Решение по делу № 2А-1251/2025 от 20.05.2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-1251/2025

26RS0003-01-2025-000942-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2025 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при секретаре судебного заседания Назаренко В.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Администрации города Ставрополя - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (заинтересованное лицо: ФИО4) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ставрополя, в котором просила признать незаконными решения Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № и решение от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО4 о предоставлении указанной услуги.

В обоснование исковых требований административным истцом указаны следующие обстоятельства.

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО4 являются сособственниками земельного участка, расположенного по адресу: город Ставрополь, <адрес>. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, ДД.ММ.ГГГГ они обратились к административному ответчику по вопросу предоставления соответствующей муниципальной услуги о перераспределении земельного участка по адресу: город Ставрополь, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 982 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ИЖС, с целью увеличения указанного земельного участка за счет земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 53 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, на которой указаны площадь и границы образуемого земельного участка.

Администрацией города Ставрополя решением от ДД.ММ.ГГГГ №с истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги, основание для отказа: образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-3 и Ж-4; в схеме не отражен газопровод.

В целях исправления указанных недостатков для приведения в соответствие территориальных зон истец принял участие в публичных слушаньях и внес необходимые изменения в схему.

С исправленной схемой истец ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в Администрацию, однако опять получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для отказа указано: пересечение формируемого земельного участка с земельным участком, по которому ДД.ММ.ГГГГ представлено заявление о предварительном согласовании предоставления участка и не принято решение об отказе в этом согласовании, также указано на отсутствие доверенности от второго совладельца земельного участка.

Так как заявление о предварительном согласовании предоставления соседнего участка не может являться основанием для отказа, то после получения доверенности от второго совладельца, истец в третий раз обратился в Администрацию.

ДД.ММ.ГГГГ решением №с истцу в третий раз отказано в предоставлении муниципальной услуги, но теперь причина отказа в том, что образование участка будет происходить путем перераспределения земли из участка, в отношении которого поступило заявление о предварительном согласовании предоставления участка и не принято решение об отказе в этом согласовании.

Таким образом, ответчик незаконно отказывает в предоставлении муниципальной услуги, создавая преимущества для возможных будущих владельцев соседнего участка, который сейчас пустует. И ставит право на перераспределение земли в зависимость от поступления каких-то заявлений от третьих лиц, и возможного в будущем принятия ответчиком решения об отказе в этом согласовании.

Административный истец считает, что решение ответчика по результатам повторного и третьего обращения административного истца с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель» и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, основано на предположении, что является недопустимым, и нарушает права административного истца.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с данным административным исковым заявлением в суд.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату, к участию в данном административном деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, что занесено в протокол судебного заседания (л.д. 118-119).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, обеспечив явку своего представителя по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Администрации города Ставрополя по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, представив письменные возражения.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, заинтересованное лицо ФИО4, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание, не явились, о причинах неявки не уведомили.

Согласно требованиям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со статьей 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно статье 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифицированной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Из письменных материалов, представленных суду, установлено, что административный истец ФИО1 и ФИО4 являются сособственниками земельного участка, расположенного по адресу: город Ставрополь, <адрес>.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 обратились к административному ответчику по вопросу предоставления соответствующей муниципальной услуги о перераспределении земельного участка по адресу: город Ставрополь, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 982 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ИЖС, с целью увеличения указанного земельного участка за счет земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 53 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, на которой указаны площадь и границы образуемого земельного участка.

По итогам рассмотрения данного заявления Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 21 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент) отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно представленной на утверждение схеме осуществляется формирование земельного участка, площадью 1035 кв.м., путем перераспределения земель, площадью 53 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, площадью 982 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> города Ставрополя.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

В результате перераспределения земель, собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в общей собственности, будет нарушено требование к образуемым и изменяемым земельным участкам, установленное пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно образование земельных участков не должно приводить, в том числе к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками.

Образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: «Ж-3. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», «Ж-4. Зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан».

Пунктом 4 статьи 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что границы территориальных зон устанавливаются с учетом соблюдения требования принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно информации на фрагменте карты М 1:500 на земельном участке имеются инженерно-технические сооружения и инженерные сети: газопровод. В целях учета охранных зон инженерных коммуникаций при постановке земельных участков на кадастровый учет, а также исключения спорных вопросов между ресурсоснабжающими организациями и правообладателями земельных участков при проведении ремонтных и профилактических работ на схеме необходимо отражать части земельного участка, обремененные правами инженерных служб. В представленной ФИО1 схеме часть под газопровод не отражена.

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента в целях утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории к заявлению прилагаются подлинник и копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

В предоставленной к заявлению доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за №, в соответствии с которой ФИО1 уполномочивала ФИО2, а также в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за №, в соответствии с которой ФИО1 уполномочивала ФИО10 представлять свои интересы, отсутствуют полномочия, подтверждающие право представителей совершать действия, связанные с перераспределением земельного участка, расположенного по адресу: город Ставрополь, <адрес>.

На основании изложенного, правовые основания для предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью 1035 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> города Ставрополя, отсутствовали.

Впоследствии ФИО1 обращалась в Администрацию города Ставрополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером №6, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с подпунктом «ж» подпункта 1 пункта 31 административного регламента Администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Согласно представленной на утверждение схеме осуществляется формирование земельного участка, площадью 1035 кв.м., путем перераспределения земель площадью 53 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью 982 кв.м., с кадастровым номером № по <адрес>, в городе Ставрополе.

По сведениям информационной системы Администрации города Ставрополя имеется пересечение формируемого земельного участка с земельным участком, по которому от ДД.ММ.ГГГГ № представлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит ФИО1 на праве общей долевой собственности, о чем имеются записи о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и иному лицу, о чем имеется запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента, установлено, что в случае, если земельные участки, принадлежат на праве собственности нескольким физическим или юридическим лицам, указанные лица обращаются совместно с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В представленном комплекте документов не было представлено заявление от иного лица.

Кроме того, в представленной к заявлению доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой ФИО2 уполномочен представлять интересы истца, отсутствуют полномочия подтверждающие право совершать действия связанные с перераспределением земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

Таким образом, правовые основания для предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка, площадью 1035 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, площадью 53 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью 982 кв.м., с кадастровым номером № по <адрес> в городе Ставрополе, отсутствовали.

Впоследствии ФИО1 и ФИО4 вновь обратились в Администрацию города Ставрополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, город Ставрополь, <адрес>.

В соответствии с подпунктом «ж» подпункта 1 пункта 31 Административного регламента ФИО1, и ФИО4 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых, подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Согласно представленной на утверждение схеме осуществляется формирование земельного участка, площадью 1035 кв.м., путем перераспределения земель, площадью 53 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, площадью 982 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, в городе Ставрополе.

По указанному заявлению в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации размещено извещение о предоставлении земельного участка.

В рамках предоставления муниципальной услуги, согласно положениям Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в газете «Вечерний Ставрополь», на официальном сайте Администрации города Ставрополя ставрополь.рф и на официальном сайте Правительства РФ www.torgi.gov.ru опубликовано «Извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (для собственных нужд)».

Таким образом, правовые основания для предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка, площадью 1035 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, площадью 53 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью 982 кв.м., с кадастровым номером № по <адрес> в городе Ставрополе, отсутствовали.

Как следует из письменных возражений представителя Администрации города Ставрополя, Администрацией города Ставрополя в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя сделан запрос от ДД.ММ.ГГГГ № с целью предоставления необходимой информации для рассмотрения настоящего административного дела.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором содержалась информация, согласно которой, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя указал, что «по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» подготовлено уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №с, поскольку в Комитет поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения границ земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка по <адрес> для подготовки аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В настоящее время Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя проводятся мероприятия для постановки земельного участка по <адрес> на государственный кадастровый учет.

В представленных суду документах, также имеется служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ, направленная в адрес Главного специалиста отдела дежурного и адресного плана ФИО11, в которой содержалась информация, согласно которой «в Администрацию города Ставрополя поступило заявление ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка площадью 921 кв.м., расположенного по <адрес> в городе Ставрополе.

В рамках предоставления муниципальной услуги Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в газете «Вечерний Ставрополь», на официальном сайте Администрации города Ставрополя ставрополъ.рф и на официальном сайте Правительства РФ www.torgi.gov.ru опубликовано «Извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

В Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В этой связи принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведение аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя должны быть проведены мероприятия по формированию земельного участка и подготовке аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Учитывая изложенное, необходимо утвердить схему расположения земельного участка, площадью 921 кв.м, в целях дальнейшей его постановки на кадастровый учет.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решения Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» являются законными и обоснованными, и оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Ставрополя Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (заинтересованное лицо: ФИО4) о признании незаконным решения Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № и решение от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО4, о предоставлении указанной услуги, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Дубровская

Мотивированное решение составлено 20 мая 2025 года.

Судья М.Г. Дубровская