Дело №2а-2082/2022 . УИД 33RS0005-01-2022-002672-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Александров 30 ноября 2022 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александрове административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Александровского района Владимирской области, просила признать незаконным бездействие администрации Александровского района Владимирской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, предусмотренных пунктом 5 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 части 1 и частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязать администрацию Александровского района Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести устройство автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район, V категории, с идентификационным номером -17-205 ОП МР-725 «Об утверждении перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район», утвержденного постановлением администрации Александровского района от 30.12.2014 № 3500 (в ред. от 26.04.2022), «<...>: от региональной автомобильной дороги «Григорово-Лизуново-Перематкино» до дома № 68А по ул. Мусотова», в соответствии с требованиями национальных стандартов, обеспечив последующее содержание указанной дороги в соответствии с требованиями национальных стандартов по содержанию и эксплуатации дорог.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, находящихся по адресу: <адрес>. Принадлежащий ей земельный участок плотно прилегает к Закатному переулку, проход и проезд возможен только через него. Несмотря на то, что Закатный переулок находится в границах населенного пункта, на нем полностью отсутствует дорожное покрытие. Фактически проезд ко всем участкам и домам, расположенным на указанной улице, осуществляется по стихийно образуемой в весенне-летний период дороге. При этом большую часть времени в течение года, особенно в осенне-зимний период, проезд по Закатному переулку полностью отсутствовал, что не только препятствует доступу правообладателей к своим участкам и домам, но и препятствует проезду автомашин экстренных служб. Ранее проезд к принадлежащему ей земельному участку и дому был возможен также через территорию клуба, расположенного на ул. Мусатово, однако летом 2022 года территория клуба была огорожена забором, в связи с чем, проход к ее участку со стороны ул. Мусатово стал невозможен. 26.04.2022 Постановлением администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области № 838 <...> от региональной автомобильной дороги «Григорово-Лизуново-Перематкино» до дома № 68А по ул. Мусатова внесен в Перечень дорог общего пользования местного значения V категории с присвоением идентификационного номера 17-205 ОП МР-725, однако до настоящего времени административным ответчиком обязанность по надлежащему ведению дорожной деятельности в отношении данной дороги, не исполняется, чем нарушаются ее права. С 2020 года она неоднократно обращалась в администрацию Александровского района с заявлениями о необходимости принятия мер по проведению указанной дороги в надлежащее состояние, однако администрация ссылалась на отсутствие достаточных денежных средств.

На основании определения суда от 01.11.2022, занесенного в протокол судебного заседания, в соответствии со ст.47 КАС РФ привлечена для участия в деле в качестве заинтересованного лица администрация Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о его времени и месте, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик – администрация Александровского района, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила.

Ранее участвующая в судебном заседании представитель административного ответчика администрации Александровского района ФИО3, действующая на основании доверенности, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что администрацией Александровского района не допущено виновного бездействия, поскольку автомобильная дорога с идентификационным номером 17-205 ОП МР-725 - <...>: от региональной автомобильной дороги «Григорово-Лизуново-Перематкино» до <...> V категории, включена Перечень автомобильных дорог местного значения только 26.04.2022. В настоящее время администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «Александровстрой» по расчистке указанной автомобильной дороги от снега в 2022 году. Кроме того, на плановый период 2023 года на развитие дорожного хозяйства на территории сельских поселений в бюджете предусмотрены денежные средства, и содержание указанной дороги будет осуществляться в рамках утвержденных лимитов денежных средств.

Представитель заинтересованного лица - администрации Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Из анализа указанных норм необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

На основании ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Для решения вопроса об исчислении срока на предъявление административного иска в суд юридически значимым является установление момента, когда заинтересованное лицо узнало о нарушении его прав.

Административный истец ФИО2, обращаясь в суд за защитой своих прав, оспаривает не конкретное решение администрации Александровского района, принятое в связи с ее обращением, а бездействие административного ответчика администрации Александровского района, выразившееся в неисполнении обязанностей по устройству автомобильной дороги, по улице, прилегающей к принадлежащей ей на праве собственности земельному участку и жилому дому. Соответственно оспариваемым бездействием затрагиваются права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка и жилого дома.

Поскольку отношения носят характер публично-правовых отношений, настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, на него распространяются правила, предусмотренные ч.1.1 ст.219 КАС РФ.

Таким образом, административным истцом срок обращения в суд с данным административным иском не пропущен.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1).

Согласно Уставу муниципального образования Александровский район Владимирской области, утвержденному решением Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области от 30.08.2010 № 90, администрация Александровского района является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ (ред. от 08.12.2020) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Проектирование, строительство, реконструкция, ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.16 Федерального закона №257-ФЗ).

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлены правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации. Правила применения национальных стандартов Российской Федерации установлены ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», утвержденный приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г.№1146.

«ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. №296-ст распространяется на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования и устанавливает их техническую классификацию.

«ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58818-2020 Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» устанавливает требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения (далее - дороги с НИД) на территории Российской Федерации и применяется при проектировании строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с НИД (в том числе проходящих в пределах населенных пунктов), а также определяет принципы конструирования и расчета дорожных одежд на них.

Требования упомянутых стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемым в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью дата кв.м и расположенного на нем жилого дома, с кадастровым №, площадью *** кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 9-12).

Автомобильная дорога с идентификационным номером 17-205 ОП МР-725, расположенная по адресу: <...>: от региональной автомобильной дороги «Григорово-Лизуново-Перематкино» до <...> V категории, протяженностью 0,576 м, включена в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район, который утвержден постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 30.12.2014 № 3500 «Об утверждении перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район», с учетом постановления администрации Александровского района от 26.04.2022 № 838 «О внесении изменений в постановление администрации Александровского района Владимирской области от 30.12.2014 № 3500 «Об утверждении перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район» (л.д.34).

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании и административного искового заявления следует, что единственный проход и проезд к принадлежащим ФИО2 земельному участку и жилому дому возможен только по вышеуказанной дороге, которая фактически отсутствует, не соответствует требованиям технических регламентов.

Данные обстоятельства подтверждаются и имеющимися в материалах дела неоднократными обращениями ФИО2 в администрацию Александровского района по поводу ненадлежащего содержания дороги и необходимости проведения работ по ее устройству, а также фотоматериалами (л.д. 13-24).

Факт не проведения устройства дороги, ее обследования не оспаривался в судебном заседании и представителем административного ответчика.

Таким образом, в ходе судебного заседания нашли подтверждения доводы ФИО2 о ненадлежащем устройстве и техническом состоянии дороги, расположенной по адресу: <...>: от региональной автомобильной дороги «Григорово-Лизуново-Перематкино» до <...>.

В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам.

То обстоятельство, что в настоящее время административным ответчиком заключен муниципальный контракт с ООО «Александровстрой» по оказанию услуг по расчистке снега на данной дороге, не свидетельствует о надлежащем техническом состоянии дороги и исполнении администрацией Александровского района в полном объеме обязанностей по ее устройству и содержанию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что именно администрация Александровского района Владимирской области, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, должным образом полномочия, возложенные на нее в силу закона по устройству и содержанию спорной дороги, не выполняет, чем нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, являющегося собственником земельного участка и жилого дома, примыкающих к указанной дороге, на безопасное для его жизни и здоровья, в соответствии с установленными нормативами, пользование объектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем, заявленные ФИО2 требования подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования для осуществления дорожной деятельности в отношении указанной дороги, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку неисполнение администрацией Александровского района возложенных на нее законом обязанностей, может привести к нарушению прав и законных интересов административного истца, а в соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Ссылка административного ответчика на то, что со стороны администрации Александровского района отсутствует незаконное бездействие, поскольку данная автомобильная дорога была включена в Перечень автомобильных дорог только 26.04.2022, необоснованна, поскольку сам по себе факт не включения автомобильной дороги, эксплуатируемой жителями населенного пункта, в соответствующий Перечень до 26.04.2022, не освобождает фактического собственника (владельца) от обязанности обустроить и содержать автомобильную дорогу.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает характер нарушения, мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, климатические условия региона, а также исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдения баланса интересов сторон, суд находит срок – шесть месяцев, со дня вступления решения в законную силу, достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского района Владимирской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, предусмотренных пунктом 5 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 части 1 и частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести устройство автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район, V категории, с идентификационным номером -17-205 ОП МР-725 «Об утверждении перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Александровский район», утвержденного постановлением администрации Александровского района от 30.12.2014 № 3500 (в ред. от 26.04.2022), «<...>: от региональной автомобильной дороги «Григорово-Лизуново-Перематкино» до дома № 68А по ул. Мусотова», в соответствии с требованиями национальных стандартов, обеспечив последующее содержание указанной дороги в соответствии с требованиями национальных стандартов по содержанию и эксплуатации дорог.

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области в течение одного месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Л.Е. Капранова

Мотивированное решение составлено 13.12.2022 г.

.

.