Дело № 2-1966/2022 12 июля 2022 года

49RS0001-01-2022-002728-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Садыковой А.Б.

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.07.2017

в отсутствие: представителей ответчиков

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 12 июля 2022 года гражданское дело по иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании не полностью выплаченной денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за задержку выплат, компенсации за задержку выплаты дополнительной денежной компенсации за пятый месяц со дня увольнения, не полностью выплаченной дополнительной денежной компенсации за пятый месяц со дня увольнения и компенсации за задержку выплат, компенсации за задержку выплаты дополнительной денежной компенсации за шестой месяц со дня увольнения, не полностью выплаченной дополнительной денежной компенсации за шестой месяц со дня увольнения и компенсации за задержку выплат, не полностью выплаченной денежной компенсации за восемь календарных дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска и компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.

В обоснование требований указано, что истец в период с 10.11.2011 по 31.05.2021 находился в трудовых отношениях с Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) в должности государственного инспектора Северо-Восточного территориального отдела государственного авиационного надзора, а с 11.09.2013 по 31.05.2021 в должности старшего государственного инспектора.

31.05.2021 истец уволен с государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии с п. 3.1 ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ при увольнении истцу выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 284908 руб. 24 коп.

01.11.2021 ГКУ ЦЗН г. Магадана принято решение о выплате истцу дополнительной компенсации за 5-й месяц со дня увольнения, и в этот же день истец обратился с заявлением о выплате дополнительной компенсации.

Фактически компенсация в сумме 65450 руб. 72 коп. перечислена на счет истца 11.11.2021, т.е. задержка составила 9 дней.

01.12.2021 ГКУ ЦЗН г. Магадана принято решение о выплате истцу дополнительной компенсации за 6-й месяц со дня увольнения, и в этот же день истец обратился с заявлением о выплате дополнительной компенсации.

Фактически компенсация в сумме 65450 руб. 72 коп. перечислена на счет истца 08.12.2021, т.е. задержка составила 8 дней.

Считает, что исходя из суммы денежной компенсации четырехмесячного денежного содержания, выплаченной ранее в размере 284908 руб. 24 коп., сумма размера месячного содержания, составляла 71227 руб. 06 коп, поэтому сумма недоплаты за 5-й и 6-й месяцы составила 11532 руб. 68 коп.

Утверждает, что при выплате денежной компенсации за 5-й и 6-й месяцы МТУ Ространснадзора по ДФО не учтены единовременные выплаты, проведенные в декабре 2020 года и январе 2021 года в размере 34610 руб. за каждый месяц, и учитываемые в размере 1/12 фактически начисленных сумм равной 2884 руб. 16 коп. в месяц.

Кроме того, при расчете компенсационных выплат четырехмесячного денежного содержания, выплаченного УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, денежной компенсации начисленной и выплаченной МТУ Ространснадзора по ДФО за 5-й и 6-й месяцы не были учтены начисленные и выплаченные в расчетном периоде суммы материального стимулирования. Однако материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 ФЗ № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Ответчиком в расчете полностью не были учтены фактически выплаченные истцу в расчетном периоде с 01.05.2020 по 30.04.2021 средства материального стимулирования и полученные единовременные денежные выплаты к отпуску, которые с учетом районного коэффициента и процентных надбавок, составляют 47818 руб. 17 коп.

Полагает, что с учетом начисленных денежных средств материального стимулирования единовременных выплат начисленных в периоде с 01.05.2020 по 30.04.2020 сумма сохраняемого денежного содержания за полный месяц, из которой должен быть произведен расчет четырехмесячной денежной компенсации и компенсации за 5-й и 6-й месяцы должна составлять 119047 руб. 92 коп., в связи с чем, недоплата за каждый месяц составляет 53586 руб. 51 коп.

Согласно п. 3 приказа УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 20.05.2021 № 171/к истцу выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 8 дней с 10.11.2020 по 31.05.2021 в размере 17873 руб. 23 коп. Поскольку денежное содержание должно составлять 119047 руб. 23 коп., размер подлежащей при увольнении выплате денежной компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 8 дней должен составлять 32393 руб. 80 коп., поэтому недоплата составляет 14520 руб. 57 коп.

Просит взыскать с Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу не полностью выплаченную денежную компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания (недоплату) в сумме 191280 руб. 68 коп. и компенсацию за задержку выплат (проценты за нарушение сроков выплаты денежных средств) за период с 01.06.2021 по день вынесения решения судом; компенсацию за задержку выплаты дополнительной денежной компенсации за 5-й месяц со дня увольнения (проценты за нарушение сроков выплаты денежных средств) за период с 03.11.2021 по 11.11.2021 в сумме 535 руб. 71 коп.; не полностью выплаченную денежную компенсацию за 5-й месяц со дня увольнения (недоплату) в сумме 53586 руб. 51 коп. и компенсацию за задержку выплат (проценты за нарушение сроков выплаты денежных средств) за период с 04.11.2021 по день вынесения решения судом; компенсацию за задержку выплаты дополнительной денежной компенсации за 6-й месяц со дня увольнения (проценты за нарушение сроков выплаты денежных средств) за период с 04.12.2021 по 08.12.2021 в сумме 297 руб. 62 коп.; не полностью выплаченную денежную компенсацию за 6-й месяц со дня увольнения (недоплату) в сумме 53586 руб. 51 коп. и компенсацию за задержку выплат (проценты за нарушение сроков выплаты денежных средств) за период с 03.12.2021 по день вынесения решения судом; не полностью выплаченную денежную компенсацию за 8 календарных дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска (недоплату) в сумме 14520 руб. 57 коп. и компенсацию за задержку выплат (проценты за нарушение сроков выплаты денежных средств) за период с 01.06.2021 по день вынесения решения судом, а также моральный вред в размере 5000 руб.

В судебном заседании истец и его представитель изменили исковые требования и просили суд с Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу не полностью выплаченную денежную компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания (недоплату) в сумме 191876 руб. 66 коп. и компенсацию за задержку выплат (проценты за нарушение сроков выплаты денежных средств) за период с 01.06.2021 по день вынесения решения судом; компенсацию за задержку выплаты дополнительной денежной компенсации за 5-й месяц со дня увольнения (проценты за нарушение сроков выплаты денежных средств) за период с 03.11.2021 по 11.11.2021 в сумме 535 руб. 71 коп.; не полностью выплаченную денежную компенсацию за 5-й месяц со дня увольнения (недоплату) в сумме 53735 руб. 53 коп. и компенсацию за задержку выплат (проценты за нарушение сроков выплаты денежных средств) за период с 04.11.2021 по день вынесения решения судом; компенсацию за задержку выплаты дополнительной денежной компенсации за 6-й месяц со дня увольнения (проценты за нарушение сроков выплаты денежных средств) за период с 04.12.2021 по 08.12.2021 в сумме 297 руб. 62 коп.; не полностью выплаченную денежную компенсацию за 6-й месяц со дня увольнения (недоплату) в сумме 53735 руб. 53 коп. и компенсацию за задержку выплат (проценты за нарушение сроков выплаты денежных средств) за период с 03.12.2021 по день вынесения решения судом; не полностью выплаченную денежную компенсацию за 8 календарных дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска (недоплату) в сумме 14561 руб. 12 коп. и компенсацию за задержку выплат (проценты за нарушение сроков выплаты денежных средств) за период с 01.06.2021 по день вынесения решения судом, а также моральный вред в размере 5000 руб. В обоснование привели доводы, указанные в иске и возражениях относительно доводов ответчика.

Представители ответчиков в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В возражениях МТУ Ространснадзора по ДФО указано, что истцом сделан неверный вывод о том, что МТУ Ространснадзора по ДФО является надлежащим ответчиком. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета в лице Федеральной службы по надзору в сфере транспорта наделен полномочиями выступать в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по настоящему делу. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 № 153 все расчеты и перерасчеты производятся Федеральным казначейством по Магаданской области и не могут быть произведены МТУ Ространснадзора по ДФО. Расчет истцом сделан без учета п. 6 приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.02.2020 № ВБ-108, согласно которому начисления по материальному стимулированию гражданских служащих в расчет средней заработной платы не включаются. Статья 139 Трудового кодекса Российской Федерации о правилах исчисления средней заработной платы к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, применению не подлежат. Расчет денежного содержания, в т.ч. и расчет денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске производился с соблюдением порядка, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 562, содержащего исчерпывающего перечень выплат, входящих в денежное содержание федерального государственного гражданского служащего. В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.05.2021 № 14-0/10/В-5300 следует, что расчет месячного денежного содержания гражданских служащих для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляется с пунктом 8 Правил, которым средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты пунктами 6 и 8 Правил не предусмотрены. Ежегодное материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих, имеющее целевой характер – повышение материальной мотивации гражданских служащих, МТУ Ространснадзора по ДФО не выплачивает в рамках премирования гражданских служащих за выполнение особо важных и сложных заданий, и не включает его при исчислении денежного содержания при нахождении в ежегодном оплачиваемом отпуске, выплате денежной компенсации за неиспользованный отпуск и денежной компенсации при увольнении. Истец получил все причитающиеся по закону выплаты при увольнении, а денежный расчет, произведенным истцом, не соответствует требованиям законодательства.

Согласно отзыву Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 № 153 полномочия по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению переданы Управлению с 01.07.2021, т.е. уже после увольнения ФИО1, поэтому у него отсутствуют сведения об истце, его заработке, предшествующие увольнению. В соответствии с приказом Ространснадзора от 09.02.2021 № ВБ-203фс правопреемником по правам и обязанностям реорганизованного Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является МТУ Ространснадзора ДФО, которое при наличии предусмотренных законом оснований должно нести ответственность как правопреемник. Выплаты компенсаций за пятый и шестой месяцы со дня увольнения произведены Управлением на основании записки-расчета «Начисление отпуска госслужащим» № 347 от 31.05.2021 за расчетный период с 01.05.2020 по 30.04.2021, предоставленной МТУ Ространснадзора ДФО, на основании которой работодателем была выплачена компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца уволенному ФИО1 Согласно данной записке-расчету сумма сохраняемого денежного содержания за полный месяц составила 65460 руб. 72 коп. При этом виды начислений и расчет соответствуют Правилам № 562. Выплата дополнительной компенсации за 5-й месяц со дня увольнения перечислена Управлением ФИО1 11.11.2021 в сумме 65460 руб. 72 коп., за 6-й месяц – 08.12.2021 в сумме 65460 руб. 72 коп. В силу ч. 1 ст. 140, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации срок выплаты указанных компенсаций осуществляется не позднее 15 календарных дней со дня обращения, в связи с чем требования истца о взыскании денежных средств за задержку выплаты дополнительной компенсации являются неправомерными. Также неправомерным является требование о взыскании компенсации морального вреда, т.к. отсутствуют предусмотренные действующим законодательством основания для ее взыскания. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебном заседания является правом стороны. Неявка в судебное заседание лица, получившего извещение о времени и месте слушания дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого Закона; далее также - ФЗ N 79-ФЗ).

В соответствии с статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации"; настоящим Федеральным законом; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами государственных органов (статья 5 ФЗ N 79-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, 10.11.2011 между Управлением государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФИО1 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации № 33/11, в соответствии с которым гражданский служащий обязуется исполнять обязанности по должности государственной гражданской службы государственного инспектора Северо-Восточного территориального отдела государственного авиационного надзора в соответствии с должностным регламентом.

Согласно п. 9 указанного служебного контракта, гражданскому служащему устанавливается: денежное содержание, которое состоит: из месячного оклада, ежемесячного денежного поощрения в размере должностного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с Положением о премировании, утв. приказом исполняющего обязанности начальника управления; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

08.06.2016 с ФИО1 заключен срочный служебный контракт в связи с достижением им возраста 60 лет.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.02.2021 № ВБ-203фс "О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и создании Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу" создано Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу путем слияния территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу.

Приказом от 20.05.2021 № 171/к с ФИО1 с 31.05.2021 прекращено действие служебного контракта, он освобожден от замещаемой должности в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе; выплатить компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания и за неиспользованные дни ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 8 календарных дней за периоды работы с 10.11.2020 по 31.05.2021.

ГКУ ЦЗН г. Магадана 01.11.2021 и 01.12.2021 приняты решения № 2930013/2101, № 3340008/2101 о выплате ФИО1 дополнительной компенсации за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения.

По утверждению истца, ответчик не полностью выплатил ему денежную компенсацию в размере четырехмесячного содержания в сумме 191876 руб. 66 коп., поскольку в расчете не учтены суммы выплаченного материального стимулирования и единовременной выплаты к отпуску.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 ФЗ № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ФЗ № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 ФЗ № 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В силу части 1 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ определено, что к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Из изложенного следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 ФЗ № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Из письма Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.03.2020 № 4.1.11-225 следует, что при выплате материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим необходимо руководствоваться приказом Ространснадзора от 26.02.2020 № ВФ-108фс «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в 2020 году».

В письме Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.04.2021 № 4.1.11-244 указано, что в соответствии с п. 7 приказа Ространснадзора от 07.04.2021 № ВБ-404фс ежегодное материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих, имеющее целевой характер – повышение материальной мотивации гражданских служащих, с 2021 года включается в расчет средней заработной платы при исчислении денежного содержания гражданских служащих при нахождении в ежегодном оплачиваемом отпуске, выплаты компенсации при увольнении, сокращении. При вынесении приказа о материальном стимулировании гражданских служащих в федеральную государственную информационную систему «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» в наименовании вида материального стимулирования необходимо выбирать «Премия за выполнение особо важных и сложных заданий».

При этом приказы о материальном стимулировании (от 07.04.2021 № ВБ-404фс и от 25.02.2020 № 408фс) издавались Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на основании Федерального закона от 27.07.2007 N 79-ФЗ и постановлений правительства Российской Федерации от 17.02.2020 № 168-8 «О материальном стимулировании в первом полугодии 2020 года федеральных государственных гражданских служащих Федеральных государственных органов», от 22.03.2021 № 440-16 «О материальном стимулировании в 2021 году федеральных государственных гражданских служащих Федеральных государственных органов».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого

Из указанного письма следует, что дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих осуществляется в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

При таком положении, суд считает, что выплаченное материальное стимулирование может быть отнесено к категории других выплат, предусмотренных федеральными законами (часть 10 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ).

Согласно письму врио начальника МТУ Ространснадзора по ДФО от 28.06.2022 № 1-15-215, бухгалтером УГАН НОТБ ДФО был неверно произведен расчет единовременного пособия при увольнении в расчете четырех окладов денежного содержания и компенсация при увольнении, неверно учтен период расчета, т.к. дата увольнения ФИО1 31.05.2021, то в расчет необходимо включить период с июня 2020 по май 2021, поэтому сумма составляет 46717 руб. 50 коп. ФИО1 следует доплатить денежные выплаты за 5-й и 6-й месяцы в общей сумме 88570 руб. 52 коп., денежную компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме в сумме 154075 руб. 58 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 12091 руб. 55 коп.

При этом ответчиком в расчете дополнительных выплат, учитываемых в размере 1/12 фактически начисленных сумм, не учтены суммы начисленной и фактически выплаченных истцу сумм единовременной выплаты к отпуску в январе 2021 в сумме 13844 руб. и в декабре 2020 в сумме 13844 руб., что противоречит положениям подпункта «ж» пункта 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562.

Кроме того, на сумму премии за май 2021 в размере 5200 руб. не начислены районный коэффициент и процентные надбавки (2,5).

Таким образом, суд считает, что истцу недоплачено дополнительных выплат, учитываемых в размере 1/12 фактически начисленных сумм, в общем размере 71729 руб. 44 коп.

Вместе с тем, расчет ответчика денежного содержания, учитываемого в полном размере в сумме 46717 руб. 50 коп., является правильным.

Однако истец настаивал в судебном заседании на том, что денежное содержание составляет 46714 руб. 50 коп., и просил производить расчеты спорных сумм из данного размера денежного содержания.

При таком положении, руководствуясь ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, и закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, считает, что расчет суммы не полностью выплаченной денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания будет следующим:

46714 руб. 50 коп. + 71729 руб. 44 коп. = 118443 руб. 94 коп.

118443 руб. 94 коп. х 4 месяца = 473775 руб. 76 коп.

473775 руб. 76 коп. (сумма начисления) – 284908 руб. 34 коп. (фактически выплаченные денежные средства за 4 месяца) = 188867 руб. 42 коп.

Расчет дополнительных денежных выплат за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения будет следующим: (118443 руб. 94 коп.- 65460 руб. 72 коп.) х 2 = 105966 руб. 44 коп.

Расчет компенсации за 8 календарных дней неиспользованного отпуска будет следующим:

(118443 руб. 94 коп.: 29,4) х 8 = 32229 руб. 68 коп.

32229 руб. 68 коп. – 17873 руб. 23 коп. (фактически выплаченная компенсация) = 14356 руб. 45 коп.

В связи с тем, что средства материального стимулирования и единовременная выплата к отпуску, выплачиваемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, учитываются при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, суд приходит к выводу, что взысканию с МТУ Ространснадзора по ДФО в пользу ФИО1 подлежит денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 188867 руб. 42 коп., дополнительная денежная компенсация за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения в общей сумме 105966 руб. 44 коп., компенсация за 8 календарных дней неиспользованного отпуска в сумме 14356 руб. 45 коп., с удержанием при выплате налога на доходы физических лиц.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом доводы представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта как главный распорядитель бюджетных средств, наделенный полномочиями выступать в суде от имени Российской Федерации, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации, в том числе по иным искам к Российской Федерации, по которым в соответствии с федеральным законом интересы Российской Федерации представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1070 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает Минфин России, поскольку эта обязанность ГК РФ, БК РФ или иными законами не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1070 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Учитывая, что в данном случае спор возник из трудовых отношений в связи с реорганизацией УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора и осуществлением выплат ФИО1, уволенному по п. 8.2 ч. 3.2 ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ, а не вследствие причинения вреда истцу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также не при исполнении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта представленных законом полномочий, оснований для взыскания с нее заявленных сумм за счет казны Российской Федерации не имеется.

Относительно требований истца о взыскании компенсации за задержку выплат (процентов за нарушение сроков выплаты денежных сумм), суд считает следующее.

Согласно статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В силу статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.

В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно второго и третьего месяцев со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации, предусмотренных частями первой - третьей и пятой настоящей статьи, производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что с заявлениями о выплате дополнительной компенсации за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения ФИО1 обращался в МТУ Ространснадзора по ДФО 01.11.2021 и 01.12.2021, фактически денежные средства ему выплачены 11.11.2021 и 08.12.2021, то есть срок выплаты ответчиками не нарушен.

С учетом вышеприведенных нормативных положений и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о взыскании компенсации за задержку выплат (процентов за нарушение сроков выплаты денежных сумм) за период с 01.06.2021 по день вынесения решения суда; за задержку выплаты дополнительной денежной компенсации за 5-й месяц со дня увольнения за период с 03.11.2021 по 11.11.2021 в сумме 535 руб. 71 коп.; за не полностью выплаченную дополнительную денежную компенсацию за 5-й месяц со дня увольнения за период с 04.11.2021 по день вынесения решения судом; за задержку выплаты дополнительной денежной компенсации за 6-й месяц со дня увольнения за период с 04.12.2021 по 08.12.2021 в сумме 297 руб. 62 коп.; за не полностью выплаченную дополнительную денежную компенсацию за 6-й месяц со дня увольнения за период с 03.12.2021 по день вынесения решения судом; за нарушение сроков выплаты не полностью выплаченной компенсации за 8 календарных дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска за период с 01.06.2021 по день вынесения решения судом, удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 5000 рублей, суд исходит из следующего.

В силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» от 17 марта 2004 года № 2, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Из установленных судом обстоятельств следует, что ответчиком допущены нарушения трудовых прав истца, выразившиеся в не неправильном начислении и выплате денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, денежной компенсации за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения и компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 8 календарных дней, в связи с чем, имеются основания для компенсации истцу морального вреда.

При определении размера денежной компенсации морального вреда суд учитывает, что моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и полного возмещения, предусмотренная законом денежная компенсация должна лишь отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания.

Компенсация морального вреда не преследует цель восстановить прежнее положение человека, а направлена на то, чтобы вызвать положительные эмоции, которые могли бы максимально сгладить негативные изменения в психической сфере личности, обусловленные перенесенными страданиями.

В тоже время компенсация морального вреда должна отвечать цели, для достижения которой она установлена законом, а именно компенсировать истцу перенесенные им нравственные страдания и соответствовать требованиям разумности и справедливости, не предназначена для улучшения материального положения лица, обратившегося за ее взысканием.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд также учитывает индивидуальные особенности истца (возраст 66 лет); характер нравственных переживаний, связанных с чувствами шока, моральной подавленности и нервного напряжения; степень и глубину нравственных страданий истца, а также требования разумности и справедливости, позволяющие, с одной стороны, максимально возместить причиненный моральный вред, с другой - не допустить неосновательного обогащения потерпевших и не поставить в чрезмерно тяжелое имущественное положение лицо, ответственное за возмещение вреда.

Суд также принимает во внимание, что в связи с нарушениями трудовых прав истец находился в длительном стрессовом состоянии, испытывал нравственные переживания, негативные эмоции, и то обстоятельство, что допущенное в отношении истца нарушение трудовых прав в добровольном порядке ответчик не устранил, в связи с чем, истцу пришлось обращаться за защитой своего нарушенного права в суд.

При этом судом проверялись доводы истца о том, что размер компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей отвечает критерию разумности, однако в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование данного довода истцом не представлено доказательств, подтверждающих данный размер компенсации, в связи с чем, при определении размера денежной компенсации морального вреда, суд относится к нему критически.

Доказательств о компенсации истцу морального вреда в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом положений ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, а также разъяснений в п. 63 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 года N 2, требований разумности и справедливости, степени нравственных страданий, которые истец претерпел в связи с нарушением трудовых прав, а также индивидуальных особенностей истца и конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что требование истца о взыскании денежной компенсации в возмещение перенесенных нравственных страданий предъявлено обоснованно и подлежит удовлетворению с учетом требований разумности и справедливости в сумме 3000 рублей.

Таким образом, исходя из установленных ст. ст. 19, 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 6, 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принципов равенств сторон перед судом, диспозитивности и состязательности сторон по гражданскому спору, а также положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая обязывает стороны самостоятельно доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 3 пункту 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет муниципального образования "Город Магадан" подлежит взысканию государственная пошлина исходя из количества и характера удовлетворенных исковых требований в общей сумме 6591 рубль 90 копеек.

Руководствуясь статьями 194, 197- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании не полностью выплаченной денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за задержку выплат, компенсации за задержку выплаты дополнительной денежной компенсации за пятый месяц со дня увольнения, не полностью выплаченной дополнительной денежной компенсации за пятый месяц со дня увольнения и компенсации за задержку выплат, компенсации за задержку выплаты дополнительной денежной компенсации за шестой месяц со дня увольнения, не полностью выплаченной дополнительной денежной компенсации за шестой месяц со дня увольнения и компенсации за задержку выплат, не полностью выплаченной денежной компенсации за восемь календарных дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска и компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в пользу ФИО1 (СНИЛС №) денежную компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 188867 рублей 42 копейки, дополнительную денежную компенсацию за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения в сумме 105966 рублей 44 копейки, компенсацию за 8 календарных дней неиспользованного отпуска в сумме 14356 рублей 45 копеек с удержанием при выплате налога на доходы физических лиц, а также компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей, отказав в удовлетворении оставшейся части исковых требований.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 6591 рубль 90 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения суда.

Установить день изготовления мотивированного решения суда – 15 июля 2022 года.

Судья О.Ю. Маркова

Дело № 2-1966/2022 12 июля 2022 года

49RS0001-01-2022-002728-45