Дело №2а-160/2025

УИД 46RS0016-01-2025-000106-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2025 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Самойлова В.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры незаконным, и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что в ходе проверки соблюдения градостроительного законодательства установлено, что программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не актуализированы, срок их действия истек. Таким образом, администрация Быкановского сельсовета бездействует в части развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, в связи с чем административный истец обратился с указанным иском.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, при этом административный ответчик заявленные исковые требования признал.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.23 ст.1 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.2 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года №502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Из п.6 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года №502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», следует, что программы разрабатываются на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

Как следует из ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Исходя из положений ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета; организация в границах городского округа электро-, газо-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пункт 6.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В суде установлено, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что принятые Администрацией муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не актуализированы, срок их действия истек.

Поскольку программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения не разработаны, это влечет нарушение прав неопределенного круга физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии п.6.1 ст.5 Устава муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области № 14 от 23 мая 2005 года, к полномочиям органов местного самоуправления Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Быкановского сельсовета, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры Быкановского сельсовета, программ комплексного развития социальной инфраструктуры Быкановского сельсовета, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, администрация Быкановского сельсовета бездействует в части обеспечения свободного доступа неопределенного круга лиц к информации о деятельности муниципального органа, что может повлечь нарушение прав граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в части информирования о деятельности органа местного самоуправления.

В опровержение доводов административного истца, а также в подтверждение законности своих действий административным ответчиком какие-либо допустимые доказательства не представлены.

С учетом приведенных положений материального права, на администрацию муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области как на исполнительный орган местного самоуправления возложены обязанности по организации инфраструктуры Быкановского сельсовета. Однако, меры по реализации данных обязанностей администрацией Быкановского сельсовета Обоянского района Курской области в нарушение закона в течение длительного времени не принимаются.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из времени необходимого для устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрацией сельсовета в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Административный ответчик в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Быкановский сельсовет» Обоянского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Председательствующий В.Г. Самойлова