Дело № 2-418/2025
УИД: 36RS0011-01-2025-000626-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бутурлиновка 16 сентября 2025 г.
Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Новиковой А.А.,
при секретаре Шмигириловой С.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об оспаривании размера материнского капитала,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - ОСФР по Воронежской области) с требованиями установить размер материнского (семейного) капитала по Государственному сертификату на материнский капитал серия № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату 01 февраля 2025 г., в размере 912 162 руб.09 коп., с последующей индексацией на основании соответствующих Постановлений Правительства Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ. истец родила сына ФИО3, получившего по рождению гражданство РФ, так как родился на территории РФ в <адрес> и его отец - ФИО2 - гражданин РФ. Истец, на момент рождения у нее сына ФИО7, имела гражданство <адрес>. В июне 2019 г. истец получила Российское гражданство, о чем ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан паспорт гражданки РФ №. ДД.ММ.ГГГГ, уже будучи гражданкой РФ, истец родила второго ребенка, дочь, ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан Государственный Сертификат на материнский капитал Серия №. В дальнейшем была произведена индексация суммы материнского капитала и на дату 12 февраля 2024 г. размер капитала составлял 833024 руб. 74 коп., как у матери, родившей двоих детей. Однако позднее, по результатам дополнительной проверки размер материнского капитала был уменьшен до 690 266 руб. 95 коп. Истец обратилась в адрес ответчика с жалобой, в которой просила разъяснить истцу по какой причине размер материнского капитала был уменьшен. В ответе от 27 мая 2025 г. сообщалось о том, что 26 февраля 2024 г. по результатам контрольной проверки обоснованности вынесения решения об увеличении суммы материнского капитала было установлено отсутствие права на увеличение, так как на момент рождения первого ребенка, ДД.ММ.ГГГГ, истец не имела гражданства РФ. С данным решением ответчика об уменьшении причитающегося материнского капитала истец не согласна ввиду следующего. В указанном ответе от 27 мая 2025 г. ответчик ссылается на Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-фз "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в редакции, которая начала действовать только с января 2024 года, в статье 3 ч. 1 которого указано: Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства:
женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007
года;
женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих
детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки...
Данная редакция законы была введена Федеральным законом от 25.12.2023 N 634-ФЭ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и вступила в силу с 1 января 2024 года.
Истец родила второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия указанной редакции. На момент рождения у нее второго ребенка действовала следующая редакция закона:
ст. 3 ч. 1: Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:
женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января
2007 года;
женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих
детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
То есть, на дату возникновения у истца права на получение материнского капитала за рождение второго ребенка, которое возникло ДД.ММ.ГГГГ (день рождения дочери) - действовала редакция, которая не требовала иметь гражданство РФ на момент рождения первого ребенка, а требовала только иметь гражданство РФ на момент возникновения права на получение соответствующего размера материнского капитала. Право на получение материнского капитала за рождение второго ребенка возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ, а на эту дату она уже имела гражданство РФ.
В силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В связи с этим, истец полагает, что к ее случаю не может применяться редакция Федерального закона № 256-фз "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которая была принята Федеральным законом от 25.12.2023 N 634-ФЗ.
При этом все требования закона в предыдущей редакции, действовавшей на момент возникновения у неё права на получение материнского капитала за рождение второго ребенка были в ее случае соблюдены: истец имела гражданство РФ на момент возникновения права на получение материнского капитала за второго ребенка (ДД.ММ.ГГГГ), истец родила второго ребенка после ДД.ММ.ГГГГ, оба ребенка рождены в РФ и имеют с рождения гражданство Российской Федерации. При таких обстоятельствах расчет суммы материнского капитала, причитающегося ей на настоящее время должен производиться исходя из наличия двоих детей, а уменьшение данной суммы, произведенное ответчиком в феврале 2024 г., не отвечает требованиям закона.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований ФИО1, поддержав представленные письменные возражения на иск, согласно которых указано, что дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ). Статья 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действующей на момент подачи заявления), предусматривала право на дополнительные меры государственной поддержки, которое возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у женщин Российской Федерации, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 г. Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. N 634-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в том числе в пункт 1 внесены изменения, согласно которым подпункт 1 пункта 1 статьи 3 изложен иначе, установлено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства, в том числе у женщин Российской Федерации, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 г. Доводы истца о том, что данные изменения повлекли изменение в правах ФИО1 на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и не подлежат применению, ошибочны, поскольку буквальное прочтение предыдущей редакции данной нормы, позволяет сделать вывод о том, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права. Данная позиция соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г. Кроме того, в пояснительной записке к Федеральному закону от 25 декабря 2023 г. N 634-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" указано, что необходимость внесения изменений связано с возникшими разночтениями положений статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ, в то время как согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 28 сентября 2017 г. N 2110-0, от 25 января 2018 г. N 175-О), законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки факт рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей женщиной - гражданкой Российской Федерации. Истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., беззаявительно, по данным переданным из системы ЕГР ЗАГС, был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (№ выдан ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Воронежской области). 5 февраля 2024 г. ФИО1 обратилась с заявлением об увеличении размера материнскою (семейного) капитала, так как при выдаче сертификата из базы данных ЕГР ЗАГС не поступили сведения о первом ребенке ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 08 февраля 2024 г. было вынесено решение об увеличении размера материнского (семейного) капитала. Территориальный орган СФР принимает решение о выдаче (об отказе в выдаче) государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, об увеличении размера материнского (семейного) капитала, исходя из положений Федерального закона № 256-ФЗ и совокупности представленных документов и сведений, полученных в рамках межведомственного электронного взаимодействия. В рассматриваемом случае право на дополнительные меры государственной поддержки у ФИО1 установлено в проактивном режиме на основании сведений о рождении ребенка в 2023 г. в размере 586 946,72 рублей. Из свидетельства о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения усматривается, что на момент его рождения ФИО1 являлась гражданкой <адрес>, соответственно право на получение материнского (семейного) капитала в увеличенном размере у нее отсутствует. В связи с чем, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Республики Молдова, заключила брак с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином России, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака (л.д. 12).
Согласно копии свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Родителями указаны: отец – ФИО2, гражданин России, мать – ФИО1, <адрес> (л.д. 10).
11 июня 2019 г. ГУ МВД России по Воронежской области истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, выдан паспорт гражданина Российской Федерации (л.д. 8).
Согласно копии свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Родителями указаны: отец – ФИО5, гражданин Российской Федерации, мать – ФИО1, гражданка Российской Федерации (л.д. 11).
27 декабря 2023 г. ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № на сумму 586946,72 рублей (л.д. 16).
Согласно выписке из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по состоянию на 12 февраля 2024 г., размер материнского (семейного) капитала составляет 833024,74 рублей (л.д. 17).
По результатам дополнительной проверки, размер материнского капитала был уменьшен до 690 266 руб. 95 коп., что также подтверждается выпиской из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по состоянию на 29 апреля 2025 г. (л.д. 18).
7 мая 2025 г. истцом ФИО1 подана жалоба о пересмотре размера материнского капитала (л.д. 19).
Согласно ответу ОСФР по Воронежской области от 27 мая 2025 № истцу ФИО1 сообщается о том, что 27 декабря 2023 г. истцу в беззаявительном порядке на основании сведений о рождении (усыновлении) ребенка из ФГИИС «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния» в форме электронного документа был оформлен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (серия №) в связи с рождением ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем направлено уведомление в личный кабинет на Едином портал государственных услуг (ЕПГУ). 5 февраля 2024 г. истец обратилась с заявлением о пересмотре размера материнского (семейного) капитала, по результатам рассмотрения которого 8 февраля 2024 г. было вынесено положительное решение, размер средств материнского (семейного) капитала составил 833024,74 рублей, о чем было направлено уведомление. 26 февраля 2024 г. по результатам контрольной проверки обоснованности вынесения решении об увеличении суммы материнского (семейного) капитала, было установлено отсутствие права на увеличение, так как на момент рождения первого ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец не имела гражданства Российской Федерации. Информация в Федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, приведена в соответствие. Размер средств материнского (семейного) капитала (с учетом индексации с 1 февраля 2025 г.) составляет 690266,95 рублей (л.д. 23-24).
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в редакции, действующей до 01 января 2024 года право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, в том числе женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 года N 634-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2024 года, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства, в том числе женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с данным Федеральным законом; прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4.1 и 6 статьи 3 Федерального закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.
Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г., следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.
Таким образом, положения указанной нормы закона, в том числе в редакции до 01 января 2024 года, предусматривали, что право на получение сертификата материнского (семейного) капитала возникает у женщин, которые на момент рождения детей имели гражданство Российской Федерации и его приобретали и дети.
Законодатель, исходя из целей установления дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки факт рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей женщиной, являющейся гражданкой Российской Федерации. При этом для того, чтобы дети безусловно приобрели гражданство Российской Федерации необходимо также проверять наличие данного гражданства и у их отца.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 25 января 2018 года N 175-О отсутствие у женщин, не являющихся гражданами Российской Федерации на момент рождения второго, третьего ребенка или последующих детей, возможности получения дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала не может расцениваться как несовместимое с предписаниями положений статей 38 и 39 Конституции Российской Федерации, а также равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (статья 19 части 1 и 2). Принцип равенства, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (определения от 20 октября 2005 года N 392-О, от 24 января 2008 года N 40-О-О, от 15 апреля 2008 года N 263-О-О и др.).
Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего дела является наличие или отсутствие гражданства Российской Федерации у матери и ребенка на момент рождения ребенка, в связи с которым приобретается право на получение указанной меры поддержки.
Из материалов дела следует, что по состоянию на дату рождения сына истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, гражданина Российской Федерации, его мать ФИО1 являлась гражданкой Республики Молдова и у неё отсутствовало гражданство Российской Федерации. Изложенные обстоятельства в силу статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" исключают возникновение у истца права на дополнительные меры государственной поддержки.
Внесенные законодателем изменения в часть 1 статьи 3 Федерального закона N 256-ФЗ относительно лиц, имеющих право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, вступившие в силу с 01 января 2024 года, фактически конкретизировали норму закону, указав, что гражданство у детей должно быть приобретено только по рождению, а не по иным основаниям, но не изменили ее толкование относительно гражданства родителей.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении размера материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 01.02.2025 в размере 912162 рубля 09 копеек, с последующей индексацией, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.А. Новикова.
Мотивированное решение суда
изготовлено 30 сентября 2025 г.