Решение по делу № 2А-99/2023 от 19.04.2023

УИД 74RS0044-01-2023-000070-87

Дело №2а-99/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» апреля 2023 года с. Чесма

Чесменский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Костенко Е.А.,

при секретаре Думенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Чесменского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Чесменского муниципального района <адрес> о признании незаконным и отмене постановления администрации Чесменского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции по делопроизводству в администрации Чесменского муниципального района».

Административный истец обосновала требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ является работником администрации Чесменского муниципального района и в настоящее время замещает должность управляющего делами. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена по инициативе работодателя и восстановлена на работе на основании решения Челябинского областного Суда от ДД.ММ.ГГГГ. В январе 2023 года ФИО1 стало известно, что постановлением администрации Чесменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена новая инструкция по делопроизводству в администрации Чесменского муниципального района, согласно которой часть работы, выполняемой ФИО1 была передана начальнику отдела кадровой службы и канцелярии. ФИО1 считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку утвержденная инструкция по делопроизводству, нарушает положения ст.394 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), согласно которым, ФИО1 при ее восстановлении на работе должна быть допущена к исполнению всех трудовых обязанностей, возложенных на нее на день увольнения.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали, дополнительно пояснили, что ранее действующая инструкция по делопроизводству от 2012 года определяла круг должностных обязанностей управляющего делами, связанных с делопроизводственным контролем за выполнением всех постановлений и распоряжений главы Чесменского района. Вновь принятая инструкция в одностороннем порядке изменяет трудовую функцию ФИО1, так как не содержит круг ее должностных обязанностей. По мнению истца и ее представителя обжалуемое постановление является нормативным правовым актом и оно не было надлежащим образом официально опубликовано. До утверждения главой Чесменского района инструкция по делопроизводству не была согласована с Росархивом в установленном порядке.

Представитель административного ответчика администрации Чесменского муниципального района Челябинской области ФИО3 административные исковые требования не признал, указав, что обжалуемое постановление не нарушает права и законные интересы ФИО1, поскольку инструкция определяет порядок внутреннего документооборота и оформления в документов в администрации. Трудовая функция ФИО1 как управляющего делами, определенная трудовым договором и должностной инструкцией, не изменялась. Обжалуемое постановление было официально обнародовано на информационных стендах муниципального района в соответствии с положениями Устава Чесменского муниципального района Челябинской области.

Представитель административного ответчика администрации Чесменского муниципального района Челябинской области ФИО5 административные исковые требования не признала, поддержала выступление ФИО3, представила суду доказательства размещения на информационных стендах спорного постановления.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета по делам архивов Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, по существу заявленных административных исковых требований возражений не представил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Частью 1 статьи 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Статьей 15 Устава Чесменского муниципального района, принятого постановлением Собрания депутатов Чесменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определена структура органов местного самоуправления района, к которым отнесены Глава муниципального образования, являющийся высшим должностным лицом местного самоуправления муниципального образования и Администрация Чесменского муниципального района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

Частями 1, 3 статьи 28 Устава Чесменского муниципального района определено, что администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Чесменского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области.

Администрация возглавляется главой муниципального района, являющимся главой администрации муниципального района.

В силу части 1 статьи 25 Устава Чесменского муниципального района исполняя полномочия Главы Администрации муниципального района, Глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов, издает постановления Администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения Администрации муниципального района по вопросам организации работы Администрации.

Согласно абзацев 1, 3 части 2 статьи 25 Устава Чесменского муниципального района постановления, изданные в пределах полномочий главы муниципального района, вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в самом постановлении.

Постановления главы муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с частью 4 статьи 29 Устава Чесменского муниципального района Челябинской области администрация осуществляет иные полномочия предусмотренные законодательством Российской Федерации, Челябинской области, решением Собрания депутатов муниципального района.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 17 постановления Пленума от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена в администрации Чесменского муниципального района <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность управляющего делами администрации Чесменского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 была уволена по пункту 7 статьи 77 Трудового кодекса РФ и на основании решения Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ФИО1 восстановлена в должности управляющего делами администрации Чесменского муниципального района <адрес> со ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-38).

Постановлением главы <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по делопроизводству в администрации Чесменского муниципального района (далее по тексту Инструкция). При этом этим же постановлением признано утратившим силу постановление главы Чесменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была утверждена ранее действующая Инструкция по делопроизводству в администрации Чесменского муниципального района (л.д. 54-116).

Не согласившись с указанным постановлением Главы Чесменского муниципального района, административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец указывает, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, поскольку затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С данными доводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из содержания постановления главы Чесменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постановление вступает в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ и подлежит официальному опубликованию.

Согласно разделу I Инструкции, данная Инструкция разработана в целях совершенствования делопроизводства и повышения эффективности работы с документами путем регламентации на единой правовой и методической основе правил подготовки документов, технологий работы с ними, организации их текущего хранения и подготовки к передаче в архив администрации Чесменского муниципального района.

Инструкция устанавливает требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в делопроизводстве администрации.

Положения Инструкции распространяются на организацию работы с организационно-распорядительными документами независимо от вида носителя, включая подготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения документов, организацию их текущего хранения, осуществляемые с помощью информационно-коммуникационных технологий.

Изучив содержание с Постановления с прилагаемой Инструкцией, суд приходит к выводу, что данный документ не является муниципальным нормативным правовым актом, поскольку Инструкция не направлена на урегулирование общественных отношений либо на изменение или их прекращение, и обязательна для определенного круга лиц – работников администрации и отраслевых отделов.

Учитывая, приведенные обстоятельства, порядок вступления постановления главы Чесменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определяется абзацем 1 части 2 статьи 25 Устава Чесменского муниципального района и постановление вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, без его официального опубликования в порядке, предусмотренном абзацем 3 части 2 статьи 25 Устава Чесменского муниципального района

При этом как следует из представленных в материалы дела фотографий (скриншотов), постановление было опубликовано на официальном сайте администрации Чесменского муниципального района www.chesmamr74.ru и размещено на информационных стендах в отделе кадров и приемной администрации Чесменского муниципального района (л.д. 218, 236-242).

Из письма Государственного комитета по делам архивов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основанием для принятия обжалуемого постановления явилось вступление в законную силу Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденных Приказом Росархива от 22.05.2019 №71, действие которых распространяется на федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, органы государственной власти и иные государственные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (л.д. 208-210).

Пунктами 1.1 – 1.4 Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления определено, что Правила делопроизводства разработаны в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2016 № 293.

Правила делопроизводства разработаны в целях совершенствования делопроизводства и повышения эффективности работы с документами путем регламентации на единой правовой основе правил создания документов, технологий работы с ними, организации текущего хранения документов и подготовки к передаче в архив органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Действие Правил делопроизводства распространяется на федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, органы государственной власти и иные государственные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (далее - государственные органы, органы местного самоуправления).

Требования Правил делопроизводства применяются к бухгалтерской, кадровой и другой специальной документации в части общих принципов работы с документами, а также подготовки документов к передаче на архивное хранение.

При этом пунктами 1,5, 1.8 Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления определено, что их действие не распространяется на организацию работы с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну.

На основе Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления разрабатывается инструкция по делопроизводству, утверждаемая правовым актом государственного органа, органа местного самоуправления (далее - инструкция по делопроизводству) после ее согласования. после ее согласования органом государственной власти и иным государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления - с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела или государственным (муниципальным) архивом в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Таким образом, Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления предписывают органам местного самоуправления самостоятельно разработать и утвердить Инструкцию по делопроизводству, которая до утверждения должна быть согласована в установленном порядке.

Аналогичные положения приведены в Методических рекомендациях по разработке инструкций по делопроизводству в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденных Приказом Росархива от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, в органах местного самоуправления разрабатывается Инструкция по делопроизводству, утверждаемая правовым актом местного самоуправления после ее согласования с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела или государственным (муниципальным) архивом.

Во исполнение письма от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией была разработана Инструкция по делопроизводству в администрации Чесменского муниципального района и принята постановлением главы Чесменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, Инструкция по делопроизводству в администрации Чесменского муниципального района была согласована ДД.ММ.ГГГГ с уполномоченным органом – Государственным комитетом по делам архивов Челябинской области, то есть до ее утверждения оспариваемым постановлением (л.д. 220).

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято должностным лицом – главой Чесменского муниципального района <адрес> ФИО6 являющейся одновременно руководителем исполнительно-распорядительного органа Чесменского муниципального района – администрации муниципального района.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом и в пределах его компетенции.

Обсудив доводы истца о нарушении его трудовых прав оспариваемым постановлением, суд приходит к следующему.

Из содержания трудового договора с муниципальным служащим ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, а также соглашения к трудовому договору ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностные обязанности ФИО1, замещающей должность управляющего делами администрации Чесменского муниципального района определяются самим трудовым договором, а также должностной инструкцией (л.д. 151-155, 171).

Из должностной инструкции Управляющего делами администрации Чесменского муниципального района, утвержденной распоряжением главы Чесменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также дополнений к должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что последние изменения в должностные обязанности ФИО1 были внесены ДД.ММ.ГГГГ и эти изменения не связаны с оспариваемым постановлением (л.д. 188-200).

Таким образом, принятие оспариваемого постановления не повлияло на должностные обязанности ФИО1 как управляющего делами администрации Чесменского муниципального района.

Данное обстоятельство также подтверждается показаниями представителя административного ответчика ФИО4, который при рассмотрении дела пояснил, что трудовая функция ФИО1 после принятия оспариваемого постановления осталась неизменной.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении ее трудовых прав оспариваемым постановлением не нашли свое подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление администрации Чесменского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции по делопроизводству в администрации Чесменского муниципального района», является законным и не нарушает права и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН № в административных исковых требованиях к администрации <адрес>, ИНН № о признании незаконным и отмене постановления администрации Чесменского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции по делопроизводству в администрации Чесменского муниципального района» отказать.

Решение суда может быть обжаловано судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Чесменский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Е.А.Костенко

<данные изъяты>