Дело № 2а – 668/2023

УИД: 44RS0006-01-2023-000870-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 г. гор.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедова З.Р.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию - городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: <...>

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: <...> мотивировав тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории городского округа-город Галич Костромской области.

В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения администрации городского округа-город Галич Костромской от 20.01.2014 № 10-р в казну городского округа-город Галич Костромской области среди прочего имущества включена автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: <...> протяжённостью 670 м (тип покрытия - усовершенствованный, материал покрытия - асфальт).

По указанным нарушениям межрайонной прокуратурой 09.04.2021 главе администрации городского округа – город Галич Костромской области внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Из ответа на требование администрации городского округа – город Галич Костромской области от 14.10.2021 № 3965 следует, что до настоящего времени право муниципальной собственности на вышеуказанные автомобильные дороги не зарегистрировано.

Несмотря на фактическую принадлежность данного объекта недвижимого имущества муниципальному образованию, в нарушение положений п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.5 и ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до настоящего времени право муниципальной собственности городского округа в отношении данного объекта не зарегистрировано.

Поэтому, Галичский межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации городского округа – город Галич Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: <...> протяжённостью 670 м, и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу путём направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в срок до 1 июня 2025 г.

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Нурмагомедов З.Р. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Заместитель начальника юридического отдела администрации городского округа-город Галич Костромской области ФИО1, действующая по доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, сообщив, что административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, признаёт, не возражает против их удовлетворения, последствия признания исковых требований административному ответчику понятны.

Выслушав помощника прокурора Нурмагомедова З.Р., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) определено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подп.5 п.1 ст.14, подп.5 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из ч.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьёй 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст.51 данного Закона).

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3 статьи).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5 статьи).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.6 статьи).

Как следует из материалов дела, на основании Устава муниципального образования городской округ город Галич Костромской области, принятого Думой города Галича от 20 июня 2005 г. №430, к вопросам местного значения городского округа, помимо прочих, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (ст.8 Устава).

Согласно распоряжению администрации городского округа – город Галич Костромской области от 20.01.2014 № 10-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования городского округа-город Галич Костромской области. В данный реестр муниципальной собственности включена и дорога по улице Колхозная протяженностью 670 м., реестровый номер не присвоен (л.д.10 - оборот).

Таким образом, вышеуказанная автомобильная дорога является объектом недвижимости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что владение, пользование и распоряжение спорной автомобильной дорогой, являющейся дорогой местного значения, входит в компетенцию администрации городского округа город Галич Костромской области.

Судом установлено, что право муниципальной собственности на названную дорогу в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Указанный факт административным ответчиком не оспаривается и подтверждается информацией, направленной последним в Галичскую межрайонную прокуратуру № 3965 от 14.10.2021.

Таким образом, исходя из норм права, приведённых выше в решении, суд считает, что на административного ответчика действующим законодательством прямо возложена обязанность по регистрации права муниципальной собственности на спорную автомобильную дорогу.

При рассмотрении дела установлено, что Галичской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории городского округа-город Галич Костромской области.

Данная проверка выявила факт бездействия в деятельности административного ответчика по регистрации права муниципальной собственности на рассматриваемую автомобильную дорогу в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

09 апреля 2021 г. в адрес главы администрации городского округа город Галич межрайонная прокуратура внесла представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона. Однако эти нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается, в том числе ответом главы городского округа № 3965 от 14.10.2021 на представление прокурора (л.д. 9).

Таким образом, администрация городского округа город Галич допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяжённостью 670 м, расположенную по адресу: <...>.

Суд считает, что непринятие административным ответчиком мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на данную автодорогу является незаконным, поскольку создаёт угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, так как отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (автомобильные дороги) не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, и, соответственно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Регистрация права собственности на указанную автодорогу исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на неё.

Кроме того, отсутствие надлежаще оформленного права собственности на спорную автодорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределённым кругом лиц, является препятствием к осуществлению государственного контроля за её техническим состоянием, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации городского округа-город Галич Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: <...> протяжённостью 670м, и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу путём направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в срок до 1 июня 2025 г.

Руководствуясь ст.ст.114, 157, 180 КАС РФ, суд

решил :

Признать бездействие администрации городского округа-город Галич Костромской области по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: <...> протяжённостью 670 м, незаконным.

Возложить на администрацию городского округа-город Галич Костромской области обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу местного значения, проходящую по адресу: <...> протяжённостью 670 м, путём направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в срок до 1 июня 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Балашова

Решение принято в окончательной форме – 28 декабря 2023 г.

Судья