Дело № 2а-391/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 г. г. Михайлов

Судья Михайловского районного суда Рязанской области Ларин В.Б.,

рассмотрев административное дело № 2а-391/2023 по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по организации оборудования автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения и тротуарами,

установил :

Прокурор Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по организации оборудования автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения и тротуарами.

В обоснование административного иска указано следующее:

Прокуратурой Михайловского района проведена проверка по поступившему обращению ФИО2 по вопросу безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>. Проверкой установлено, что в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 г. № 431-р учреждено ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес>. Автомобильная дорога с идентификационным номером <адрес>, включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184. Согласно п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утверждённый Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.. В силу п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими). В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007). Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007). В ходе проведения проверки установлено, что отсутствует стационарное освещение и тротуары на следующем участке автомобильной дороги, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007: автодорога, <адрес> Аналогичные вышеуказанным нарушения были выявлены прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ По итогам проведения проверки и выявленным в ее ходе нарушениям действующего законодательства, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако до настоящего времени, как было установлено в ходе проведенной в марте ДД.ММ.ГГГГ. проверки, указанные нарушения не устранены. Нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанных участках автомобильных дорог влечет за собой нарушение прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения. Вышеуказанные нарушения могут привести к созданию аварийных ситуаций и ДТП на указанных участках автомобильной дороги, в ходе которых участники дорожного движения, могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество указанных лиц. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.

В этой связи прокурор просил суд признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги с идентификационным номером <адрес> стационарными источниками электрического освещения и тротуарами в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации оборудования автомобильной дороги <адрес>, стационарными источниками электрического освещения и тротуарами в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в соответствие с п.п. 4.5.1.1 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Административный ответчик ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в письменном отзыве на административное исковое заявление иск не признал, просил в его удовлетворении отказать и, не оспаривая факта нахождения указанной в иске дороги в собственности Рязанской области и оперативном управлении ответчика, отсутствия на дороге стационарных источников электрического освещения и тротуаров указал на то, что исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий, недопустимо. За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время судебными органами Рязанской области было вынесено более 100 решений по административным исковым заявлениям районных прокуроров об обязании министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области. Для исполнения решений судов ГКУ Рязанской области «ДДРО» необходимо дополнительно <данные изъяты>, о чем ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> было направлено обращение в <адрес> № ВР/6 -1312 на выделение дополнительного финансирования, ГКУ Рязанской области «ДДРО» обращалось в Минтранс Рязанской области с просьбой ходатайствовать перед Правительством Рязанской области о выделении дополнительных средств на устройство искусственного освещения с письмом от 26.02.2021 6 МС-810-Исх, однако на сегодняшний день необходимых финансовых средств не выделено. Продолжительность исполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения участка автомобильной дороги <адрес>, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 мес. с момента открытия финансирования. В соответствии с ч. 4 ст. 6 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляется в разумный срок.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просил установить срок для исполнения решения –два года со дня вступления в силу решения суда.

В соответствии с ч. 7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку прокурор и представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенными ор времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5 вышеприведенной статьи тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 33 данного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются "ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СНиП 23-05-95.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения, стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости; искусственное освещение (включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи) должно обеспечивать в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (пункт 3.18, таблица 1 "ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 269-ст).

Пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) предусматривает обустройство тротуаров на автомобильных дорогах с твердым покрытием в пределах населенных пунктов.

Как видно из отзыва на административное исковое заявление, представленного административным ответчиком, в соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога <адрес> в <адрес> автодорога общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 г. № 431-р, Приказами министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.18 г. № 1115—р и от 25.12.2018 г. № 977-р в оперативном управлении государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Согласно устава государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создано в том числе в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них (раздел II, п. 2) и осуществляет деятельность по выполнению в установленном законодательными и нормативными правовыми актами РФ и Рязанской области порядке функции заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов (раздел II п. 33).

В судебном заседании установлено, что на участке автомобильной дороги <адрес> включенной в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которая проходит через населенный пункт <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение и тротуары.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой об обследовании автодороги от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Михайловский» и фототаблицы к ней, письмом Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Михайловский» на имя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, актом от ДД.ММ.ГГГГ обследования улично-дорожной сети и фототаблицей к нему, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Михайловский» и помощником прокурора <адрес>, письмом ГКУ «ДДРО» от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров на вышеназванном участке автомобильной дороги создает опасность для жизни, здоровья граждан, участников дорожного движения, влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц с иском, направленным на охрану жизни, здоровья и имущество граждан, защиту их прав, законных интересов, действует в пределах полномочий.

Разрешая административный иск, суд берет во внимание, что прокурор обоснованно требует возложить на административного ответчика те обязанности, которые должны исполняться им в соответствии с законом и иными правовыми актами, при этом в добровольном порядке они не исполнены учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретном участке автомобильной дороги.

В этой связи сделать вывод о том, что при разрешении иска осуществляется вмешательство в полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации, равно как и в процедуру финансирования необходимых для исполнения решения суда расходов (затрат), на что административный ответчик ссылается в своих возражениях, нельзя.

По общему правилу именно должник определяет способы и порядок исполнения возложенных на него решением суда обязанностей, включая, в том числе, соблюдение предусмотренного законом бюджетного процесса в подобных случаях.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на оборудования спорного участка дороги стационарными источниками электрического освещения и тротуарами суд признает несостоятельными, поскольку безопасность жителей населенного пункта и иных граждан, а также участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета, а планирование в будущем возведения стационарных источников электрического освещения и тротуаров не должно освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик (должник) вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения, представив соответствующие доказательства.

При таких обстоятельствах суд, исследовав и оценив все письменные доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о допущенном ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» бездействии, выразившемся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги с <адрес>, стационарными источниками электрического освещения и тротуарами в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и наличию законных оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять меры по организации оборудования вышеназванной автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения и тротуарами в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда, считая данный срок, исходя из объема необходимой работы, указанной в возражениях ответчика разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 293, 294 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по организации оборудования автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения и тротуарами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги с идентификационным номером <адрес>, стационарными источниками электрического освещения и тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации оборудования автомобильной дороги с <адрес>, стационарными источниками электрического освещения и тротуарами в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение двух лет со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья В.Б. Ларин