Судья Махнева Л.В. 11RS0002-01-2023-000551-20
Дело № 33а-6416/2023 (№ 2а-3467/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Соболева В.М.,
судей Колосовой Н.Е., Мишариной И.С.,
при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 24 июля 2023 года апелляционные жалобы ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми на решение Интинского городского суда Республики Коми от 11 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительных учреждениях.
Заслушав доклад материалов дела судьи Мишариной И.С., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в Воркутинский городской суд с иском к ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми» о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительных учреждениях в размере 300 000 рублей. В обоснование требований указал, что с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республик Коми, где не был обеспечен положенным вещевым довольствием, а именно не обеспечивался в полной мере одеждой по сезону и условиям содержания (район Крайнего Севера), в связи с чем, с учетом имеющихся хронических заболеваний, испытывал болезненные ощущения, страх за свою жизнь и здоровье.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление ФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.
Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 15 марта 2023 года административное дело по указанному административному исковому заявлению передано по подсудности в Интинский городской суд Республики Коми, которым определением от 17 апреля 2023 года дело принято к производству.
Решением Интинского городского суда Республики Коми от 11 мая 2023 года взыскана с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 рублей. ФИО1 в иске к УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания в исправительных учреждениях в размере 300 000 рублей, отказано.
Выражая несогласие с состоявшимся решением, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми, в которой ставится вопрос об отмене оспариваемого решения суда как незаконного и необоснованного, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
От административного истца каких-либо возражений относительно апелляционной жалобы не поступало.
Лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, извещены о месте, дате и времени слушания дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом, ходатайств об отложении дела, не заявляли.
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно пункту 14 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судом первой инстанции установлено, что административный истец содержался в ФКУ ИК-22 в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.
Приказом ФСИН России от 13.04.2018 № 315 ФКУ «ИК-22» переименовано в ФКУ «Колония-поселение № 22». Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФКУ «КП-22» ликвидировано, исключено из ЕГРЮЛ. Согласно приказу Минюста РФ от 09.11.2020 № 258 правопреемником ликвидированного ФКУ «КП-22» является Управление ФСИН России по Республике Коми.
Административным истцом в ходе рассмотрения дела, а именно в ходе судебного заседания от 11 мая 2023 года, было указано на то, что условия его содержания в ИК-22 нарушались, поскольку ему не были выданы предметы вещевого довольствия в виде валенок, при этом в выданных зимних ботинках было холодно, мерзли ноги на морозе во время построений на проверках, а также не был выдан второй комплект нательного белья, полотенца и трусы в необходимом количестве, остальные предметы вещевого довольствия были выданы.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проверив доводы административного истца с учетом их уточнения в ходе рассмотрения дела административным истцом, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о нарушении условий содержания ФИО1, выразивших в необеспечении последнего предметами вещевого довольствия, срок службы которых составляет 1 год, а именно трусами 2 штуки и полотенцами 2 штуки в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, как следствие, о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований и взыскания компенсации на основании статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом с учетом установленных по делу обстоятельств, срока обращения за защитой нарушенного права (спустя более 7 лет с момента спорных правоотношений), положений Приказа ФСИН России от 21.07.2014 № 373, суд пришел к выводу о том, что административным ответчикам не может быть вменено в вину необеспечение истца предметами вещевого довольствия в 2014 году, в связи с чем не нашел нарушений прав административного истца в части невыдачи ему валенок, нательного белья, маек.
Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность принятого решения суда, соглашается с выводами суда, поскольку они являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах действующего законодательства с учетом разъяснений высшей судебной инстанции Российской Федерации.
Материально-бытовое обеспечение лишенных свободы представляет собой совокупность нормативно установленных гарантий условий содержания осужденных, направленных на удовлетворение их потребностей в питании, одежде, жилище.В части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Согласно норме № 1 «вещевое довольствие осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях» Приложения № 1 Приказа Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216, при прибытии заключенного в исправительное учреждение ему выдается: головной убор зимний 1 штука; головной убор летний 1 штука; куртка утепленная 1 штука; костюм 2 комплекта; сорочка верхняя 2 штуки; свитер трикотажный 1 штука; белье нательное 2 комплекта; белье нательное теплое 2 комплекта; майка 3 штуки; трусы 2 штуки; носки хлопчатобумажные 4 пары; носки полушерстяные 2 пары; брюки утепленные 1 штука; рукавицы утепленные 1 пара; ботинки комбинированные 1 пара; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара; полуботинки летние 1 пара; тапочки 1 пара; пантолеты литьевые 1 пара.
Учитывая климатические условия г.Воркута, в котором располагалось ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми и примечания к выше приведенным нормам вещевого довольствия следует отметить, что вместо 1 сорочки верхней с длинными рукавами разрешается выдавать 1 сорочку верхнюю с короткими рукавами; головной убор летний не выдается, вместо носков полушерстяных разрешается выдавать портянки зимние из расчета 1 пара портянок вместо 1 пары носков полушерстяных на 1 год; вместо 1 майки разрешается выдавать 1 фуфайку (футболку) с короткими рукавами; в местностях с особо холодным и холодным климатом разрешается выдавать вместо 1 пары сапог мужских комбинированных зимних 1 пару валенок.
Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях приведен в Приложении № 3 к Приказу. Так, сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения.
В норме 6 данного Приказа определено, что осужденные обеспечиваются одеялом (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) 1 шт., матрацем (ватный или с синтетическим наполнителем) 1 шт., подушкой (ватная или с синтетическим наполнителем) 1 шт., 4 простынями, наволочкой подушечной верхней 2 шт., 2 полотенцами, полотенцем банным 1 шт.
Из справки Отдела архивно-информационной работы ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения» установлено, что лицевые счета по обеспечению вещевым имуществом осужденных, фиксирующие факт совершения хозяйственных операций являющихся основанием для бухгалтерских записей за 2014 год уничтожены по акту о выделении к уничтожению документов не подлежащих хранению о выделении к уничтожению документов не подлежащих хранению от 10.09.2021 №17. Также указано на то, что предоставить копии лицевого счета по обеспечению осужденного предметами вещевого имущества и постельным принадлежностями, копии заявлений на выдачу предметов вещевого имущества, копии попутных ведомостей на вещевое имущество в отношении ФИО1 за период отбытия наказания с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республик Коми, не представляется возможным поскольку в журнале операций по прочим операциям (арматурные карты спецконтингентов освободившихся и убывших в 2016 году в ведомостях выдачи вещевого имущества СК (2 категория) заявления СК на получение вещевого имущества, данный осужденный не значится.
Принимая во внимание обстоятельства, изложенные в указанной справке, свидетельствующих о том, что доводы административного истца с учетом сроков носки вещевого довольствия, в части невыдачи ему предметов вещевого довольствия в виде трусов 2 штук и полотенец 2 штук не опровергнуты административным ответчиков, поскольку за 2015 год и 2016 год документы не уничтожены, а в имеющихся документах, отражающих выдачу осужденным вещевого довольствия, ФИО1 не значится, суд обоснованного пришел к выводу о виновности действий со стороны административных ответчиков, и наличии оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания административного истца
С данным выводом соглашается и судебная коллегия, при этом считает довод апелляционной жалобы ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о том, что судом не учтен пункт 1 Приложения № 3 Приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", в соответствии с которым осужденному последующая выдача вещевого довольствия производится по его письменному заявления, которого от ФИО1 не поступало и последним не представлено, несостоятельным, поскольку именно на стороне административного ответчика лежит обязанность предоставления суду доказательств в опровержение доводов стороны административного истца. Фактически эти доводы направлены на переоценку доказательств, представленных суду, на несогласие с выводами суда первой инстанции по результатам их оценки, что по смыслу статей 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является основанием к отмене судебного акта.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о пропуске срока на обращение в суд с заявленными требования подлежат отклонению, как необоснованные. За компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение. Учитывая, что на момент обращения с заявленными требованиями ФИО1 содержался в учреждении системы ФСИН России, спорные правоотношения являются длящимися, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований при наличии выявленных нарушений условий его содержания в заявленный период, не имеется.
Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке судом апелляционной инстанции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, судебное решение отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Интинского городского суда Республики Коми от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения.
Председательствующий -
Судьи -