Дело №а-54/2023 (№а-519/2022)

УИД 26 ОS0000-04-2022-000389-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года город Ставрополь

<адрес>вой суд в составе председательствующего судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО3, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО4, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2020 № 1462 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24 декабря 2021 № 1004 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее - Перечень на 2022 год).

Данные приказы опубликованы в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации <адрес>» -www/pravo.stavregion.ru ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В пункт 1923 Перечня на 2021 год и в пункт 1893 Перечня на 2022 год включен объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пер.Буйнакского, <адрес> (ФИО8 1).

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании вышеназванных приказов Министерства имущественных отношений <адрес> недействующими в части включения в Перечни на 2021-2022 годы принадлежащего ему на праве собственности спорного объекта недвижимости, указав, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:02501:150, вид разрешенного использования — под строениями ФИО8 и <адрес> производственного назначения. Целостно, спорное нежилое здания представляет собой производственный комплекс, на земельном участке размещено нежилое здание- торговый склад пищевых продуктов (ФИО8) с кадастровым номером 26:12:020501:428, территория является закрытой, доступ на территорию собственником ограничен, офисные помещения в здании отсутствуют. Таким образом, здание не отвечает критериям, поименованным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Эти же обстоятельства установлены решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-122/2019 при оспаривании Перечней на 2018-2020 годы, по настоящее время характеристики здания не менялись. Спорное здание включено в Перечни необоснованно и нарушает права и законные интересы истца, поскольку возлагает на него как на налогоплательщика налога на имущество физических лиц его уплату в большем размере.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений <адрес> ФИО6 в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований, указав, что оспариваемые приказы не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Спорное нежилое здание, в котором 20% площади помещений предназначено для использования в административных целях, законно включено в Перечни на 2021-2022 годы на основании п.п.2.п.3 ст. 378.2 НК РФ.

Административный истец, представители заинтересованных лиц администрации г.Ставрополя, Межрайонной ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, что в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административный иск, представитель административного ответчика по доводам возражений просила в его удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора об удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что спорное нежилое здание принадлежит на праве собственности административному истцу, что предоставляет ему право обжаловать постановления, затрагивающие его права и законные интересы в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при издании оспариваемых приказов министерства имущественных отношений <адрес>, суд установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений <адрес> издан приказ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».

ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений <адрес> издан Приказ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

В утвержденные Перечни на 2021 и на 2022 годы включено находящееся в собственности административного истца нежилое здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пер.Буйнакского, <адрес> (ФИО8 1).

Законом Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 предусмотрено, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Вышеуказанные оспариваемые в части приказы министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликованы в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации Ставропольского края» - www/pravo.stavregion.ru, что является надлежащим опубликованием.

Указанное свидетельствует о том, что оспариваемые в части нормативные правовые акты опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края», пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Состав сведений, включенных в Перечни на 2021-2022 годы, не противоречит требованиям, определенным приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-7-21/409@ "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа ФНС от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-11/604@".

В соответствии с пунктами 16.1 - 16.3 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года № 137, министерство имущественных отношений является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении министерством имущественных отношений Ставропольского края порядка принятия каждого оспариваемого нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу, что не оспаривается административным истцом.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии каждого оспариваемого приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края, которым урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, подпункт 2 статьи 15, часть 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, в которой перечислены объекты налогообложения, в том числе здание, строение, сооружение, помещение.

Статьей 402 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3).

Законом Ставропольского края от 5 ноября 2015 года № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Решением Ставропольской городской Думы «Об установлении налога на имущество физических лиц и введении его в действие на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» от 17 ноября 2014 года № 567, в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, ставка налога на имущество физических лиц установлена в размере 2 процентов кадастровой стоимости объекта налогообложения.

Налоговая база как кадастровая стоимость определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, перечень которых утверждается министерством имущественных отношений <адрес>.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 НК РФ, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется в том числе видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций».

К таким нежилым объектам отнесены, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ).

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Административно-деловым центром в силу пункта 3 статьи 378.2 НК РФ признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из положений пункта 4.1. статьи 378.2 НК РФ следует, что отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в ее целях фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 настоящей статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что здание признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно обладает признаками административно-делового или торгового центра или фактически используется и предназначенным для данных целей, либо расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Проверяя соответствие Перечней на 2021-2022 годы в части включения в них спорного нежилого здания нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Из дела видно, что административный истец ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 1165,6 кв.м., назначение «нежилое», наименование «Торговый склад пищевых продуктов» (ФИО81,д), расположенного на арендуемом им муниципальном земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под строениями ФИО8, <адрес> производственного назначения» по адресу: <адрес>, пер.Буйнакского,1а, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям технического паспорта на нежилое здание, изготовленного ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» Ставропольский филиал, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (далее – технический паспорт), нежилое здание (ФИО8,<адрес>,д) общей площадью 1287 кв.м. имеет название торговый склад пищевой продукции.

Согласно экспликации к поэтажному плану нежилого здания в разделе «складское» на первом этаже в ФИО81 расположены основные помещения общей площадью 483 кв.м.: холодильные камеры (6,7,10) площадью 149,3 кв.м., 147,1 кв.м. и 45 кв.м. соответственно, помещение подготовки заказов (11) площадью 141,6 кв.м. <адрес> вспомогательных (подсобных) помещений в ФИО8,<адрес>,д составляет 348,5 кв.м.;

на втором этаже в разделе «административные» в ФИО81 расположены основные помещения общей площадью 252,7 кв.м.: кабинеты (26, 27, 29-31,33-35,41) площадью 12,4 кв.м., 9,7 кв.м., 34.1 кв.м., 18.3 кв.м., 12.9 кв.м., 18,5 кв.м., 17,4 кв.м., 42,4 кв.м., 10,9 кв.м., приемная (32) площадью 10,9 кв.м., вычислительный центр (38) площадью 54,4 кв.м., комната оператора (42) площадью 10,8 кв.м. <адрес> вспомогательных помещений в ФИО8,<адрес> составляет 141,2 кв.м.: лестничная клетка (18,36) площадью 12,4 кв.м. и 11,3 кв.м., санузел (19,24) площадью 8,4 кв.м. и 16,5 кв.м., душевая (20, 23) площадью 2 кв.м. и 2 кв.м., туалет (21,22) площадью 1.8 кв.м. и 1.8 кв.м., коридор (25,37,44) площадью 16,7 кв.м., 18,1 кв.м. и 54,3 кв.м., касса (28) площадью 5,8 кв.м., серверная (39) площадью 14,9 кв.м., комната приема пищи (40) площадью 22,8 кв.м., венткамера (43) 14 кв.м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в общую площадь 1165,6 кв.м. спорного нежилого здания с кадастровым номером 26:12:020501:5401 не включены вспомогательные помещения ФИО8 площадью 121,4 кв.м., которые согласно искового заявления входят в состав объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:020501:428, расположенного на едином земельном участке и используемого в производственном комплексе.

Как следует из возражений административного ответчика техническим паспортом подтверждается наличие в спорном здании административных помещений общей площадью 455,5 кв.м. или 39,07% от общей площади здания, что явилось основанием для включения спорного объекта недвижимости в Перечни в соответствии с п.п. 2 п.3 ст.378.2 НК РФ.

С данным утверждением административного ответчика суд не может согласиться.

С учетом содержания вышеприведенных положений статьи 378.2 НК РФ, спорное нежилое здание не может быть признано предназначенным для использования в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, поскольку документами технического учета наличие в нем более 20 % таких помещений материалами дела не подтверждается.

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 3а-122/2019 по административному иску ФИО1 признаны недействующими со дня принятия Перечни на 2018-2020 годы в части включения в них нежилого здания с кадастровым номером 26:12:020501:5401 - торговый склад пищевых продуктов общей площадью 1165,6 кв.м.

Суд в силу требований ч. 2 ст. 64 КАС РФ находит данное решение суда имеющим преюдициальное значение для разрешения настоящего административного дела.

Довод представителя административного ответчика о том, что указанным решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-122/2019 не дана оценка техническому паспорту в части значащихся в разделе административных помещений общей площадью 455,5 кв.м. на предмет соответствия таких данных критерию, предусмотренному п.п. 2 п. 3 ст. 378.2 НК РФ, является не состоятельным, противоречит содержанию самого решения суда и основан на неправильном применении норм права.

Как видно из содержания решения суда по административному делу №а-122/2019 суд пришел к выводу о несоответствии объекта с кадастровым номером № ФИО81 признакам объектов налогообложения, закрепленным в статье 378.2 НК РФ, так как он является объектом производственной деятельности. Так, судом по результатам исследования и оценки того же технического паспорта 2006 года было установлено, что в здании, литер «<адрес>», на 1 этаже расположены складские помещения, в том числе основные: холодильные камеры, помещение подготовки заказов, а также вспомогательные: подсобные помещения, лестничная клетка, электрощитовая, комната обогрева рабочих. На 2 этаже расположены служебные кабинеты, которые не соответствуют условиям для целей статьи 378.2 НК РФ, поскольку термин «кабинет» не является тождественным термину «офис», комната операторов, вычислительный центр, а также вспомогательные: касса, занимающая незначительную площадь в размере 5,8 кв.м, лестничные клетки, коридоры, серверная, венткамера.

Суд с учетом положений ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и п.14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года № 582-ст, исходил из того, что наименование «торговый склад» само по себе не свидетельствует об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам торговли. В спорном здании отсутствуют торговые залы, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а также прохода покупателей. Напротив, из приведенных экспликаций к поэтажным планам объекта следует, что помещения в данном здании имеют назначение складское, в нем также расположены служебные кабинеты, но не офисные помещения, а также иные подсобные помещения. Названные помещения не являются помещениями торгового, административно-делового центра (комплекса) или объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, поскольку ни вид разрешенного земельного участка с кадастровым номером № «под строениями литеры «Д», «Д1» производственного назначения» на котором расположено здание с кадастровым номером №, ни назначение этого здания не соответствуют критериям, установленным пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ. Фактическое использование здания по состоянию на 2017-2019 годы не проводилось. Обследование здания в 2020 году не подтвердило его текущее использование как торговый объект. Наличие в здании помещения «касса» (согласно представленной в техническом паспорте экспликации) не может служить основанием к отнесению этого объекта к торговому, поскольку доказательств, подтверждающих, что она предназначена для расчета с покупателями, а не для выплаты заработной платы работникам, не предоставлено.

Как следует из учетно-технической документации, сведений ЕГРН, представленных в материалы дела, характеристики принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 1165,6 кв.м. не изменились, что также не оспаривалось административным ответчиком.

Обстоятельств того, что не менее 20 % общей площади здания предусматривает размещение или фактически используется в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, по материалам дела не установлено.

Само по себе название раздела «Административные» в экспликации технического паспорта не является основанием полагать, что здание относится к категории объектов, указанных в ст. 378.2 НК РФ.

Доказательства того, что все помещения второго этажа литера Д1 являются помещениями административно-делового центра (комплекса) в материалах дела отсутствуют. Термин «кабинет» не является тождественным термину «офис». Остальные помещения, указанные в экспликации в разделе административных составляют общую площадь 217,3 кв.м. или 18,6% от общей площади здания: основные - приемная (32) площадью 10,9 кв.м., вычислительный центр (38) площадью 54,4 кв.м., комната оператора (42) площадью 10,8 кв.м.; вспомогательные помещения: касса (28) площадью 5,8 кв.м, лестничная клетка (36) площадью 11,3 кв.м., коридор (37,44) площадью 18,1 кв.м. и 54,3 кв.м., серверная (39) площадью 14,9 кв.м., комната приема пищи (40) площадью 22,8 кв.м., венткамера (43) 14 кв.м. Довод представителя административного истца о том, что помещения второго этажа ФИО81 не являются административными помещениями, носят вспомогательный характер для реализации естественных потребностей лиц, осуществляющих охрану здания, административным ответчиком допустимыми доказательствами не опровергнуты.

Вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий производственную деятельность, однозначно и безусловно не свидетельствует о том, что земельный участок предназначен для размещения на нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Мероприятия по определению вида фактического использования в отношении здания в 2020-2021 годах до принятия оспариваемых Перечней административным ответчиком не проводились, фактические обстоятельства дела, установленные судом в рамках административного дела №а-122/2019, ответчиком в нарушение требований ч.2 ст. 64 КАС РФ не учтены.

Толкование всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах трактуется в пользу налогоплательщика пункт 7 статьи 3 НК РФ.

В силу предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем административным ответчиком относимых и допустимых доказательств с достоверностью подтверждающих соответствие принадлежащего административному истцу здания условиям, определенным в статье 378.2 НК РФ и необходимым для включения данного здания в оспариваемые Перечни, не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемые пункты Перечней подлежат признанию недействующими со дня принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на Официальном интернет-портале правовой информации <адрес> www.pravo.stavregion.ru.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативных правовых актов недействующими в части – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 1923 приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.12.2020 № 1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 1893 приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24.12.2021 № 1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

Министерству имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте, на котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес>вой суд.

Дата составления мотивированного решения суда 23 января 2023 года.

Судья Ситькова О.Н.