дело № 33а-6083/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 7 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Шулындиной С.А.,

судей Муратовой С.В., Григорьевой Н.М.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.

рассмотрела административное дело № 2а-584/2023 (УИД 47RS0007-01-2023-000551-19) по апелляционной жалобе административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2023 года, которым удовлетворены требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения прокурора Махмудова Э.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установил а:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просит:

1. признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в выделе 16 квартала 116 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» объемом 25 куб. м (координаты: N 59 42 519; E 028 41 046);

2. обязать ответчика провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе 16 квартала 116 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» объемом 25 куб. м (координаты: N 59 42 519; E 028 41 046) на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-10 ).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки по заданию Прокуратуры Ленинградской области был установлен факт несвоевременной реализации полномочий Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, а также подведомственным ему ЛОГКУ «Ленобллес», по очистке лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления. На землях лесного фонда в выделе 16 квартала 116 Сойкинского участкового лесничества Кингисеппского лесничества, свободных от прав аренды, по указанным в административном иске координатам, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Собственник отходов правоохранительными органами не установлен.

Непринятие мер по сбору, вывозу и утилизации отходов с территории несанкционированной свалки, нарушает требования законов, и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что явилось основанием для обращения в суд.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2023 года требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены в полном объеме (л.д. 64-72).

В апелляционной жалобе Комитет по природным ресурсам Ленинградской области просит решение суда отменить в виду нарушения судом норм материального права (л.д. 77-80).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Махмудов Э.Т. просил оставить решение суда без изменения.

Административный ответчик и заинтересованные лица, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, которые обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории Кингисеппского участкового лесничества исполняющим обязанности лесничего Сойкинского участкового лесничества ФИО1 12 октября 2022 года выявлена несанкционированная свалка отходов на землях лесного фонда, свободных от аренды, в выделе 16 квартала 116, на особо охраняемой природной территории заказник «Котельский» объемом 25 куб. м (координаты: N 59 42 519; E 028 41 046), что подтверждается Актом о лесонарушении № 06 от 12.10.2022, расчетом суммы ущерба (л.д. 15-19).

Основания не доверять указанным документам отсутствуют, доказательства отсутствия отходов на указанной территории земель лесного фонда, не представлены.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным. Названный лесной участок не передан в аренду, о чем природоохранному прокурору представлена информация ЛОГКУ «Ленобллес» (л.д. 12).

Заявление о захламлении земель лесного фонда отходами направлялась для проведения проверки и принятия соответствующего процессуального решения в ОМВД России по Кингисеппскому району – КУСП № (л.д. 13-14).

Согласно представленных сведений, по материалу КУСП № № от 14.10.2022 вынесено 20.10.2022 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 20).

В постановлении от 13.10.2015 № 26-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса РФ и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса РФ, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

С 01.10.2016 г. ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации утратила силу.

Вместе с тем, её содержание перенесено в действующую редакцию ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (ч. 2).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Пунктом 2 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее - Правила) определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Статьей 13.2 Закона № 89-ФЗ установлены требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа).

Так, региональная программа должна содержать информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.

Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, Законодательным собранием Ленинградской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, международными организациями и иностранными юридическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, а также с гражданами (п. 1.3).

Пунктом 2.2 названного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности Ленинградской области; осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

С учетом приведенных положений законодательства, доводы жалобы о нахождении лесов в федеральной собственности, что в силу общих положений гражданского и земельного законодательства возлагает бремя содержания имущества, в том числе проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, на МТУ Росимущества, основанием для отмены решения служить не могут.

Мероприятия по ликвидации свалок должны проводиться за счет финансирования Комитетом путем разработки программ, включения в них соответствующих мероприятий, организации заключения контрактов и их непосредственного исполнения.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области требований природоохранного законодательства, в связи с чем, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств тому, что им надлежащим образом осуществляются возложенные полномочия по охране лесов на подведомственной территории, что повлекло незаконное размещение отходов, которые подлежат утилизации.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд обоснованно удовлетворил административное исковое заявление.

Установленный судом в соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным.

Довод жалобы об обратном основанием для отмены либо изменения решения суда служить не может.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения в установленный срок, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения в порядке статьи 358 КАС РФ, представив соответствующие доказательства наличия препятствий исполнения.

Иные доводы апелляционной жалобы о несогласии с изложенными выводами суда и судебной оценкой доказательств при вышеизложенных обстоятельствах несостоятельны, направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и переоценку установленных судом обстоятельств по делу, в связи с чем, не могут служить основаниями к отмене судебных постановлений.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 21.09.2023

(судья Мицюк В.В.)