеющихся свободных зданий и бюджетных средств, в соответствии с принципом самостоятельности установления расходных обязательств, направленных на решение вопросов, отнесенных законодательством к полномочиям субъектов РФ (ст.ст. 31, 33, 34, 85 БК РФ), рассмотреть возможность предоставления У МВД по <адрес> нового здания. Таким образом, с учетом исполненной министерством имущества края обязанности по передаче УМВД по <адрес> здания и предпринимаемых органами исполнительной власти края мерах по подбору нового здания, со стороны органов исполнительной власти края отсутствует бездействие по не исполнению полномочий, установленных ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 388-ФЗ, пп. 76 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ. С учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, является ошибочным довод прокурора о том, что орган исполнительной власти края должен повторно предоставить УМВД по <адрес> здание. Следует также обратить внимание, что имеется нехватка зданий, находящихся в государственной собственности <адрес>. В связи с чем, Правительство края для исполнения полномочий субъекта РФ либо арендует частные нежилые помещения (здания), либо заключает договоры безвозмездного пользования зданиями, находящимися в муниципальной собственности. Кроме того, УМВД России по <адрес> неоднократно направлялся список зданий, находящихся в собственности <адрес> для согласования и передачи в собственность Российской Федерации для размещения ЦВСИГ, однако ни одно из зданий не было согласовано. Таким образом, бездействие Правительства <адрес>, с учетом исполненной обязанности, отсутствует, а подбор нового здания является правом, а не обязанностью административного ответчика. Просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указав на наличие недостаточности мест в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в связи с чем УМВД России по <адрес> изыскивает возможности размещения указанных лиц в Центрах временного содержания административно задержанных.
Заинтересованные лица УМВД России по <адрес>, Министерство имущества <адрес>, Министерство строительства <адрес>, Министерство финансов <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Министерство имущества <адрес>, Министерство строительства <адрес>, Министерство финансов <адрес> представили свои возражения на административный иск.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с абзацем 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
Действуя в пределах указанных полномочий, административный истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения требований) о возложении обязанности на Правительство <адрес> подобрать и передать федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функция по контролю и надзору в сфере миграции, здания и (или) помещения, рассчитанное на содержание не менее 75 иностранных граждан и лиц без гражданства, соответствующие требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2013 г. № 310 в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 9 ст. 31, п. 2 ст. 32.2 и п. 5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусмотрено помещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, реадмиссии либо административному выдворению за пределы Российской Федерации в специальные учреждения.
Условия и порядок содержания иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2013 № 310 утверждены требования, предъявляемые к зданиям и (или) помещениям, передаваемым субъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
В силу пп. 76 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ решение вопроса по подбору и передаче федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации за исключением субвенций из федерального бюджета.
Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 28.12.2013г. № 388-ФЗ указанные выше полномочия должны быть осуществлены органами государственной власти субъекта Российской Федерации до 01.04.2014 года.
Из материалов дела следует, что здание ЦВСИГ, расположенное по <адрес> рассчитано на пребывание 52 иных граждан, средняя наполняемость ЦВСИГ УМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ составляет 42,4 человека. ДД.ММ.ГГГГ за указанным зданием зарегистрировано право оперативного управления УМВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за УМВД по <адрес> на указанный земельный участок. На основании распоряжения Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимости - административное здание с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым м № исключены из государственной собственности края.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления функционирует специальное учреждение содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмисии.
На момент предоставления здания ЦВСИГ ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Положением о ЦВСИГ, утвержденным приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № лимит мест учреждения составлял 29 мест.
Учитывая, что обязанность по передаче земельного участка и расположенного на не здания для целей размещения Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии, Правительством <адрес> выполнена ДД.ММ.ГГГГ, оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности по подысканию и передаче здания для указанных целей не имеется.
Доводы о неисполнении административным ответчиком возложенных на него законодательством обязанностей по предоставлению здания, в связи с недостаточностью на момент обращения с административным иском мест в ЦВСИГ для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии, суд находит не состоятельными на основании следующего.
Согласно подпункту 76 пункта 2 статьи 26.3 действовавшего до 1 января 2023 года Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в числе прочих относилось решение вопроса подбора и передачи федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в действующем в настоящее время пункте 137 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).
Требования, предъявляемые к зданиям с прилегающими земельными участками, передаваемым субъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2013 года № 310 (далее - Требования), в частности предусматривают, что передаваемые для указанных целей здания должны соответствовать требованиям по размещению в них помещений для содержания иностранных граждан (пункт 1 Требований), в которых должна обеспечиваться норма санитарной площади (не менее 6 кв. м. на 1 человека, при установке 2-ярусных кроватей - не менее 4,5 кв. м. на 1 человека, площадь помещения для размещения семьи - не менее 15 кв. метров) и иметься санузел, количество помещений для содержания иностранных граждан должно быть рассчитано исходя из единовременного содержания в одном помещении 2-6 человек (пункты 2, 3 Требований).
Приказом начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании временного внештатного подразделения по содержанию иностранных граждан УМВД России по <адрес>», с последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, создано временное внештатное подразделение по содержанию иностранных граждан УМВД России по <адрес>. Местом дислокации временного подразделения определены помещения специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по <адрес>, расположенного по адресу <адрес>. определено местом содержания иностранных граждан 9 камер на третьем этаже здания специального приемника по адресу <адрес>, лимит мест -23, а в случае превышения лимита наполняемости внештатного подразделения УМВД России по <адрес> перепрофилировать 10 камер (с лимитом наполняемости 26 мест) специального приемника, расположенных на втором этаже здания по адресу <адрес>, под размещение (содержание) в них иностранных граждан.
Кроме того, созданы временные внештатные подразделения по содержанию иностранных граждан в ИВС ОМВД по району имени Лазо, в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту в <адрес>.
Согласно представленных сведениям о периодичности наполнения Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, наполняемость ЦВСИГ и временного внештатного подразделения по содержанию иностранных граждан составила от 44 до 80 человек.
При этом, УМВД России по <адрес> неоднократно обращалось к <адрес> с просьбой о создании на территории <адрес> специального учреждения, рассчитанного на 200 мест, с местом дислокации в <адрес> либо в <адрес>.
Правительством <адрес> на обращения УМВД России по <адрес> направлялась информация министерства имущества края по объектам федеральной собственности, расположенным на территории <адрес>, однако все предложенные объекты были отклонены по мотиву несоответствия площади здания.
Проанализировав перечень зданий расположенных в <адрес>, предложенных <адрес> для размещения ЦВСИГ, суд приходит к выводу, что их площадь действительно не позволяет разместить Центр временного содержания иностранных граждан.
Вместе с тем, Правительством <адрес> также направлялся в адрес УМВД России по <адрес> перечень зданий расположенных на территории <адрес>, в том числе в <адрес>, площадь и состояние которых позволяет разместить Центр временного содержания иностранных граждан согласно запрошенных мест размещения, однако данные здания не приняты во внимание по причине нахождения не в <адрес>
При этом, законодательно не закреплена обязанность предоставления здания именно в <адрес> либо в <адрес>.
Требования предъявляемые постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к зданиям и земельным участкам, могут быть реализованы за пределами <адрес>, однако отклонятся УМВД России по <адрес>, создавая препятствия к реализации Правительством <адрес> своих полномочий.
Кроме того, судом установлено, что Губернатором <адрес> направлялся запрос в Росимущество по <адрес> и <адрес> о наличии зданий, находящихся в федеральной собственности, которые возможно передать для организации Центра временного содержания иностранных граждан. В ответ на запрос была предоставлена информация о наличии зданий, площадь которых позволяет разместить Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства.
Таким образом, судом не установлено незаконного бездействия Правительства <адрес> в разрешении вопроса о подборе и передаче здания для размещения Центра временного содержания иностранных граждан, поскольку работа по подбору здания ведется во взаимодействии с УМВД России по <адрес>. При этом неисполнение данной обязанности в настоящее время вызвано объективными причинами отсутствия соответствующих зданий на территории <адрес>, и отказом УМВД России по <адрес> приема здания для размещения ЦВСИГ, находящегося за пределами <адрес> и <адрес>.
На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора <адрес> к <адрес> о возложении обязанности подобрать и передать здание для размещения Центра временного содержания иностранных граждан – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено 24.07.2023.