№ 2а-381/2025
10RS0013-01-2025-000175-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи: Т.В.Барановой,
при секретаре А.Б.Галашовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 (далее истец, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в соответствии с которым просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в не рассмотрении его заявления от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок, установленный п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ; обязать административного ответчика в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г.; признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-М/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».
Требования мотивированы тем, что административный истец 19.12.2024 обратился к ответчику с заявлением, согласно которого просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал №, площадью 9350 кв.м., без проведения торгов в аренду, для ведения личного подсобного хозяйства. До настоящего времени заявление административным ответчиком не рассмотрено. Распоряжением от хх.хх.хх г. №-М/20р Министерство предварительно согласовало ФИО2 предоставление земельного участка площадью 410419 кв.м. в аренду для сенокошения. В соответствии с заключением кадастрового инженера местоположение испрашиваемого истцом земельного участка площадью 9350 кв.м. полностью совпадает с местоположением земельного участка, образуемого по заявлению ФИО2 Ссылаясь на указанные обстоятельства, считая, распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-М/20р незаконным истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддерживал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом, представили письменный отзыв, согласно которому в настоящее время по заявлению административного истца решение ответчиком не принято, выразили согласие с исковыми требованиями, просили снизить размер судебных расходов.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменное ходатайство, согласно которому указал, что в случае издания ответчиком неправомерного распоряжения, он не имеет возражений на требования административного истца.
Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» на Министерство возложены функции по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов и на торгах.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 хх.хх.хх г. обратился к ответчику с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый квартал №, площадью 9350 кв.м., без проведения торгов в аренду, для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно утверждению стороны административного истца, не опровергнутого административным ответчиком, на дату рассмотрения настоящего дела ответ на заявления административного истца не направлялся.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Административный ответчик не оспаривал факт не рассмотрения заявления административного истца от хх.хх.хх г..
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что срок рассмотрения заявления административного истца Министерством нарушен, т.к. истек.
Судом установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-М/20р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 410419 кв.м. по адресу: ..., кадастровый квартал №, вид разрешенного использования – запас, категория земель – земли запаса; предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО2 земельного участка для сенокошения.
В соответствии с заключением кадастрового инженера от хх.хх.хх г. местоположение испрашиваемого истцом на основании заявления от хх.хх.хх г. земельного участка площадью 9350 кв.м. полностью совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-М/20р.
В соответствии с пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В силу пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Законом Республики Карелия от 23 сентября 2022 года N 2742-ЗРК "О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, уменьшен с 01 января 2023 года с площади 2,5 га до 1 гектара.
Конституционный суд РФ в определении от 28.01.2021 № 124-О высказался о том, что подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6одпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь законодатель субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Согласно сложившейся правоприменительной практике, истребование земельных участков в порядке пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, площадью более 1 га., для сенокошения без проведения торгов невозможно, поскольку указанная деятельность может осуществляться гражданином, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, только в форме личного подсобного хозяйства.
Поскольку по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ ФИО2. вправе претендовать на предоставление в аренду без торгов земельных участков в Республике Карелия, общей площадью не более 1 га (с 01.01.2023), он не является лицом, которое в соответствии с приведенными положениями закона имеет право на предоставление без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, площадь которого превышает 1 га.
Таким образом, установив, что заинтересованное лицо ФИО2 испрашивает земельный участок, площадью 410419 кв.м., у Министерства отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2, т. к. участок мог быть предоставлен только на торгах.
Следовательно, требования истца о признании недействительным распоряжения Министерства №-м/20р от хх.хх.хх г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», и возложении на Министерство обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г., являются законными и обоснованными.
В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика административные исковые требования признал.
Согласно статье 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Обстоятельств, препятствующих принятию признания ответчиком административного иска, предусмотренных в части 5 статьи 46 КАС РФ, не установлено.
Таким образом, суд принимает признание административного иска ответчиком, поскольку его принятие не противоречит другим федеральным законам и не нарушает права и интересы других лиц, а исследованные в совокупности доказательства подтверждают обоснованность заявленных административных исковых требований, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.
На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обеспечительные меры, наложенные определением суда от хх.хх.хх г. в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия совершать действия по постановке на кадастровый учет земельного участка на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, а также совершать действия по постановке на кадастровый учет земельных участков и регистрацию прав на земельные участки, имеющие полное или частичное совпадение местоположения с земельным участком, расположенным по адресу: ..., кадастровый квартал №, границы которого имеют следующие координаты характерных точек:
Обозначения характерныхточек границ
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
запрета Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия любым способом распоряжаться земельными участками, имеющими полное или частичное совпадение их местоположения с земельным участком, расположенным в кадастровом квартале №, границы которого имеют вышеназванные координаты характерных точек, в том числе запрета предварительно согласовывать предоставление указанных земельных участков, запрета заключать договор аренды земельного участка, сформированного на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
На основании ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.
При подаче административного иска административным истцом была уплачена госпошлина в сумме 3000 руб.
В соответствии с абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ поскольку административный ответчик признал иск, в пользу административного истца с административного ответчика подлежит взысканию 30% от уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины (900 руб.), 70% уплаченной административным истцом государственной пошлины подлежит возврату ФИО1 из бюджета (2100 руб.).
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.
Признать бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>), выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления ФИО1 от хх.хх.хх г., незаконным.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия по истечении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.
Обеспечительные меры, наложенные определением суда от хх.хх.хх г. в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия совершать действия по постановке на кадастровый учет земельного участка на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, а также совершать действия по постановке на кадастровый учет земельных участков и регистрацию прав на земельные участки, имеющие полное или частичное совпадение местоположения с земельным участком, расположенным по адресу: ..., кадастровый квартал №, границы которого имеют следующие координаты характерных точек:
Обозначения характерныхточек границ
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
запрета Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия любым способом распоряжаться земельными участками, имеющими полное или частичное совпадение их местоположения с земельным участком, расположенным в кадастровом квартале №, границы которого имеют вышеназванные координаты характерных точек, в том числе запрета предварительно согласовывать предоставление указанных земельных участков, запрета заключать договор аренды земельного участка, сформированного на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу Хянина А..Н. в размере 900 рублей.
Вернуть ФИО1 государственную пошлину в размере 2100 руб.
Решение может быть обжаловано через Прионежский районный суд Республики Карелия:
- в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Т.В.Баранова
Мотивированное решение будет составлено 24.04.2025