Решение по делу № 2А-441/2023 от 12.07.2023

Дело № ___________а- 441/2023

УИД 21RS0№ ___________-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года ........................

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Яшнова В.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: представителя административного истца, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (по доверенности) ФИО5,

явившейся в качестве представителя административного ответчика Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Автошкола «Авто - профи» (доверенность не представлена) ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Шумерлинского районного суда Чувашской Республики, административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Автошкола «Авто - профи» о ликвидации и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике обратилось в суд с административным иском к административному ответчику с вышеуказанными требованиями.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Автошкола «Авто - профи» (далее - Организация) зарегистрирована "___" ___________ г., ОГРН <***>. Организация действует на основании Устава Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Авто - профи», утвержденного решением единственного учредителя "___" ___________ г., и принятой в новой редакции "___" ___________ г., "___" ___________ г., "___" ___________ г. (далее —Устав). Организация находится по юридическому адресу: 429120, Чувашская Республика, ......................... Единственным учредителем Организации, с момента создания, являлся ФИО1, который скончался "___" ___________ г..

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Управление) осуществляет функции по контролю за деятельностью некоммерческих организаций, что предусмотрено статьей 32 Федерального закона от "___" ___________ г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон «О некоммерческих организациях»).

В рамках исполнения данных полномочий Управлением рассмотрена информация членов правления ФИО3 ФИО1, ФИО4 от "___" ___________ г., а также материалов, имеющихся в учетном деле Организации, установлено, что осуществление дальнейшей деятельности Организации не представляется возможным по следующим основаниям.

Отсутствие единственного учредителя и директора.

Пунктом 6.19 Устава установлено, что руководство текущей деятельностью Организации осуществляется единоличным исполнительным органом Организации - Директором, который избирается и освобождается от должности учредителем Организации сроком на три года.

Директором Организации с момента создания являлся ФИО1, "___" ___________ г. г.р.

ФИО1 умер "___" ___________ г., что подтверждается Свидетельством о смерти II-РЛ № ___________ (копия прилагается).

В соответствии, с абзацем первым пункта 7 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях», Организация обязана информировать Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно - об изменении сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в течение трех дней со дня наступления таких изменений.

Соответствующие документы на государственную регистрацию не представлены.

В связи со смертью единственного учредителя Организации ФИО1 принятие решения по вопросам исключительной компетенции невозможно (пункт 7.17 Устава Организации).

В случае смерти единственного учредителя автономной некоммерческой организации принятие решения по вопросам исключительной компетенции наследниками умершего учредителя невозможно в связи с тем, что право по управлению автономной некоммерческой организации не включается в наследственную массу.

Таким образом, дальнейшее управление Организацией не представляется возможным по причине смерти единственного учредителя и директора Организации.

В данной Организации в связи со смертью единственного учредителя Организации ФИО1 и невозможностью замены учредителей в порядке универсального правопреемства, а также ввиду невозможности включения нового учредителя в состав учредителей при отсутствии единственного учредителя в связи со смертью, решение вопроса о дальнейшем управлении Организацией могло бы быть решено только в судебном порядке.

Организация дважды обращалась в Ленинский районный суд ........................ Республики с исковым заявлением к Управлению о включении в состав учредителей нового лица:

определением Ленинского районного суда ........................ Республики от "___" ___________ г. № М-4758/2022 исковое заявление было возвращено, в связи с тем, что исковое заявление подписано лицом, не имеющим полномочия на его подписание;

определением Ленинского районного суда ........................ Республики от "___" ___________ г. № М-885/2023 исковое заявление Организации оставлено без движения, в связи с необходимостью представить сведения о составе правления, документы, свидетельствующие о праве подписания на представления интересов Организации.

Однако соответствующее решение суда по определению порядка Управления Организацией в условиях смерти единственного учредителя Организацией так и не было представлено.

Непредставление документов ежегодной отчетности.

Организацией не исполнены требования законодательства в части предоставления документов ежегодной отчетности своей деятельности в Управление.

Согласно пункту 3 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация обязана представить в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (отчеты по форме № ОН0001 и № ОН0002). Сроки и формы представления указанных документов утверждены приказом Минюста России от "___" ___________ г. № ___________ «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», в соответствии с которым отчетность должна быть представлена не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако, по состоянию на текущую дату, отчетность, в соответствии со статьей 32 Закона «О некоммерческих организациях» за 2022 год в Управление так и не представлена (копия скрин-шота с официального портала Минюста России «О деятельности некоммерческих организаций» http://unro.mmjust.ruприлагается).

При этом, в случае смерти единственного учредителя действующим законодательством не предусмотрена возможность формирования нового состава органов автономной некоммерческой организации (высшего органа автономной некоммерческой организации - общего собрания учредителей и т.д.), и принятие ключевых решений по вопросам деятельности автономной некоммерческой организации (относящихся к компетенции учредителя, высшего органа) также не возможно.

Таким образом, на сегодняшний день действующим законодательством и имеющейся практикой каких-либо возможностей решения вопроса управления деятельности автономных некоммерческих организаций, в случае смерти единственного учредителя, не предусмотрено.

Кроме того, длительное ведение образовательной деятельности (оказание платных услуг по обучению водителей), в условиях нарушения образовательного законодательства, влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан.

При этом выявленные нарушения носят существенный характер и создают угрозу законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. Их устранение невозможно без ликвидации Организации, исключения ее из ЕГРЮЛ, поскольку они продолжаются на протяжении длительного времени, несмотря на многократные превентивные меры реагирования, принятые Управлением.

Кроме того, в связи со смертью единственного учредителя Организация утратила такие признаки юридического лица как возможность от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1.1, абз.6 п.2 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях», подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, статьей 262 КАС РФ, административный истец просит суд ликвидировать Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования Автошкола «Авто - профи» и исключить ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца ФИО5, исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО6, не имеющая, в силу вышеизложенного, надлежащим образом заверенную доверенность от своей Организации, будучи допрошенной в качестве свидетеля по ходатайству представителя истца, суду показала, что в силу внезапной смерти единственного руководителя и учредителя Организации, ее дальнейшая деятельность невозможно. Сохраняющие временно свои прежние рабочие места сотрудники организации желают определенности, чтобы продолжить работу, создав новую организацию по прежнему профилю и сообщила, что они заинтересованы в скорейшей ликвидации нежизнеспособной Организации, оказавшейся в условиях правовой неопределенности, поэтому необходимо ликвидировать названную некоммерческую организацию.

Заинтересованное лицо, Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республики, извещенное своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, своих представителей в суд не направило. Причина их неявки в суд суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы административного дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истцами об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 18 Федерального закона от "___" ___________ г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от "___" ___________ г. № 7-ФЗ Закон «О некоммерческих организациях» (сокр. - Закон № 7-ФЗ), неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В статье 19 Закона № 7-ФЗ предусмотрен порядок ликвидации некоммерческой организации, который аналогичен положениям, содержащимся в статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 13.1 Закона № 7-ФЗ внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацу 74 пункта 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от "___" ___________ г. № ___________, к компетенции территориальных органов Минюста России отнесено обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций.

В силу пунктов 4, 5 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от "___" ___________ г. № ___________, внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено настоящим Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона от "___" ___________ г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» или решений судов или решений судов. Минюст России (территориальные органы Минюста России) направляют в налоговые органы с сопроводительным письмом (приложение № ___________) заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом № 129-ФЗ (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда. Регистратор в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в государственный реестр соответствующую запись

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "___" ___________ г. № ___________ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Автошкола «Авто - профи» (Организация) зарегистрирована "___" ___________ г., ОГРН <***>.

Организация действует на основании Устава Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Авто-профи», утвержденного решением единственного учредителя "___" ___________ г., и принятой в новой редакции "___" ___________ г., "___" ___________ г., "___" ___________ г..

Единственным учредителем Организации с момента создания являлся ФИО1, который умер "___" ___________ г..

В рамках исполнения данных полномочий Управлением рассмотрена информация членов правления ФИО3 ФИО1, ФИО4 Д.Н. от "___" ___________ г., а также материалов, имеющихся в учетном деле Организации, установлено, что осуществление дальнейшей деятельности Организации не представляется возможным по следующим основаниям.

Отсутствие единственного учредителя и директора.

Директором Организации с момента создания являлся ФИО1, "___" ___________ г. г.р.

ФИО1 умер "___" ___________ г., что подтверждается Свидетельством о смерти II-РЛ № ___________.

В соответствии, с абзацем первым пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Организация обязана информировать Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно - об изменении сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в течение трех дней со дня наступления таких изменений.

Соответствующие документы на государственную регистрацию не представлены.

Исходя из положений статьи 123, 25 ГК РФ? назначение единоличного исполнительного органа автономной некоммерческой организации относится к исключительной компетенции учредителя автономной некоммерческой организации.

В соответствии с частью 3 статьи 123.24 ГК РФ, имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

Следовательно, дальнейшее управление Организацией не представляется возможным по причине смерти единственного учредителя и директора Организации.

Непредставление документов ежегодной отчетности.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация обязана представить в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (отчеты по форме № ОН0001 и № ОН0002). Сроки и формы представления указанных документов утверждены приказом Минюста России от "___" ___________ г. № ___________ «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», в соответствии с которым отчетность должна быть представлена не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в Управление заявление, подтверждающее их соответствие вышеуказанным условиям, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в установленные сроки.

Судом установлено, что по состоянию на текущую дату отчетность в соответствии со статьей 32 Федерального закона № 7-ФЗ за 2022 год в Управление так и не представлена, что подтверждается копией скрин-шота с официального портала Минюста России «О деятельности некоммерческих организаций» http://unro.mmjust.ru.

Таким образом, на сегодняшний день действующим законодательством и имеющейся практикой каких-либо возможностей решения вопроса управления деятельности автономных некоммерческих организаций в случае смерти единственного учредителя не предусмотрено.

Кроме того, длительное ведение образовательной деятельности (оказание платных услуг по обучению водителей) в условиях нарушения образовательного законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что выявленные нарушения носят существенный характер и создают угрозу законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. Их устранение невозможно без ликвидации Организации, исключения ее из ЕГРЮЛ, поскольку они продолжаются на протяжении длительного времени, несмотря на многократные превентивные меры реагирования, принятые административным истцом.

Кроме того, в связи со смертью единственного учредителя, Организация утратила такие признаки юридического лица как возможность от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Таким образом, требование административного истца о ликвидации Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Автошкола «Авто - профи» подлежит удовлетворению, поскольку Организация не осуществляет и не способна в нынешнем состоянии осуществлять деятельность в соответствии с Уставом.

В связи с ликвидацией, Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования Автошкола «Авто - профи» подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования Автошкола «Авто - профи», и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Судья В.И. Яшнов