Решение по делу № 2А-674/2023 от 21.08.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившиеся в необеспечении прав истца на охрану здоровья, взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.

Дело №а-674/2023

УИД 27RS0№-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 10 августа 2023 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дубс Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, (посредством видеоконференц-связи),

помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО2,

при секретаре судебного заседания Аджигуловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России, Министерству финансов России о признании незаконными действий (бездействия), выразившиеся в необеспечении прав истца на охрану здоровья, взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России, Министерству финансов России о признании незаконными действий (бездействия), выразившиеся в необеспечении прав истца на охрану здоровья, взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении в размере 528000 рублей. В обоснование иска указано, что 01.06.2022 из решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 23.05.2022 по делу №, а также решения Борзинского городского суда Забайкальского края от 28.12.2022 по делу № ему стало известно о нарушении условий содержания выразившихся в нарушении права на охрану здоровья в виду непроведения ответчиком профилактических медицинских осмотров и комплекса медицинских исследований, предусмотренных данными осмотрами согласно законодательству Российской Федерации. Федеральным Законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ от 21.11.2017 № 323-ФЗ, структурно нормативные акты: приказ МВД СССР от 17.11.1989 № 289; приказ Минздрав соцразвития РФ и Минюста РФ № от 17.10.2005; Приказ Минюста РФ № 285 от 28.12.2017 регламентируют комплекс мер медицинского характера, которые администрация ИУ обязана осуществлять для соблюдения гарантированного государством права осужденных на охрану здоровья. Поскольку ответчик не соблюдал предписаний указанных законоположений и в тоже время не обязан был предварительно ознакамливать истца с данными актами, в связи с чем, истец не знал и не мог знать о комплексе медицинских мер осуществление которых является обязательным условием для соблюдения гарантированного права на охрану здоровья. Нарушенные права: каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, надлежащую медицинскую помощь и обеспечение ст. 41 Конституции РФ, ч. 5 ст. 12, ст. 101 УИК РФ; ст. 5, ст. 25 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ. Согласно ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовное наказание от 21.07.1993 № 5473-1 учреждения УИИ обязаны обеспечить охрану здоровья осужденных и выполнять требования уголовно-исполнительного законодательства РФ. Приказом МВД СССР № 289 от 17.11.1989 «Руководство по медицинскому обслуживанию лиц, содержащихся в СИЗО и ИТУ МВД СССР пункты 5.2, 5.4, 5.7, 5.19, 5.24, 5.28, 6.49, 6.50, утверждено проведение первичного медицинского осмотра всем осужденным, прибывшим в учреждение с целью выявления лиц, представляющих эпидемиологическую опасность для окружающих и далее проведение профилактических осмотров не реже 1 раза в год. В осмотре принимают обязательное участие врачи-специалисты: терапевт, психиатр, стоматолог. Результат осмотра врач кратко и разборчиво в медицинскую карту осужденного с указанием даты, жалоб, данные объективного обследования, диагноза назначений в независимости от места проведения осмотра и того, кто из медицинского персонала его осуществлял. В соответствии с пунктами 42,43,45 совместного приказа Минздрав Соцразвития РФ и Минюста РФ № 640 /190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам отбывающим наказание в виде лишения свободы, профилактические осмотры для лиц, содержащихся в камерной системе, проводятся не реже 2 раз в год согласно графика утвержденного начальником ИУ, а начальник медицинской санчасти обязан в соответствии с утверждённым графиком организовать осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением врачей специалистов. В таких осмотрах обязательное участие принимают терапевт, психиатр, стоматолог. Регламент профилактического осмотра предусматривает: сбор аналитических данных жалоб, антропологические исследования, объективные исследования по организму и системам, туберкулинодиагностика в установленном порядке; определение остроты зрения и слуха, пальцевое исследование прямой кишки; анализ крови с исследованием уровня гемоглобина; феномена оседания эритроцитов; качества и количества лейкоцитов; общий анализ мочи, ЭКГ один раз в год; флюорография 1 раз в 6 месяцев; пневмотрахометрия; спирометрия, результаты этих исследований вносятся в медицинскую карту осужденного. Истец находился в ФКУ ИК-6 по Оренбургской области г. Соль-Илецк в следующие периоды: с 12.09.2002 по 19.03.2019. Во время содержания в ИУ истец был лишен права на охрану здоровья, на своевременное надлежащее медицинское обеспечение и помощь в виду того, что ответчик не осуществлял должным образом на основании закона и структурных нормативно-правовых актов, проведение профилактических медицинских осмотров, служащих для выявления на ранней стадии развития заболевания, от чего напрямую зависит эффективность лечения и профилактики. Поскольку медицинские профилактические осмотры в ИУ не проводились, как регламентировано законом, либо проводились не в полном объеме, несвоевременно и очень редко, о чем свидетельствует медицинская карта истца, у истца не были своевременно выявлены различные заболевания, перешедшие в хроническую форму, а выявленные заболевания не лечились надлежащим образом. У истца появились болезни: геморрой, остеохондроз спины, нарушение зрения, гипертония, потеря множества зубов. Отсутствие профилактических осмотров врачей и стоматолога, лишила истца возможности сохранить целостность зубов и получения своевременного лечения. Соответственно истец был лишен возможности излечиться от своих заболеваний на ранней стадии, не допустив их перехода в хроническую форму, а также проходить своевременную профилактику во избежание обострений. Угроза их образований а также бесконтрольное течение различных заболеваний, незнание причин физических страданий и диагноза своих заболеваний и способа их лечения и профилактики, доставляли истцу, как физические так и нравственные страдания. А бездействие ответчика и незнание истцом своих прав на охрану здоровья, усугубляли эти страдания многократно, вызывая чувства унижения, бесправия, социальной незащищенности, ущербности и подавленности, чувство тревоги обусловленное наличием потенциально опасных ситуаций и угрозы негативной перспективы в будущем; обреченности и отчаяния от создавшегося положения и подавленности из-за невозможности изменить его, все эти факторы способствовали снижению мотивации и утрате жизненной активности. Как следует из совокупности изложенного обязанность проведения ежегодных профилактических медицинских осмотров является составной частью комплекса медицинских мероприятий направленных на обеспечение прав осужденных на охрану здоровья и их невыполнение является грубым нарушением гарантированного права. Заявленные истцом требования и компенсация обусловлены реальными физическими и моральными страданиями, большой продолжительностью нарушения права на охрану здоровья. Просит суд признать незаконными действия (бездействия) ответчика, выразившееся в необеспечении прав истца на охрану здоровья, путем проведения 2 раза в год полных профилактических медицинских осмотров нарушающими надлежащие условия содержания в ИУ и доставление истцу физические и моральные страдания. Взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию за нарушения условий содержания, право на охрану здоровья и морального вреда сумму в размере 528000 рублей.

Определением суда от 26.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России.

Административные ответчики ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России, Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Министерство финансов России, ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области представил возражения относительно административных исковых требований.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела, и суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В возражениях на административное исковое заявление ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области указало, что с требованиями истца не признали, просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать. Возражения мотивированы тем, что согласно ст. 6.7 руководства по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР, утвержденного приказом МВД СССР от 17.11.1989 № 285 «Об утверждении руководства но медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР» профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. Осужденные, содержащиеся в НТК особого режима (при камерном содержании) подлежат осмотру два раза в год. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач). В ходе осмотров проводится: сбор анамнестических данных, антропометрическое исследование (рост, масса тела), определение остроты зрения и слуха, туберкулиновая диагностика (независимо от возраста), анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов, сахара крови по показаниям), исследование общего анализа мочи, ЭКГ (с 16 лет - 1 раз в 3 года, с 30 лет ежегодно), флюорография (рентгенография) органов грудной клетки - 2 раза в год, пальцевое исследование прямой кишки, пневмотахометрия, осмотр врачом-терапевтом, психиатром, стоматологом (зубным врачом), осмотр врачами других специальностей (по показаниям). Результаты профилактического осмотра вносятся в медицинскую амбулаторную карту. Проведение профилактических медицинских осмотров в период с 29.12.2002 по 31.12.2013 года осуществлялось медицинской частью ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе и приказа Минздравсоцразвития и Минюста России от 17.10.2005 № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу». В 2014 году в связи с созданием ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России профилактический медицинский осмотр осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, осуществлял филиал МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России. Проведение профилактических медицинских осмотров за период с 12.09.2002 по 31.12.2013 осуществлялось силами и средствами медицинской части ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. С 01.01.2014 проведение профилактических медицинских осмотров осуществляло ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, которое является самостоятельным юридическим лицом, медицинской организацией, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на местах. Создано приказом ФСИН России от 03.12.2013 года № 722. Функционирует с 01.01.2014. Истец в исковом заявлении указывает о не проведении медицинских осмотров, однако указанный факт ничем не подтверждается. Кроме того, осужденные, отбывавшие наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области имели возможность обратиться к врачу вне рамок проводившихся профилактических медицинских осмотров. Соответственно в их отношении было возможно проведение мероприятии для достижения целей профилактических медицинских осмотров без должного оформления медицинской документации (оформления листа с надписью «Профилактический медицинский осмотр»). Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих бездействие медицинских работников и сотрудников либо бездействие административного ответчика. Считают, что размер компенсации в сумме 528 000 рублей не соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая, отсутствия каких-либо негативных последствий для административного истца. Кроме того самостоятельным основанием отказа в удовлетворении исковых требований является пропуск срока обращения в суд. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ). С ходатайством о восстановлении пропущенного срока истец в суд не обращался. Обращение административного истца в суд имело место по истечении четырех лет с момента прекращения оспариваемых действий, то есть после перевода в другое исправительное учреждение. При поступлении истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, у него имелась возможность обратиться с иском в суд в установленные законом сроки. Истец отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области до 10.03.2019. С настоящим административным исковым заявлением обратился в суд 01.06.2023, т.е. за пределами срока на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковым требований. Из алфавитных журналов учета предложений, заявлений и жалоб осужденных усматривается, что осужденный ФИО1 с жалобами о не проведении медицинских осмотров не обращался. Кроме того истец имел возможность направления в судебные органы, органы прокуратуры и иные государственные и надзорные органы жалоб на нарушение условии содержания в исправительном учреждении. Никаких актов реагирования в части нарушения условий содержания ФИО1 в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области не поступало. Просит в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о дате, времени и месте рассмотрения административного иска, в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Прокурор в своем заключении полагал необходимым в удовлетворении иска отказать, поскольку административном истцом не доказан факт бездействия сотрудников колонии, а также по основаниям пропуска срока на подачу настоящего административного искового заявления.

Выслушав административного истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам статьи67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно статье 18 которого предусмотрено, что каждый имеет право охрану здоровья.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При этом под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. (статья 8 Закона).

В соответствии со статьей 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (статья 23 Закона).

В соответствии со статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, будучи осужденным к пожизненному лишению свободы, с 12.09.2002 по 10.03.2019 отбывал наказание в ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Оренбургской области.

В последующем, 10.03.2019 осужденный ФИО1 переведен из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области и 26.04.2019 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где с 26.04.2019 отбывает наказание по настоящее время.

В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 10 и ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, в соответствии с частью 2 статьи 72 этого же кодекса им предоставляется медицинская помощь.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы в спорный период организовывалась и предоставлялась в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №29, и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (ч. 1 и 2 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 настаивал на непредоставлении и ненадлежащем оказании ему медицинской помощи в период его нахождения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с 12.09.2002 по 10.03.2019.

Из исследованной в судебном заседании медицинской карты ФИО1 следует, что в период отбывания наказания в отношении ФИО1 проводились профилактические медицинские осмотры таких врачей, как окулист, лор-врач, хирург, психиатр, стоматолог, с выставлением диагноза, ему оказывалась первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях. Проводились лабораторные исследования (общий анализ крови, мочи), УЗИ. В связи с установленным диагнозом – остеохондроз, ФИО1 проводились дополнительные обследования: рентгенография поясничного отдела позвоночника.

Кроме того, как следует из медицинской карты ФИО1, последнему были выставлены диагнозы: люмбалгия, ДЖВП, хронический холецистит, геморрой, заболевания глаз. В связи с выставленными диагнозами истцу были даны рекомендации с заболеваниями и назначено лечение. При осмотре врача стоматолога у истца отсутствовали жалобы, что также видно из медицинской карты ФИО1

При этом суд учитывает, что ФИО1, ссылаясь на нарушение прав в период с 12.09.2002 по 10.03.2019, при его содержании в ФКУ ИК №6 Оренбургской области обеспокоенности нарушением своих прав не проявлял, за судебной защитой не обращался.

Основания для оказания ФИО1 экстренной медицинской помощи за период отбывания им наказания, а также несвоевременного оказания медицинской помощи в медицинской карте не зафиксировано.

Плановая форма оказания медицинской помощи предусматривает ее оказание при проведении профилактических мероприятий, при заболеваниях и состояниях, не сопровождающихся угрозой для жизни пациента, не требующих экстренной неотложной помощи, и отсрочка оказания которой на определенное время не повлечет за собой ухудшение состояние пациента, угрозу его жизни и здоровью.

При этом сроки оказания медицинской помощи в плановой форме составляют от 24 часов для приема врачами-терапевтами и до 30 дней для оказания специализированной медицинской помощи.

В исковых требованиях истец не приводит никаких данных относительно периодов ожидания оказания медицинской помощи, а также указания на лекарственные средства в выдаче которых ему было отказано.

С учетом исследованных документов, суд считает, что факт необеспечения ФИО1 медицинской помощи не доказан.

Таким образом, суд полагает, что медицинская помощь ФИО1 оказывалась в соответствии с нормами закона, сроки оказания плановой медицинской помощи в отношении ФИО1 соблюдены, фактов необеспечения лекарственными препаратами не установлено.

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований о признании незаконными действий (бездействий) административных ответчиков выразившихся в необеспечении прав истца на охрану здоровья осужденного в исправительном учреждении.

При этом, исходя из положений статьи 226, а также статьи 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений закона административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав, свобод и законных интересов, не представлено достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что режим содержания привел к возникновению каких-либо негативных последствий для него, ухудшению его физического и психологического состояния здоровья, причинению душевных и нравственных страданий.

Рассматривая доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» от 25.12.2018 № 47 административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов; нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, поэтому административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемые ФИО1 действия административных ответчиков, связанные с его содержанием в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, имели место в период с 29.12.2002 по 03.04.2019. 03.04.2019 осужденный ФИО1 убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, настоящее административное исковое заявление в суд им было подано, согласно отметкам на почтовом конверте, 28.04.2022.

Таким образом, с данным исковым заявлением административный истец обратился в суд спустя более 3 лет со дня окончания периода, в течение которого он непрерывно содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. При этом, доказательств того, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области административный истец обращался с заявлениями, жалобами на условия его содержания, не имеется.

Административным истцом, на которого в силу положений пункта 2 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд, не представлено доказательств, объективно исключающих возможность своевременного обращения в суд с административным исковым заявлением либо указывающих на уважительность причин пропуска срока.

Указание административного истца о том, что в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ подача искового заявления возможна только в течение трех месяцев, он узнал только в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не свидетельствует об уважительности причин его пропуска. Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд. Таких обстоятельств по делу не установлено. Обращение административного истца с данными исковыми требованиями спустя три года после перевода в другое исправительное учреждение и спустя более 6 лет после прекращения трудовых отношений в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области не свидетельствует о добросовестности административного истца в использовании его процессуальных прав.

Пропуск срока обращения в суд с иском является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России, Министерству финансов России о признании незаконными действий (бездействия) Федерального казенного учреждения исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через суд района имени Лазо Хабаровского края, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дубс