Судья Сибатова Л.И.

УИД 16RS0018-01-2023-000099-15

в суде первой инстанции дело № 2а-464/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-11960/2023

Учет 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповым И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 29 марта 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным и отмене приказа (решения) от 9 августа 2022 года об утверждении положительного экспертного заключения проекта освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером ...., предоставленного в аренду дачному некоммерческому товариществу (далее - ДНТ) «Ветеран» для осуществления рекреационной деятельности в Матюшинском участковом лесничестве, в квартале 45, возложении обязанности устранить нарушения путем выдачи отрицательного заключения экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером ...., предоставленного в аренду ДНТ «Ветеран» для осуществления рекреационной деятельности в Матюшинском участковом лесничестве, в квартале 45, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ДНТ «Ветеран» адвоката Сухорукова А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО2, представителя заинтересованного лица ДНТ «Ветеран» ФИО3, высказавшихся против доводов апелляционной жалобы и просивших решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан об оспаривании приказа об утверждении положительного экспертного заключения проекта освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером .....

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является членом ДНТ «Ветеран».

12 марта 2009 года Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан на основании договора в аренду ДНТ «Ветеран» передан лесной участок с кадастровым номером .... общей площадью 0,56 га.

В 2017 году административным истцом размежеван самостоятельный участок с кадастровым номером .... и заключен договор аренды лесного участка сроком на 49 лет.

26 ноября 2021 года в договор аренды были внесены изменения путем подписания дополнительного соглашения, согласно которому площадь земельного участка, переданного в аренду, сократилось до 1674 кв.м.

Из материалов гражданского дела 2-510/2022 административному истцу стало известно, что 8 августа 2022 года приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан утверждено заключение государственной экспертизы нового проекта освоения лесов ДНТ «Ветеран»

Проект освоения лесов ДНТ «Ветеран» содержит информацию о наличии на арендованном лесном участке объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности, возможность размещения которых на территории Матюшинского участкового лесничества не предусмотрена, противоречит имеющимся судебным решениям об их сносе и демонтаже.

Незаконный объект (помещение между домами) присутствует в проекте освоения лесов ДНТ «Ветеран» как легитимный.

Уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования, ФИО1 просила признать незаконным и отменить приказ (решение) ГБУ «Пригородное лесничество» Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 9 августа 2022 года «Об утверждении заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ДНТ «Ветеран», обязать ГКУ «Пригородное Лесничество» Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан устранить нарушение путем выдачи отрицательного заключения экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером ...., предоставленный в аренду ДНТ «Ветеран» для осуществления рекреационной деятельности в Матюшинском участковом лесничестве, в квартале 45 (том 1 л.д.246-248).

Определением Советского районного суда г.Казани от 13 декабря 2022 года дело передано по подсудности в Лаишевский районный суд Республики Татарстан.

Судом к участию в деле привлечены административный ответчик первый заместитель министра Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО4, заинтересованные лица федеральное государственное бюджетное учреждение, подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – ФГБУ) «Рослесинфорг», находящееся в ведении Федерального агентства лесного хозяйства (далее Рослесхоз), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - МТУ Росимущества) в Республике Татарстан и Ульяновской области.

29 марта 2023 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда от 29 марта 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указывается, что, что вопросы, связанные с разработкой проекта освоения лесов, законом отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, под разработкой проекта освоения лесов понимается, в первую очередь, его обсуждение на общем собрании членов товарищества в целях соблюдения баланса интересов всех его членов.

Приводятся доводы о том, что проект освоения лесов должен быть разработан ДНТ «Ветеран», поскольку именно этому юридическому лицу предоставлен в аренду лесной земельный участок с кадастровым номером .... тога как в данном случае проект освоения лесов ДНТ «Ветеран» был разработан посторонней организацией, не имеющей на это полномочий.

Отмечается, что в связи с наличием на земельном участке ДНТ «Ветеран» объекта, подлежащего сносу по решению суда, в силу Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 496 экспертная комиссия не могла вынести положительное решение по проекту освоения лесов ДНТ «Ветеран», а Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан не могло быть утверждено такое экспертное заключение, поскольку проект освоения лесов не соответствует положениям закона по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, препятствует осуществлению рекреационной деятельности на указанном участке в особо охраняемой лесной зоне.

Ранее по этому основанию Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан неоднократно отказывало ДНТ «Ветеран» в утверждении проекта освоения лесов, и на дату утверждения проекта освоения лесов 9 августа 2022 года ситуация не изменилась.

Указывается также, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что в проекте освоения лесов ДНТ «Ветеран» не указаны иные объекты, подлежащие сносу по решению Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 29 марта 2023 года по делу № 2а-464/2023 (брусчатки около дома № 34, пристроя (крыльцо) к дому № 34).

Административный ответчик Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (том 2 л.д.170-171) и заинтересованное лицо ДНЬ «Ветеран» в лице представителя ФИО3 (том 2 л.д.200-205) представили в суд апелляционной инстанции письменные возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и высказывается просьба об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный ответчик первый заместитель министра Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО4 в суд не явился. Административный ответчик государственное казенное учреждение (далее – ГКУ) Республики Татарстан «Пригородное лесничество», заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства ФГБУ «Рослесинфорг» (в лице Казанского филиала ФГБУ «Рослесинфорг»), МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области своих представителей в суд не направили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Согласно части 7 статьи 41 ЛК РФ Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела видно, что 28 декабря 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесены сведения о ДНТ «Ветеран».

29 августа 2008 года в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: <адрес> (том л.д.46-61).

Земельный участок относится к категории земель: земли лесного фонда и имеет вид разрешенного использования: рекреационная деятельность.

12 марта 2009 года между государственным бюджетным учреждением (далее – ГБУ) Республики Татарстан «Пригородное лесничество» и ДНТ «Ветеран» заключен договор № 242 аренды лесного участка, по условиям которого ДНТ «Ветеран» в аренду предоставлен лесной участок площадью 0,56 га, расположенный по адресу: <адрес> сроком на 49 лет (том 1, л.д.118-121).

Ранее действовавший проект освоения лесов утратил силу 19 марта 2019 года, после чего ДНТ «Ветеран» неоднократно представляло в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан новый проект на проведение государственной экспертизы (том 1 л.д.194).

В 2019 году выполнен проект освоения лесов на лесной участок квартала 45 выдела 23 Матюшинского участкового лесничества ГКУ «Пригородное лесничество» Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан площадью 0,0259 га, переданный в целях осуществления рекреационной деятельности в соответствии с договором аренды лесного участка от 27 декабря 2017 года №1187 ФИО1 (том 2 л.д.3-86).

28 августа 2019 года составлено заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1 в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», которое утверждено приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 3 сентября 2019 года №923 (том 2 л.д.1-2).

Вступившим в законную силу решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2020 года по делу №2-439/2020 частично удовлетворен иск ФИО1 к ФИО5, ФИО6, ФИО7, обществу с ограниченной ответственностью «Газпромтрансгаз Казань» о возложении обязанности не чинить препятствия в пользовании арендованным имуществом земельным участком, возложении обязанности произвести аварийное отключение подачи газа (том 1 л.д. 19-29).

По сведениям ЕГРН, по состоянию на 15 октября 2022 года площадь земельного участка с кадастровым номером .... составляет 1674 кв.м (том 1 л.д.46).

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами .... (том л.д.46).

30 марта 2021 года на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 5 февраля 2009 года по делу №А65-25218/2008-СА1-29 между Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан и ДНТ «Ветеран» заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 12 марта 2009 года №242, в соответствии с пунктом 1 которого в связи с уменьшением площади арендуемого лесного участка текст договора аренды изложен в новой редакции согласно форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 года (том 1, л.д.126 оборот).

Соответственно между Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан и ДНТ «Ветеран» подписан договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности в новой редакции, по условиям которого ДНТ «Ветеран» предоставлен в аренду лесной участок площадью 0,2331га, расположенный по адресу: Республика <адрес> (том 1, л.д.127-134).

19 июня 2021 года на общем собрании членов ДНТ «Ветеран» была избрана председателем правления ФИО7

Вступившим в законную силу решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2021 года по делу №2-1212/2021 протокол и принятые на его основании решения внеочередного общего собрания членов ДНТ «Ветеран» от 19 июня 2021 года признаны недействительными (том 1 л.д. 38-45, том 2 л.д.166).

5 сентября 2021 года бывшие члены ДНТ «Ветеран» провели общее собрание, на котором избрали председателя правления и членов правления ДНТ «Ветеран» (том 2 л.д.165).

26 ноября 2021 года в связи с уменьшением площади арендуемого лесного участка и внесением изменений в типовые договоры аренды лесных участков в приложения дополнительного соглашения от 12 марта 2009 гола №242 между Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан и ДНТ «Ветеран» заключено еще одно дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка №242 от 12 марта 2009 года №242, по условиям которого в пункты 1.2; 2.1 договора аренды внесены изменения в части площади лесного участка путем ее указания в размере 0,1674 га (том 1, л.д.122).

Договор и соглашения зарегистрированы в установленном порядке (том 2 л.д.170-171).

Вступившим в законную силу 26 апреля 2022 года решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 3 сентября 2021 года по делу №а-960/2023 частично удовлетворен административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов (далее - Управление ФССП России) по Республике Татарстан Лаишевскому районному отделу судебных приставов (далее – Лаишевский РОСП), начальнику отдела - старшему судебному приставу Лаишевского РОСП Управления ФССП России по Республике Татарстан ФИО8 об окончании исполнительных производств, возложении обязанности провести дальнейшие исполнительные действия (том 1 л.д.30-37).

Указанным решением суда от 3 сентября 2021 года в частности признано незаконным и отменено постановление старшего судебного пристава Лаишевского РОСП Управления ФССП России по Республике Татарстан ФИО8 об окончании исполнительных производств №159204/21/16033-ИП, №159205/21/16033-ИП №159206/21/16033-ИП от 30 июня 2021 года, на Лаишевское РОСП Управления ФССП России по Республике Татарстан возложена обязанность провести дальнейшие исполнительные действия, направленные на исполнение решения Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2020 года в части демонтажа помещения между домами 32 (33) и 34 размерами 7,22 м х 3,1 м, брусчатки около дома №34, пристроя (крыльца) к дому №34 на бетонном основании 4х2х1 м, приведения ландшафта в первоначальное состояние. В удовлетворении административного иска в остальной части требований отказано.

Вступившим в законную силу решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 3 июня 2022 года по гражданскому делу №2-510/2022 удовлетворен иск ФИО7 и ФИО5 к ДНТ «Ветеран» об оспаривании протокола общего собрания членов ДНТ «Ветеран» от 5 сентября 2021 года №7 и решений, принятых на общем собрании членов ДНТ «Ветеран» от 5 сентября 2021 года (том 1 л.д.74-75, том 2 л.д.165 оборот).

Данным решением суда от 3 июня 2022 года установлено, что изменения в части площади лесного участка путем ее указания в размере 0,1674 га в договор аренды, заключенный с ДНТ «Ветеран», были внесены после того, как 14 граждан оформили с Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан самостоятельный договор аренды.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 апреля 2023 года по указанному гражданскому делу решение суда от 3 июня 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФИО9 – ФИО10, представителя ФИО11 – ФИО12 – без удовлетворения (том 2 л.д.165-169).

Письмом межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан от 23 июня 2021 года №23\12/00377333Г на обращение ФИО7 от 16 июня 2021 года дан ответ о внесении 23 июня 2021 года в ЕГРЮЛ записи о прекращении процедуры исключения юридического лица ДНТ «Ветеран» (том 2 л.д.236).

В связи с возникновением спорной ситуации членами ДНТ «Ветеран» на общем собрании от 29 октября 2021 года председателем правления была повторно избрана ФИО7 (том 1 л.д.75).

По сведениям ЕГРЮЛ, с 5 марта 2022 года до настоящего времени в него внесены сведения о руководителе юридического лица - председателе правления ФИО7

6 сентября 2022 года между ДНТ «Ветеран» в лице председателя правления ФИО7 и ФГБУ «Рослесинфорг» заключен договор №092/108-2022 на подготовку лесной декларации на лесной участок, предоставленный в аренду ДНТ «Ветеран» (том 2 л.д.215-220).

В 2022 году Казанским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» разработан проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ДНТ «Ветеран» для осуществления рекреационной деятельности, расположенного в <адрес> площадью 0,1674 га Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан (том 1 л.д.78, 80-157).

8 августа 2022 года признано положительным заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ДНТ «Ветеран» в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (том 1 л.д.79 оборот).

Приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 9 августа 202 года №434-осн утверждено заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ДНТ «Ветеран» по дополнительным соглашениям от 30 марта 2021 года и от 26 ноября 2021 года к договору аренды лесного участка от 12 марта 2009 года №242, в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, площадью 0,1674 га, в выделах 23,41 квартала 45 Матюшинского участкового лесничества Пригородного лесничества (том 1 л.д.79).

В суд апелляционной инстанции представлен протокол общего собрания членов ДНТ «Ветеран» от 8 августа 2023 года, из которого следует, что в пункт 2 повестки дня включены выборы председателя ДНТ «Ветеран».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый приказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 9 августа 2022 года об утверждении положительного экспертного заключения проекта освоения лесов на лесной участок с кадастровым номером .... не нарушает нормативные требования и права ФИО1, и с учетом данного обстоятельства принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции также считает, что основания для оставления без удовлетворения административного иска в данном случае имелись.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с нормами ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по их целевому назначению делятся на защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса (часть 1 статьи 10).

Согласно лесохозяйственному регламенту, утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 28 декабря 2021 года»710-осн., лесные участки, расположенные на территории ГКУ «Пригородное лесничество», по целевому назначению являются защитными.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ (в редакции, действовавшей до 4 августа 2023 года) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации лица, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 89 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлен Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 29 февраля 2012 года № 69 (далее – Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки от 29 февраля 2012 года), утратившим свою силу с 1 марта 2023 года в связи с изданием приказа Рослесхоза от 16 декабря 2021 года №933.

В соответствии с пунктом 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки от 29 февраля 2012 года проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов.

Приказом Минприроды России от 15 февраля 2018 года №57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.4 Административного регламента предусматривается, что срок предоставления государственной услуги при получении заявления уполномоченным органом по почте или непосредственно от заявителя, не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в уполномоченный орган (абзац 1).

Срок предоставления государственной услуги по государственной экспертизе изменений в проект освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, не должен превышать десяти рабочих дней со дня их поступления в уполномоченный орган (абзац 2).

В соответствии с пунктом 2.5 Административного регламента заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, выдается (направляется) в течение пяти дней после его утверждения.

При этом приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года №513 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса

Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Для проведения Экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений и (или) некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (экологии и природопользования) (пункт 4).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации публичного сервитута, для проведения Экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 5).

Согласно пункту 7.1 Порядка экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

а) соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

б) соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

в) правильность заполнения табличных форм;

г) наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

д) правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствие текста правилам русского языка.

Проверка оформления проекта освоения лесов проводится в течение первых 5 рабочих дней срока Экспертизы.

Пунктом 9 Порядка предусматривается, что результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10).

Решение суда отвечает указанным положениям закона и правовым положениям.

Так, пункт 3 утратившего силу Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки от 29 февраля 2012 года предусматривает, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Из материалов дела усматривается, что вопреки доводам административного истца о том, что проект освоения лесов ДНТ «Ветеран» содержит информацию о наличии на арендованном лесном участке объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности, возможность размещения которых на территории Матюшинского участкового лесничества не предусмотрена, некапитальное временное строение «б» со стенами из дерева и кирпича, имеющее стеклопакет, крышу, профнастил, фундамент на тумбах размером 21 кв.м (3,0 м х 7,0 м) с указанием на проектируемые в отношении него мероприятия в виде сноса в 2022 год» (том 1 л.д.88) фигурирует в проекте освоения лесов в соответствии с пунктом 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки от 29 февраля 2012 года в разделе 4 «Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры» на странице 19 некапитальное временное строение «б» в графе «Объекты, подлежащие ремонту или реконструкции ( том 1 л.д.78-155 т.1).

Как правильно указал суд первой инстанции, включение некапитального строения «б» в проект освоения лесов не нарушает прав ФИО1, и не легитимизирует, как это ошибочно считает административный истец, данный объект, в отношении которого имеется судебное решение о сносе.

Поскольку по состоянию на дату рассмотрения дела строение фактически существует и располагается на территории ДНТ «Ветеран», суд пришел к правильному выводу о том, что оно обоснованно отражено в проекте, правомерно отметив, что указание в проекте даты сноса строения как 2022 год также не нарушает прав административного истца.

В связи с передачей субъектам Российской Федерации с 1 января 2007 года отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, руководствуясь статьей 94 Конституции Республики Татарстан, Законом Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» Указом Президента Республики Татарстан от 22 декабря 2006 года №УП-581 образовано Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 22 декабря 2006 года № УП-581 «О Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан» постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 февраля 2007 года №38 «Вопросы Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан» утверждено Положение о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан (далее – Положение).

Пунктом 1.1 Положения определено, что Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику Республики Татарстан в области лесных отношений и управления государственным имуществом по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения Министерство в пределах своей компетенции несет ответственность за осуществление следующих функций:

регулирование отношений в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, лесоразведения;

федеральный государственный лесной контроль (надзор) в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Таким образом, оспариваемый приказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 9 августа 2022 года №434-осн «Об утверждении заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ДНТ «Ветеран», вынесен административным ответчиком в установленном законом порядке и в пределах предоставленных ему полномочий, и прав административного истца не нарушает.

Несогласие административного истца с включением в проект освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, обусловлено многочисленными судебными спорами между конкретными физическими лицами и на правильность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого приказа от 9 августа 2022 года незаконным не влияет.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции не опровергают и отмену обжалуемого решения не влекут как не соответствующие обстоятельствам дела и основанные на неправильном толковании ее заявителем норм материального права.

Кроме того, данные доводы сводятся к повторению доводов административного истца, на которые он ссылался в обоснование заявленных требований, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.

Новых доводов, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 29 марта 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 сентября 2023 года