Дело № 2а-1666/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Комсомольск-на-Амуре 25 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Вальдес В.В.,

при секретаре судебного заседания Лушниковой О.Ю.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к администрации <адрес>, ссылаясь на то, что в ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что с целью удовлетворения потребности многодетных граждан в земельных участках администрацией города на территории, расположенной в <адрес>, юго-западнее и северо-восточнее существующей жилой застройки квартала индивидуальной усадебной застройки Большевик (кадастровые кварталы №, №), сформировано 45 земельных участков, в отношении которых выполнены проекты планировок и межеваний, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», из которых предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, 44. Таким образом, 1 земельный участок не распределены. В ходе проверки установлено, что указанная территория не обеспечена транспортной и коммунальной инфраструктурой по причине отсутствия финансирования на данные цели, что в свою очередь является обстоятельством, препятствующим использованию расположенных на указанной территории земельных участков, предназначенных для граждан, имеющих трех и более детей по целевому назначения – для строительства и эксплуатации жилых домов.

На основании вышеизложенного прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении территории, расположенной в <адрес>, юго-западнее и северо-восточнее существующей жилой застройки квартала индивидуальной усадебной застройки Большевик (кадастровые кварталы №) объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на территории, расположенной в <адрес>, юго-западнее и северо-восточнее существующей жилой застройки квартала индивидуальной усадебной застройки Большевик (кадастровые кварталы №) объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренных документацией по планировке, утвержденной постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №: автомобильных дорог с твердым покрытием в границах жилого квартала шириной 6,0 м. с тротуаром вдоль жилых улиц шириной 1,0-2,0 м, системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, дождевой канализации, электроснабжения; возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить ввод в эксплуатацию подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным в границах территории, расположенной в <адрес>, юго-западнее и северо-восточнее существующей жилой застройки квартала индивидуальной усадебной застройки Большевик (кадастровые кварталы №).

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено <адрес>.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство строительства <адрес>, министерство финансов <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, пояснила о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> были предоставлены земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей. На пресс-конференции ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков, а также о софинансировании соответствующих расходов по исполнению данных полномочий. При этом мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья семьям, имеющих трех и более детей, не обеспечены софинансированием. Администрация <адрес> из краевого бюджета субсидий на указанные цели не получает, при этом администрация города выполнила поставленную перед ней задачу по проведению кадастровых работ и предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Полагает, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители заинтересованных лиц <адрес>, министерства строительства <адрес>, министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Согласно письменным возражениям на административное исковое заявление, <адрес> полагает заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению. Прокурором не представлено доказательств бездействия со стороны администрации, в просительной части административного иска не указаны ни размер средств, необходимых для организации, обеспечения обустройства и ввода в эксплуатацию объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, ни нормативные ссылки, свидетельствующие о возможности завершить такие работы в установленный прокурором срок. Требования истца заявлены без учета положений ст.ст. 702, 740 Гражданского кодекса РФ, требований градостроительного законодательства, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Уполномоченным органом исполнительной власти края по проведению конкурсных отборов и предоставлению субсидий муниципальным образованиям края на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам многодетных семей в соответствии с положениями государственной программы края «Развитие жилищного строительства в <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, главным распорядителем бюджетных средств по данной статье расходов выступает министерство строительства края. Вопрос о формировании ассигнований на определенные цели в проекте бюджета региона решается по инициативе главного распорядителя бюджетных средств с участием министерства финансов края. Обязанность обеспечить составление и исполнение бюджета края законом возложена на министерство финансов края. Согласно информации министерства строительства бюджет на мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства» в ДД.ММ.ГГГГ планируется направить <данные изъяты> Программа рассчитана на всю территорию <адрес>. Администрация <адрес> может принять решение участвовать в конкурсном отборе для строительства объектов, предусмотренных градостроительной документацией.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица министерства строительства <адрес> указал о том, что в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание объектов инженерной инфраструктуры земельных участков для многодетных семей относится к полномочиям органов местного самоуправления и является расходным обязательством местных бюджетов. Органы государственной власти края в пределах своей компетенции могут оказывать муниципальным образованиям края меры государственной поддержки в целях реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Условия предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по комплексному развитию территорий в целях жилищного строительства, установлены Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства, являющимся приложением № к Государственной программе <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр. В рамках Госпрограммы предусмотрены меры поддержки муниципальным образованиям края в виде предоставления субсидий из краевого бюджета на конкурсной основе, в том числе на строительство. Администрация <адрес> документы на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидии на строительство автомобильных дорог на участке, указанном в административном иске, в министерство не подавала. Вопрос об удовлетворении административного иска представитель министерства строительства <адрес> оставил на усмотрение суда.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица министерства финансов <адрес> указал о том, что министерство финансов <адрес> с административным исковым заявлением не согласно. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Требования, заявленные прокурором, нарушают принцип самостоятельности бюджетов и право муниципального образования на самостоятельное формирование бюджета. В административном исковом заявлении не приведено обоснование указанных в заявлении сроков, не приведено сведений об объемах затрат для выполнения обязанностей, а также не приведено доказательств бездействия со стороны администрации <адрес>. Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ). Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>» утвержден порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства, в соответствии с которым целью предоставления субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия. Согласно данному Порядку субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются по результатам конкурсного отбора, в соответствии с рейтингом в порядке убывания в пределах бюджетных ассигнований. Уполномоченным органом и главным распорядителем средств краевого бюджета на цели предоставления субсидии является министерство строительства <адрес>. Предоставление вышеуказанной субсидии возможно только в рамках Порядка №-пр, иное означало бы нарушение бюджетного законодательства и создание необоснованных преимуществ одного муниципального образования перед другими. Кроме того, бюджетам муниципальных образований предоставляется финансовая помощь на выравнивание финансовых возможностей и обеспечение потребности в первоочередных расходов (с учетом единых нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в краевой бюджет). Общий объем указанной финансовой помощи бюджету городского округа «<адрес>» на 2022 год предусмотрен в размере <данные изъяты> с ростом по отношению к ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> Таким образом, <адрес> использует правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ и оказывает помощь муниципальным образованиям края, в том числе городскому округу «<адрес>» для исполнения его полномочий и расходных обязательств. Министерство является финансовым органом края, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации. При этом осуществление указанной функции осуществляется исключительно на основании обоснований, расчетов, заявок, предложений главных распорядителей средств краевого бюджета по расходам, закрепленным за ними Ведомственной структурой расходов краевого бюджета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, предусматривающий в том числе внесение в Правительство Российской Федерации проекта Федерального закона о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части, касающейся коммунального сервитута в отношении земельных участков и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, подпунктом 6 которой предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация на один год, с даты принятия межведомственным коллегиальным органом вышеуказанного решения, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряд полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. К таким полномочиям, в частности, относятся право на предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4 части 1 статьи 13).

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории <адрес> разработан и утвержден <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданам, имеющим трех и более детей земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи.

Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена государственная программа <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>».

В соответствии с п. 1.2 Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное развитие территорий края в целях жилищного строительства, являющегося Приложением № к Государственной программе <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>», целью предоставления Субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия:

1) обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья;

2) обеспечение сетями электроснабжения:

- территории, на которых уполномоченными исполнительными органами края либо органами местного самоуправления муниципальных образований края предоставляются (предоставлены) земельные участки в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с законами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (далее - территории, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям; земельные участки, предоставляемые (предоставленные) многодетным семьям, и многодетные семьи соответственно);

- земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ), являющихся смежными и (или) компактно расположенными и находящихся в границах населенного пункта или на расстоянии не более 20 километров от населенного пункта;

3) строительство автомобильных дорог:

- на территориях массовой малоэтажной и многоквартирной многоэтажной застройки жильем;

- на территориях, на которых расположены земельные участки, предоставленные гражданам в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ в целях жилищного строительства;

- к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям, включая архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания для подготовки проектной документации на строительство автомобильных дорог на территориях, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям.

Субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются министерством строительства края по результатам отбора муниципальных образований края, осуществленного на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период министерству строительства края (далее - уполномоченный орган, отбор соответственно) на цели, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка (п. 1.3 Порядка).

В целях предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в <адрес>, юго-западнее и северо-восточнее существующей жилой застройки квартала индивидуальной усадебной застройки Большевик. В границах указанной территории предусмотрены автомобильная дорога шириной 6,0 м. с тротуаром вдоль жилых улиц шириной 1,0-2,0 м, системы теплоснабжения (предусматривается от существующих коллекторов ВК «Дземги»), водоснабжения (предусматривается от существующего городского водовода ?600 мм по <адрес>), водоотведения (сброс бытовых стоков производится через запроектированную внутриквартальную канализационную сеть в существующий канализационный коллектор Д=600 мм по <адрес>), дождевой канализации (отвод поверхностных вод – открытый, осуществляется по кюветам), электроснабжения (предусматривается путем строительства ТП и кабельной линии согласно техническим условиям).

На указанной территории сформировано 45 земельных участков, из которых 44 земельных участков предоставлено в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, 1 земельный участок не распределен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проведенных прокуратурой <адрес> проверочных мероприятий установлено отсутствие инженерной и транспортной инфраструктуры на вышеуказанной территории.

Как следует из информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрацией <адрес>, содержащейся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, спорная территория инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечена. Софинансирование муниципального образования <адрес> по обеспечению инженерной (тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, государственной Программой не предусмотрено. В рамках реализации инвестиционной программы, муниципальное унитарное производственное предприятие электрических сетей осуществляет строительство и подключение к электрическим сетям индивидуальные жилые дома на основании обращения собственника (гражданина). Согласно плану комплексного освоения территорий <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной главой города в ДД.ММ.ГГГГ, потребность в финансировании по обеспечению 21 территории инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе выполнение проектных работ, ориентировочно составляет <данные изъяты>, что в 5,6 раз превышает собственные доходы годового бюджета муниципального образования. Запланировать в местном бюджете указанные расходы не представляется возможным.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 данного Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение население топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, установив, что спорная территория, на которой расположены и предоставлены земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей с целью осуществления индивидуального жилищного строительства, ни в момент предоставления, ни на момент рассмотрения настоящего административного дела в суде, не обеспечена необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению городским округом «<адрес>» в порядке решения вопросов местного значения.

Отсутствие денежных средств, в том числе полученных в рамках реализации Государственной программы <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>», не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права собственников земельных участков на территории, расположенной в квартале индивидуальной усадебной застройки, не имеющих возможности использовать их для строительства, указанное бездействие суд находит незаконным, в связи с чем исковые требования прокурора <адрес>, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 142-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

При этом как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем ответчика, администрация <адрес> документы на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидии на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой спорной территории в министерство строительства <адрес> не подавала.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, опровергаются вышеприведенными положениями действующего законодательства.

Устанавливая сроки исполнения решения суда, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения работ, а также период бездействия со стороны ответчика при наличии установленной законом обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении территории, расположенной в <адрес>, юго-западнее и северо-восточнее существующей жилой застройки квартала индивидуальной усадебной застройки Большевик (кадастровые кварталы №), объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренными документацией по планировке, утвержденной постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обустройство и ввод в эксплуатацию на территории, расположенной в <адрес>, юго-западнее и северо-восточнее существующей жилой застройки квартала индивидуальной усадебной застройки Большевик (кадастровые кварталы №), объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, предусмотренных документацией по планировке, утвержденной постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №: автомобильных дорог шириной 6,0 м. с тротуаром вдоль жилых улиц шириной 1,0-2,0 м, системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, дождевой канализации, электроснабжения.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить ввод в эксплуатацию подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным в границах территории, расположенной в <адрес>, юго-западнее и северо-восточнее существующей жилой застройки квартала индивидуальной усадебной застройки Большевик (кадастровые кварталы №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Вальдес