РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2025 года город Саратов
Кировский районный суд города Саратова:
в составе председательствующего судьи Медной Ю.В.,
при секретаре Ализаде А.Ф.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязании исключить сведения из контрольного списка,
установил:
ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что в феврале 2024 года ему стало известно о принятом в отношении него ГУ МВД России по Саратовской области решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в связи с неоплатой административного штрафа по постановлению должностного лица территориального отдела по Саратовской области МТУ Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу от 19 августа 2023 года, которым он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ. В настоящее время административный штраф оплачен им ы полном объеме, однако административным ответчиком не принимается решение об отмене неразрешения въезда в Российскую Федерацию.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, нормы действующего законодательства, административный истец просит признать отменить решение УВМ ГУ МВД России по Саратовской области о нарзрешении ему въезда в Российскую Федерацию, снять с контрольного списка баз данных МВД России и Пограничной службы ФСБ России данные о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнил административные исковые требования в связи с тем, что 21 апреля 2025 года УВМ ГУ МВД России по Саратовской области было принято решение об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного в отношении ФИО3, однако сведения о неразрешении въезда в РФ до настоящего времени не исключены из базы данных, в связи с чем ФИО3 не может въехать на территорию России. В связи с этим просил обязать должностных лиц УВМ ГУ МВД России по Саратовской области снять с контрольного списка баз данных МВД России и Пограничной службы ФСБ России данные о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению, пояснив при этом, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО3 отменено решением от 21 апреля 2025 года в связи с поступлением сведений об уплате им административного штрафа. Сведения об отмене решения сразу вносятся в базу данных и обновляются в автоматическом режиме.
Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Принимая во внимание мнение представителя административного ответчика, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.
Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В ст. 27 Конституции РФ установлено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Исходя из положений ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В статье 2 указанного Федерального закона определено, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В силу пп. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона года N 114-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 14 января 2015 года N 12 утвердило Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее Правила N 12).
В силу предписаний данных Правил решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления обстоятельств, указанных, в частности, в ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ (пункты 1 и 2).
При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6).
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08 мая 2019 года № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее Порядок или Порядок, утвержденный Приказом № 303 от 08 мая 2019 года).
Пп. 2.3 п.2 указанного Порядка предусмотрено, что материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются в течении 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств, в том числе территориальными органами МВД России на региональном и районным уровнях.
Согласно п. 3.1 Порядка, утвержденного Приказом № 303, при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.
В соответствии с п.5 Порядка проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, либо лицом, исполняющим его обязанности, и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего структурного подразделения территориального органа МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда.
Из материалов административного дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Грузия.
Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Саратовской области Межрегионального транспортного управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО4 № № от 09 августа 2023 года ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Судом также установлено, что данное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу, однако в установленный законом срок штраф в добровольном порядке ФИО3 оплачен не был.
В связи этим 15 февраля 2024 года ГУ МВД России по Саратовской области было принято решение о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию на основании пп. 10 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ.
Оплата административного штрафа, назначенного постановлением от 09 августа 2023 года, была произведена ФИО3 07 мая 2024 года.
В связи с поступлением в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области сведений об оплате ФИО3 административного штрафа (информационное письмо территориального отдела по Саратовской области Межрегионального транспортного управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 15 апреля 2025 года) 21 апреля 2025 года административным ответчиком было принято решение № 68 об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО3
Приказом МВД России от 18.03.2020 N? 165 утвержден Порядок информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и о его отмене (далее Порядок).
Согласно п. 2 Порядка информирование о принятом решении о неразрешении въезда и о его отмене осуществляется в электронном виде посредством передачи информации по защищенным каналам связи, исключающим возможность несанкционированного доступа к информации третьих лиц, и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.
Информирование о принятом решении о неразрешении въезда и о его отмене осуществляется в электронном виде посредством передачи информации по защищенным каналам связи, исключающим возможность несанкционированного доступа к информации третьих лиц, и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных
Подразделение центрального аппарата МВД России и территориальный орган МВД России в день принятия (отмены) решения о неразрешении въезда направляет информацию об этом в электронном виде в федеральное казенное учреждение "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 3 Порядка).
При отсутствии у подразделения центрального аппарата МВД России технической возможности направления в ФКУ "ГИАЦ МВД России" информации о принятом решении о неразрешении въезда или о его отмене в электронном виде копия такого решения в течение трех рабочих дней со дня принятия (отмены) решения о неразрешении въезда направляется в ФКУ "ГИАЦ МВД России" и в Управление информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности 1 Службы ФСБ России с использованием фельдьегерской связи (п.5).
ФКУ "ГИАЦ МВД России" направляет в Управление информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности 1 Службы ФСБ России информацию о принятом решении о неразрешении въезда или его отмене в течение двух рабочих дней со дня ее получения (п.б).
Приказом МВД России от 26.09.2022Ng 704 введен в эксплуатацию с 10 октября 2022 года единый информационный ресурс регистрационного и миграционного учетов в составе государственной информационной системы миграционного учета (далее - ЕИР РМУ)
В соответствии с Инструкцией по эксплуатации единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учетов в составе государственной информационной системы миграционного учета, утвержденной указанным приказом, ресурс предназначен для повышения эффективности, оптимизации и автоматизации деятельности по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере миграции, формирования аналитической и статистической отчетности, унификации подходов к обработке и поиску информации (п. 2).
Список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен (далее - контрольный список), формируется на основании вынесенных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - решение о запрете).
Подразделения центрального аппарата МВД России и территориальные органы МВД России принимают участие в формировании контрольного списка.
В день принятия (отмены) решения о запрете ГУВМ МВД России и подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России осуществляют ввод в ЕИР РМУ представлений о неразрешении о неразрешении въезда (о его отмене).
Ежедневно в автоматическом режиме посредством фоновой задачи «Выгрузка ФСБ России всех невыгруженных представлений о неразрешении/разрешении въезда на территорию Российской Федерации» осуществляется выгрузка из ЕИР РМУ сформированных подразделениями МВД России представлений для Управления информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности 1 Службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на основании которой ФСБ России формирует контрольный список, с последующим его размещением в ЕИР РМУ и интегрированном банке данных федерального уровня (подсистема «Запретники»).
Учитывая, что административным ответчиком приняты меры по внесению сведений об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО3 в базу данных, суд приходит к выводу о том, что нарушений требований действующего законодательства допущено не было, права и законные интересы ФИО3 административным ответчиком не нарушены.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 административных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО8 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.
Срок составления мотивированного решения – 03 июля 2025 года.
Судья Ю.В. Медная