Дело №а-3394/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 28 июля 2022 года
Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Цахилова Т.Э.-О.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, Государственная экзаменационная комиссия РСО-Алания для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования о признании незаконными и отмене протокол заседания государственной экзаменационной комиссии № от ... и акт об удалении ФИО1 с Единого государственного экзамена по биологии от ...,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику Министерству образования и науки с вышеуказанными требованиями.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что ... в образовательном учреждении Гимназия «Диалог» проходила итоговую аттестацию в форме ЕГЭ по биологии, с которой она была удалена в связи с тем, что на нее пришла метка об использовании запрещенных предметов. В отношении нее был составлен акт об удалении участника ЕГЭ с экзамена с формулировкой: «На участницу пришла метка об использовании камеры. В штабе факт наличия камеры был зафиксирован металл детектором».
Однако, запрещенных предметов и средств у административного истца изъято не было, протокол обнаружения и изъятия запрещенных предметов в присутствии общественности и сотрудников правоохранительных органов не составлялся. Документа, подтверждающего фиксацию факта использования запрещенных средств, представлено не было. С актом об удалении, административный истец не согласился, в связи с чем, обратился в суд.
Решением Советского районного суда <адрес> от ... были удовлетворены исковые требования ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, Признан незаконным и отменен акт об удалении ФИО1 с Единого государственного экзамена по биологии от 18.06.2021г., Суд обязал Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания назначить ФИО1 повторную дату сдачи Единого государственного экзамена по биологии в 2021 в резервный срок.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерством подана апелляционная жалоба от ..., в которой Ответчик просил отменить решение Советского районного суда <адрес> Республики Северная Осетия-Алания от ... по делу №а-5831/2021; принять по административному делу новое решение, которым отказать административному истцу в удовлетворении административных исковых требований либо направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционным определением Верховного суда РСО-Алания от ... решение отменено и дело направлено в районный суд на новое рассмотрение в ином составе суда.
Как указал суд апелляционной инстанции в рамках настоящего дела оспаривалось решение об аннулировании результата ГИА административного истца, оформленное протоколом заседания государственной экзаменационной комиссии № от ..., а не актом об удалении с экзамена, как было указано в первоначальном иске и решении суда.
Во исполнение Апелляционного определения Административный истец, его законный представитель и представитель административного истца по доверенности ФИО3 уточнили исковые требования и просили привлечь в качестве соответчика Государственную экзаменационную комиссию РСО-Алания для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.
Административный истец и его представитель по доверенности ФИО3, представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.
В силу статьи 165.1 ГК РФ и статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
С учетом приведенных процессуальных норм и предписаний ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с частями 1,2,3 статьи 59 данного Федерального закона итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 5 ст.59 того же Федерального закона формы, порядок (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Реализуя делегированные им данным нормативным правовым актом полномочия, Министерство просвещения Российской Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки издали приказ от ... №, которым утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - Порядок), который, если следовать его пункту 1, определяет формы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - ГИА), участников, требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению ГИА, порядок проверки экзаменационных работ, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов ГИА.ГИА проводится государственными экзаменационными комиссиями (далее - ГЭК) в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта.
Из содержания пункта 88 Порядка проведения ГИА следует, что при установлении фактов нарушения Порядка проведения ГИА со стороны участников экзамена или лиц, перечисленных в пунктах 59 и 60 Порядка проведения ГИА (в том числе неустановленных лиц), отсутствия (неисправного состояния) средств видеонаблюдения председатель ГЭК принимает решение об аннулировании результатов экзаменов по соответствующему учебному предмету.
Решение об аннулировании результатов экзаменов в случаях, предусмотренных Порядком проведения ГИА, принимается в течение двух рабочих дней, следующих за днем принятия конфликтной комиссией соответствующих решений, завершения проверки, организованной председателем ГЭК, завершения рассмотрения информации и материалов об итогах проверки и фактах нарушения Порядка проведения ГИА, представленных Рособрнадзором (пункт 89 Порядка проведения ГИА).
Согласно абзацу десятому пункта 30 Порядка Рособрнадзор в рамках проведения ГИА осуществляет следующие функции утверждает председателей ГЭК и заместителей председателей ГЭК по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования (далее - ОИВ).Исходя из абзаца второго пункта 31 Порядка ОИВ обеспечивают проведение ГИА, в том числе создают ГЭК (за исключением утверждения председателей и заместителей председателей ГЭК), предметные и конфликтные комиссии субъектов Российской Федерации и организуют их деятельность.
Сообразно пункту 35 Порядка состав ГЭК формируется из представителей ОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, учредителей, МИД России и загранучреждений, органов местного самоуправления, образовательных организаций, научных, общественных организаций и объединений, а также представителей Рособрнадзора.
Абзацами вторым, десятым и одиннадцатым пункта 36 Порядка установлено, что председатель ГЭК, утверждаемый Рособрнадзором, осуществляет общее руководство и координацию деятельности ГЭК по подготовке и проведению экзаменов, в том числе организует формирование состава ГЭК; рассматривает результаты проведения экзаменов и принимает решения об утверждении, изменении и (или) аннулировании результатов экзаменов в случаях, устанавливаемых настоящим Порядком; принимает решения о допуске (повторном допуске) к сдаче экзаменов в случаях, устанавливаемых настоящим Порядком. При установлении фактов нарушения настоящего Порядка со стороны участников экзамена или лиц, перечисленных в пунктах 59 и 60 настоящего Порядка (в том числе неустановленных лиц), отсутствия (неисправного состояния) средств видеонаблюдения председатель ГЭК, как это установлено пунктом 88, принимает решение об аннулировании результатов экзаменов по соответствующему учебному предмету.
Из приведенных норм материального права в их системной связи с остальными предписаниями Порядка следует, что ГЭК и ее председатель наделены самостоятельными материальными правоспособностью и дееспособностью, тогда как публичным полномочием на принятие решения об аннулировании результатов экзаменов, в том числе и по соответствующему учебному предмету, обладает исключительно данный председатель, являющийся, таким образом, самостоятельной стороной публичного правоотношения, возникшего вследствие принятия им такого решения.
Исходя из того в рамках настоящего административного дела оспаривается решение об аннулировании результата ГИА административного истца, которое оформлено протоколом заседания государственной экзаменационной комиссии № о ..., в силу взаимосвязанных положений частей 4,5 статьи 38 и статьи 221 КАС Российской Федерации, Государственная экзаменационная комиссия в лице ее председателя привлечена к участию в данном деле в качестве административного ответчика.
Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет соблюдают устанавливаемый порядок проведения ГИА и следуют указаниям организаторов, а организаторы обеспечивают устанавливаемый порядок проведения ГИА в аудитории и осуществляют контроль за ним.
Согласно п. 64 Порядка во время экзамена участники экзамена соблюдают требования настоящего Порядка и следуют указаниям организаторов. Организаторы обеспечивают соблюдение требований настоящего Порядка в аудитории и ППЭ. Участники экзамена выполняют экзаменационную работу самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе участника экзамена помимо экзаменационных материалов находятся: а) гелевая или капиллярная ручка с чернилами черного цвета; б) документ, удостоверяющий личность; в) средства обучения и воспитания; г) лекарства и питание (при необходимости); д) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 53 настоящего Порядка) (при необходимости); е) листы бумаги для черновиков, выданные в ППЭ (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение"). Иные личные вещи участники экзамена оставляют в специально отведенном месте для хранения личных вещей участников экзамена, расположенном до входа в ППЭ.
Согласно п.65 Порядка во время экзамена участники экзамена не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ. Во время экзамена участники экзамена могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории участники экзамена оставляют экзаменационные материалы и листы бумаги для черновиков на рабочем столе. Организатор проверяет комплектность оставленных участником экзамена экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков, фиксирует время выхода указанного участника экзамена из аудитории и продолжительность отсутствия его в аудитории в соответствующей ведомости. В день проведения экзамена в ППЭ запрещается: а) участникам экзамена - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации; б) организаторам, ассистентам, медицинским работникам, техническим специалистам, экзаменаторам-собеседникам - иметь при себе средства связи; в) лицам, перечисленным в пунктах 59 и 60 настоящего Порядка, - оказывать содействие участникам экзамена, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации; г) участникам экзамена, организаторам, ассистентам, техническим специалистам и экзаменаторам-собеседникам - выносить из аудиторий и ППЭ экзаменационные материалы на бумажном или электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы.
Лица, допустившие нарушение настоящего Порядка, удаляются с экзамена. Акт об удалении с экзамена составляется в помещении для руководителя ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении с экзамена и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ. Организатор ставит в бланке регистрации участника экзамена соответствующую отметку. В случае если участник экзамена по состоянию здоровья или другим объективным причинам не может завершить выполнение экзаменационной работы, он досрочно покидает аудиторию. При этом организаторы сопровождают участника экзамена к медицинскому работнику и приглашают члена ГЭК. При согласии участника экзамена досрочно завершить экзамен член ГЭК и медицинский работник составляют акт о досрочном завершении экзамена по объективным причинам. Организатор ставит в бланке регистрации участника экзамена соответствующую отметку. Акты об удалении с экзамена и о досрочном завершении экзамена по объективным причинам составляются в двух экземплярах. Первый экземпляр акта выдается лицу, нарушившему Порядок, или лицу, досрочно завершившему экзамен по объективным причинам, второй экземпляр в тот же день направляется в ГЭК и РЦОИ для учета при обработке экзаменационных работ (п. 66 Порядка).
ФИО1 является учащайся МБОУ СОШ № <адрес>. ... в пункте проведения экзамена (ППЭ), расположенном в здании ГБОУ Гимназия «Диалог», проводилась Государственная итоговая аттестация ЕГЭ по предмету «Биология».
ФИО1 была удален из пункта проведения экзамена, в виду того, что на нее пришла метка об использовании запрещенных предметов, о чем был составлен акт об удалении участника ЕГЭ.
Как указали административный истец, ее законный представитель, представитель административного истца по доверенности ФИО3, запрещенных предметов и средств у административного истца изъято не было, протокол обнаружения и изъятия запрещенных предметов в присутствии общественности и сотрудников правоохранительных органов не составлялся. Документа, подтверждающего фиксацию факта использования запрещенных средств, представлено не было.
Таким образом, установлено, что, вопреки, сведениям, содержащимся в оспариваемом акте от 18.06.2021г. факт наличия у административного истца камеры, при помощи металл детектора зафиксирован не был, протокол изъятия запрещенных предметов не составлялся. Документа, подтверждающего фиксацию факта использования запрещенных средств, также представлено не было. В судебном заседании таких нарушений не установлено и вопреки требованиям ст. 226 КАС РФ, стороной ответчика не представлено.
При таких обстоятельствах решение об аннулировании результата ГИА административного истца, оформленное протоколом заседания государственной экзаменационной комиссии № от ... по предмету «Биология» не может быть признан законным и подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Северная Осетия-Алания м Государственной экзаменационной комиссии РСО-Алания для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования удовлетворить.
Признать незаконными и отменить протокол заседания государственной экзаменационной комиссии № от ... и акт об удалении ФИО1 с Единого государственного экзамена по биологии от 18.06.2021г.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания через Советский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Цахилов Т.Э.-О.