Дело № 33а-4586/2023
В суде первой инстанции дело № 2а-880/2023
УИД 27RS0003-01-2022-008247-34
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Карбовского С.Р.,
судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.
при секретаре Иорданашвили Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июля 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
по апелляционным жалобам административного истца ФИО1, административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 06 февраля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными постановлений начальника УФИЦ ФКУ ИК-13 ФИО2 от 02.11.2022, от 02.11.2022 и от 23.12.2022 о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 рублей.
В обоснование указал, что он отсутствовал на вечерней проверке осужденных, на своем спальном месте в ночное время 19.10.2022 и утренней поверке осужденных 20.10.2022, а также не вышел на работу 20.10.2022 по уважительным причинам, а именно был госпитализирован. Кроме того, с материалами проверок он ознакомлен не был, возможность предоставить письменные объяснения ему не предоставлена. Также, постановлением от 23.12.2022 к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток. С материалами, послужившими основанием вынесения данного постановления он не ознакомлен, возможности предоставить объяснение был лишен.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России, заинтересованным лицом УФСИН России по Хабаровскому краю.
Обжалуемым решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 06 февраля 2023 года постановлено административный иск удовлетворить частично. Признать незаконным постановление начальника УФИЦ при ФКУ УФСИН России по Хабаровскому краю от 02.11.2022 о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора (в отношении вмененного правонарушения за отсутствие на рабочем месте 20.10.2022). Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 5 000 руб., в этой части обратить решение суда к немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО1, повторяя доводы, изложенные в иске, просит решение суда, в части в которой ему было отказано, отменить и вынести новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России, заинтересованное лицо УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывают, что ФИО1 не представлено доказательств уважительности причины отсутствия на рабочем месте 20.10.2022, об этих обстоятельствах не было известно и работодателю, оправдательных документов представлено не было. По прибытию в учреждение истец жалоб на состояние здоровья не высказывал, уважительности причин отсутствия на поверке не представил. Об ухудшении состояния здоровья истец сообщил только вечером 20.10.2022, после чего он обратился за медицинской помощью, а впоследствии был госпитализирован. Считает, что порядок привлечения к ответственности нарушен не был, доводы административного истца не основаны на фактических обстоятельствах.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, доводы апелляционной жалобы ФИО1 поддержал.
Представитель УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России ФИО4, представитель УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО5 доводы апелляционной жалобы административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю поддержали.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в связи с нарушением и неправильным применением судом норм процессуального права.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Кодекса административного судопроизводства РФ суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.
В силу статьи 37 Кодекса административного судопроизводства РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны.
Статьей 38 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.
Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.
Частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 данного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 этой статьи.
В силу положений части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, оспариваемые решения приняты начальником УФИЦ ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Между тем, настоящее административное дело рассмотрено судом без привлечения в качестве административного ответчика ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку суд первой инстанции в нарушение положений статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ не привлек к участию в настоящем административном деле в качестве административного ответчика ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, являющееся юридическим лицом, а не структурным подразделением исправительного учреждения, то решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду первой инстанции следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика ФКУ ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю, дать оценку всем доводам административного истца, представленным доказательствам.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу административного истца ФИО1 оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворить частично.
Решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 06 февраля 2023 года отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Судьи: