Дело № 2а-898/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Череповец 19 сентября 2022 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Ширяевской Н.П.
при секретаре Букиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района, Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района об отказе в перераспределении земельного участка, выраженное в письме №<№> от <дата> года, и возложении обязанности принять положительное решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района об отказе в перераспределении земельного участка, выраженное в письме №<№> от <дата> года, и возложении обязанности принять положительное решение по утверждении схемы земельного участка в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>. Желая перераспределить свой участок с землями неразграниченной государственной собственности, ФИО1 обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Административным ответчиком принято обжалуемое решение со ссылкой на нарушение при формировании испрашиваемого участка требований пожарной безопасности по расстоянию от дома и хозяйственных построек до лесных насаждений в лесничествах.
Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель административных ответчиков администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил возражения на иск, в котором просил отказать в удовлетворении иска, указывая, что за счет испрашиваемой части земельного участка возможно формирование самостоятельного участка.
Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил возражения на иск, указав, что возражений относительно заявленных исковых требований не имеют.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены гл. V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из положений статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).
На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Административный истец <дата> года обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка.
Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района №<№> от <дата> года, оформленным письмом, ФИО1 в перераспределении земельного участка отказано со ссылкой на нарушение требований пожарной безопасности, так как расстояние от образуемого земельного участка до границы Череповецкого лесничества Вологодской области составляет менее 30 метров, что нарушает пункт 4.14 Свобода правил 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты».
Не согласившись с решением земельной комиссии, ФИО1 в срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратилась с настоящим иском в суд.
Изучив представленные документы, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, и учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные административным ответчиком доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не представил суду объективных доказательств тому, что противопожарное расстояние до границ лесных насаждений от здания ФИО1, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером <№> составляет менее 30 м.
Указание административным ответчиком в отказе в перераспределение земельного участка на наличие расстояния от образуемого земельного участка до границы лесных насаждений менее 30 метров со ссылкой на пункт 4.14 Свобода правил основано на неверном толковании норм.
С учетом изложенного суд полагает признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 для принятия обоснованного решения, соответствующего 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административного истца об установлении срока для принятия решения по заявлению о перераспределении земельного участка в течение пяти рабочих дней со дня принятия судебного акта, поскольку указанное требование противоречит требованиям земельного законодательства и нарушает баланс интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района об отказе в перераспределении земельного участка, выраженное в письме №<№> от <дата> года, и возложении обязанности принять положительное решение по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года № <№> об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного: <данные изъяты>.
Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района, Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>.
Администрации Череповецкого муниципального района сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Череповецкий районный суд и административному истцу ФИО1 в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.П.Ширяевская
Текст мотивированного решения составлен 20 сентября 2022 года.
Согласовано
Врио председателя суда К.И. Мартынова