Решение по делу № 2А-400/2023 от 16.10.2023 - о признании незаконным постановления Администрации Ханкайского муниципального округа <адрес> от <дата> №-па «Об отказе <ФИО> и <ФИО> о вступлении в брак несовершеннолетнему по достижению 16 лет», возложении на Администрацию Ханкайского муниципального округа обязанности пересмотреть заявление <ФИО> и <ФИО> о вступлении в брак.

Дело № 2а-400/2023

УИД № 25RS0031-01-2023-000813-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года с. Камень-Рыболов Приморского края

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Смурякова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Черняевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ханкайского муниципального округа <адрес>, и.о. главы Ханкайского муниципального округа – главы Администрации Ханкайского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации Ханкайского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отказе ФИО3 и ФИО1 о вступлении в брак несовершеннолетнему по достижению 16 лет», возложении на Администрацию Ханкайского муниципального округа обязанности пересмотреть заявление ФИО1 и ФИО3 о вступлении в брак.

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отказе ФИО3 и ФИО1 о вступлении в брак несовершеннолетнему по достижению 16 лет», возложить на Администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края обязанность пересмотреть заявление ФИО1 и ФИО3 о вступлении в брак, указывая в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ он и ФИО3 обратились с заявлением о вступлении в брак в ЗАГС администрации Ханкайского муниципального округа. Ввиду того, что ФИО3 на момент подачи заявления не достигла 18-летнего возраста, к заявлению были приложены разрешения родителей ФИО3 В обоснование уважительных причин было указано, что он и ФИО3 фактически совместно проживают с ДД.ММ.ГГГГ ведут совместное хозяйство, т.е. фактически состоят в браке. В удовлетворении заявления им было отказано, с пояснением, что к уважительным причинам относятся лишь беременность либо направление на СВО.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях, изложенных в административном иске, настаивает, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он и ФИО3 обратились с совместным заявлением в отдел ЗАГС Администрации Ханкайского муниципального округа о разрешении им зарегистрировать брак. В качестве уважительной причины вступления в брак указали, что находятся в фактически брачных отношениях. Совместно с ними в отделе ЗАГС присутствовали отец и мать ФИО3, которые написали совместное заявление о том, что они не возражают и дают согласие на брак дочери с ним. В даче разрешения на регистрацию брака ДД.ММ.ГГГГ им было отказано, с чем он не согласен. С ФИО3 они состоят в близких отношениях, встречаются, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ проживают совместно, как муж и жена, ведут общее хозяйство. Приняли совместное решение зарегистрировать брак.

Представитель административного истца ФИО4 просит административный иск удовлетворить, указав, что ФИО1 и ФИО3 состоят в фактических брачных отношениях, проживают совместно, ведут общее хозяйство, что является уважительной причиной бля регистрации брака. В Приморском крае либо Ханкайском муниципальном округе не принят нормативно-правовой акт, предусматривающий перечень конкретных уважительным причин, при наличии которых разрешено регистрировать брак с лицом, достигшим возраста 16 лет. ФИО3 достигла 16-летнего возраста, в связи с чем препятствий для регистрации брака ФИО1 и ФИО3 не имеется.

Представитель административного ответчика администрации Ханкайского муниципального округа по доверенности ФИО5 полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы, изложенные в возражениях на административный иск, суду пояснил, что ФИО1 и ФИО3 было отказано в даче разрешения на регистрацию брака, т.к. заявителями к совместному заявлению не были приложены какие-либо документы, подтверждающие наличие уважительных причин для регистрации брака с лицом, не достигшим 18-летнего возраста. Администрация Ханкайского муниципального округа, выступая в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего лица, обратилась с заявлением в Следственный комитет РФ, сотрудниками которого по итогам проведенной проверки было принято решение о возбуждении в отношении ФИО1 уголовного дела, предусмотренного ч.1 ст.134 УК РФ. Административный истец мог повторно обратиться в отдел ЗАГС с аналогичным заявлением о разрешении на регистрацию брака, приложив подтверждающие документы, перечень которых ему известен, но не сделал этого. Поведение административного истца является попыткой уйти от ответственности. Учитывая, что дача разрешения на регистрацию брака является правом, а не обязанностью органа муниципальной власти, отказ ФИО1 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО3 против удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не возражает. Суду пояснила, что она достигла возраста 16 лет. С ФИО1 они состоят в близких отношениях с ДД.ММ.ГГГГ, проживают совместно, как муж и жена с ДД.ММ.ГГГГ. Они приняли совместное решение зарегистрировать брак. Указанное решение принято ею осознано, добровольно, она осознает последствия своего решения вступить в брак до достижения 18-летнего возраста.

Законный представитель заинтересованного лица ФИО6 против удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не возражает. Суду пояснила, что её дочь состоит в длительных отношениях с ФИО1, они проживают совместно. С дочерью у неё доверительные близкие отношения. Дочь и ФИО1 приняли решение зарегистрировать брак, о чем ФИО1 просил её разрешения. Выслушав их, она сделала вывод, что решение дочери осознанное, добровольное, после чего дала свое согласие на регистрацию их брака.

Административный ответчик и.о. главы Ханкайского муниципального округа – главы Администрации Ханкайского муниципального округа ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, явка которого судом обязательной не признана.

Свидетель Л.Е., опрошенная по ходатайству административного истца, суду пояснила, что ФИО1 является её сыном, ранее проживал с ней. ФИО3. подруга сына, они с ДД.ММ.ГГГГ проживают совместно в <адрес>, как муж и жена. До этого встречались около года. Она бывает у них в гостях, они ведут общее хозяйство, проживают как супруги. Сын и ФИО7 обращались в отдел ЗАГС по вопросу регистрации брака, в чем им было отказано.

Свидетель К.А., опрошенная по ходатайству административного ответчика, суду пояснила, что она работает ведущим специалистом отдела ЗАГС администрации Ханкайского муниципального округа. В один из дней ДД.ММ.ГГГГ, точную дату не помнит, в отдел ЗАГС пришел ФИО1, ФИО3 и её родители. Начальник отдела ЗАГС предупредила её до указанного дня, что ФИО1 должен прийти за постановлением, которое ему нужно выдать. Она выдала им постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 и ФИО3 было отказано во вступлении в брак. Она не препятствовала ФИО1 в подаче аналогичного обращения о снижении возраста для регистрации брака. Вместе с тем, какие-либо заявлений от Лемеша и ФИО7 не поступало.

Суд, заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика Администрации Ханкайского муниципального округа, заинтересованное лицо ФИО3 и её законного представителя, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Регулирование семейных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. (п. 3 ст. 1 Семейного кодекса РФ)

Согласно п. 1 ст. 7 Семейного кодекса РФ граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Семейного кодекса РФ брак заключается в органах записи актов гражданского состояния.

Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. (п. 1 ст. 12 Семейного кодекса РФ)

В силу п. 1 ст. 13 Семейного кодекса РФ брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет.

При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. (абз.1 п.2 ст. 13 Семейного кодекса РФ)

Порядок государственной регистрации актов гражданского состояния определен Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Согласно ст. 24 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" лица, вступающие в брак, подают в орган записи актов гражданского состояния совместное заявление о заключении брака в письменной форме лично или направляют это заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг.

Одновременно с подачей совместного заявления о заключении брака в письменной форме лично необходимо предъявить: разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста (пункт 2 статьи 13 Семейного кодекса Российской Федерации) в случае, если лицо (лица), вступающее в брак, является несовершеннолетним.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация заключения брака производится при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 12, статьями 13 и 156 Семейного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО1 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратились в отдел ЗАГС администрации Ханкайского муниципального округа с совместным заявлением, в котором просят разрешить им вступить в брак по достижении 16 лет ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно постановлению и.о. главы Ханкайского муниципального округа – главы Администрации Ханкайского муниципального округа ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о вступлении в брак от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 было отказано, ввиду того, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие наличие уважительной причины для снижения брачного возраста.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящий административный иск подан административным истцом в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят с ДД.ММ.ГГГГ в близких отношениях, находятся в фактических брачно-семейных отношениях. По достижении ФИО3 16-летнего возраста, она и ФИО1 обратились на имя главы Ханкайского муниципального округа с совместным добровольным заявлением о даче им разрешения на регистрацию брака.

В обоснование отказа в даче ФИО1 и ФИО3 разрешения на регистрацию брака администрацией Ханкайского муниципального округа указано, на отсутствие каких-либо уважительных причин для регистрации брака между ними.

С учетом положений действующего законодательства, брак регистрируется органами ЗАГС на основании добровольного совместного заявления мужчины и женщины, по достижении ими 18-летнего возраста.

Действующим законодательством допускается регистрация брака между мужчиной и женщиной, не достигшими на дату подачи заявления о регистрации брака каждого либо одного из них 18-летнего возраста, по достижении ими возраста шестнадцати лет, при наличии уважительных причин и разрешения органа муниципальной власти.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 13 Семейного кодекса РФ порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.

Обращаясь в администрацию Ханкайского муниципального округа с совместным заявлением, ФИО1 с ФИО3 в качестве уважительной причины, обуславливающей регистрацию их брака, указали на возникшие между ними фактические брачные отношения, что также подтвердили родители ФИО3, явившиеся совместно с дочерью в отдел ЗАГС администрации Ханкайского муниципального округа и написавшие совместное заявление о согласии на регистрацию брака между дочерью и ФИО1

До настоящего времени какие-либо нормативно правовые акты, регулирующие порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения лицом возраста шестнадцати лет, органами законодательной власти Приморского края либо Ханкайского муниципального округа не приняты. Перечень особых обстоятельств, при которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста шестнадцати лет, не утвержден.

Довод представителя администрации Ханкайского муниципального округа о том, что ФИО1 и ФИО3 было отказано в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе потому, что выдача лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, разрешения на регистрацию брака является правом органа муниципальной власти, а не обязанностью, является необоснованным.

Согласно ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 ГК РФ, п. 4 ст. 1 СК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов членов семьи и иных граждан.

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Таким образом, отказ в выдаче органом муниципальной власти разрешения на вступление в брак должен быть мотивирован и принят с целью обеспечения защиты прав и интересов несовершеннолетнего. Недопустимо отказывать в удовлетворении заявления по причине субъективного мнения представителя органа муниципальной власти, мотивируя желанием обеспечить защиту прав и интересов несовершеннолетнего, т.к. согласно положениям Семейного кодекса РФ граждане вправе по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений.

Довод представителя администрации Ханкайского муниципального округа о желании административного истца уйти от уголовной ответственности, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Как установлено в судебном заседании уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 134 УК РФ, в отношении ФИО1 возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ФИО1 и ФИО3 обратились в администрацию Ханкайского муниципального округа с совместным заявлением о разрешении им зарегистрировать брак ДД.ММ.ГГГГ, до принятия решения следователем Хорольского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Приморскому краю о возбуждении уголовного дела.

Сам факт возбуждения уголовного дела, в рамках которого потерпевшей признана С.М., не подтверждает намерение ФИО1 уйти от ответственности и не опровергает факт наличия у ФИО1 и ФИО3 уважительных причин для регистрации брака.

При таких обстоятельствах, оценив в порядке ст.84 КАС РФ представленные доказательства, доводы административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, её законного представителя, пояснения свидетелей Л.Е., К.А., которые не противоречат друг другу, а потому признаются судом допустимыми и достаточными для разрешения дела по существу, учитывая длительный срок и характер отношений ФИО1 и ФИО3, их осознанное совместное добровольное волеизъявление создать семью и зарегистрировать брак, суд приходит к выводу, что требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, и.о. главы Ханкайского муниципального округа – главы Администрации Ханкайского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО3 и ФИО1 о вступлении в брак несовершеннолетнему по достижению 16 лет» признать незаконным.

Обязать Администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края пересмотреть совместное заявление ФИО1 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения через Ханкайский районный суд Приморского края.

Председательствующий