дело №2-3113/2025

УИД 92RS0003-01-2025-002360-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

15 октября 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Комахи ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ТСН «Водоканал 1», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ГУП «Севастопольгаз» о признании незаконными распоряжения, действий, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент), в котором просит суд: - признать незаконным распоряжение от <данные изъяты> «Об отмене распоряжения Департамента от <данные изъяты>; - признать незаконными действия, выраженные в отказе предоставления государственной услуги, по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, оформленные письмом от <данные изъяты> №<данные изъяты>; - обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления <данные изъяты> от <данные изъяты>запись МФЦ <данные изъяты> от <данные изъяты>).

Требования обоснованы тем, что истец, имея статус ветерана боевых действий, обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности. Распоряжением Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Однако распоряжением Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> распоряжение Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> отменено, в связи с чем, истцу решением Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду.

Оспариваемое распоряжение и действия по отказу в предоставлении земельного участка в аренду истец считает незаконными, поскольку они не содержат ссылки на конкретный закон или иной нормативный правовой акт, которому не соответствовало бы отмененное распоряжение Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты>. Действия Департамента нарушают права истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», в частности, на получение земельного участка в аренду.

В судебное заседание стороны не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель ТСН «ФИО2» подал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

С учетом изложенного, на основании статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец является ветераном боевых действий.

Таким образом, ФИО1 обладает первоочередным правом на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.

<данные изъяты> ФИО1, имея статус ветерана боевых действий, в целях реализации первоочередного права на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, обратилась в Департамент с заявлением (<данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 705 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.м., для ведения садоводства.

Распоряжением Департамента <данные изъяты> на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты> зона ведения садоводства, кадастровый квартал <данные изъяты>. Предварительно согласовано предоставление земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Определен вид разрешенного использования – «ведение садоводства».

<данные изъяты> указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>

Распоряжением Департамента от <данные изъяты> с учетом письма ТСН «Водоканал 1» от 24.03.2025 №11 отменено распоряжение Департамента от <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка (№<данные изъяты>).

Решением Департамента от <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что распоряжение Департамента от <данные изъяты> отменено распоряжением Департамента от <данные изъяты>

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Как следует из оспариваемого распоряжения, оно принято с учетом письма ТСН «Водоканал 1» от 24.03.2025, согласно которому формируемый земельный участок находится на наружной сети водоснабжения, строящейся согласно проекту. Также по проекту должен находиться колодец с противопожарным гидрантом. При подготовке документов на размещение водопровода нового участка на кадастровом плане территории не было. Кроме того, формируемый земельный участок распложен на единственном проезде членов ТСН к своим домам.

<данные изъяты> на основании заявления ТСН «Водоканал 1» №1685/01-10-04-13/01/25 от 10.04.2025, с учетом схемы расположения границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от <данные изъяты>, заключения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от <данные изъяты> Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение <данные изъяты> о даче ТСН «Водоканал 1» разрешения на размещение, не требующее разрешения на строительство, на землях государственной собственности города федерального значения Севастополя, водопроводов и водоводов всех видов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, расположенного по адресу: <данные изъяты>, согласно прилагаемой схеме границ, площадью 9773 кв.м.

Факт расположения земельного участка, испрашиваемого истцом, в границах проектируемого водопровода ТСН «Водоканал 1» достоверно установлен и не опровергнут.

Кроме того, согласно решению Арбитражного суда города Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> удовлетворены требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Прекращено право собственности города федерального значения Севастополя, снят с государственного кадастрового учета и исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте недвижимости – земельном участке площадью 501 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок выбыл из собственности города Севастополя и у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствуют полномочия по распоряжению им.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя имелись законные основания для издания распоряжения от <данные изъяты> об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и, как следствие, отказа в предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов в аренду.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении иска полностью.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Комахи ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными распоряжения, действий, понуждении совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко