Решение по делу № 2А-873/2022 от 22.11.2022 | Шарьинский районный суд (Костромская область)

Дело № 2а-873/2022

УИД 44RS0003-01-2022-001296-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года гор. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области ФИО2, представителя административного ответчика УФССП по Костромской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области к ведущему судебному приставу исполнителю ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области - ФИО2, УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Директор МОУ Зебляковской СОШ Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему СПИ ОСП по Шарьинскому и _________м УФССП по _________ - ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора полностью в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области 06.09.2022 года по исполнительному производству №000-ИП от ДД.ММ..

В обоснование административного искового заявления указала, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 14.07.2020 года по делу №2-380/2022 удовлетворен иск Шарьинского межрайонного прокурора на МОУ Зебляковской СОШ возложили обязанность устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно:

- в срок до 01.09.2020 года оборудовать здание образовательной организации вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

- в срок до 01.01. 2022 года обеспечить наличие в образовательной организации: охранной сигнализации; охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, основной вход в здание образовательной организации оборудовать контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); учреждение оснастить стационарным или ручным металлоискателем.

Постановлением ведущего СПИ ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО2 на основании исполнительного листа №000 от ДД.ММ. было возбуждено исполнительное производство школе установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Здание школы в срок до 01.09.2020 года оборудовала здание организации вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

В декабре 2021-феврале 2022 администрация школы провела работу по поиску охранной организации (ООО «Орион»), было запланировано составление сметы и заключение договора.

Определением суда от 01.03.2020 года МОУ Зебляковской СОШ была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2022 года.

Согласно распоряжению администрации Шарьинского муниципального района от 12.04.2022 №81 проведено повторное обследование и категорирование школ Шарьинского района. По результатам Зебляковской средней школе была присвоена 4 категория опасности, это решение отражено в акте категорирования школы. 4 категория не предусматривает охрану школы сотрудниками частной охранной организации и оборудование охранной сигнализацией. Ручной металлоискатель приобретен ранее. Так же оборудовано место для охранника в вестибюле школы.

06.09.2022 года в отношении МОУ Зебляковской СОШ вынесено постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Частью 1 статьи 112 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительских сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

МОУ Зебляковская СОШ предпринимала все необходимые меры для надлежащего исполнения решения суда.

Также МОУ Зебляковской СОШ будет обращаться в суд с заявлением о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам на основании ст.392 ГПК РФ.

Считают, что уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета (муниципального образования) в другой (федеральный) внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора.

Определением суда от 03 октября 2022 года в качестве соответчика по делу привлечено Управление ФССП по Костромской области (л.д. 1).

Представитель административного истца МОУ Зебляковской СОШ ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что ими приняты все необходимые меры для исполнения решения суда. Здание школы в установленный в решении срок было оборудовано вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В декабре 2021-феврале 2022 администрация школы провела работу по поиску охранной организации (ООО «Орион»), было запланировано составление сметы и заключение договора. Также школа обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, 01.03.2020 года МОУ Зебляковской СОШ была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2022 года. Согласно распоряжению администрации Шарьинского муниципального района от 12.04.2022 №81 проведено повторное обследование и категорирование школ Шарьинского района. По его результатам Зебляковской средней школе была присвоена 4 категория опасности, которая не предусматривает охрану школы сотрудниками частной охранной организации и оборудование охранной сигнализацией. Ручной металлоискатель приобретен ранее, так же оборудовано место для охранника в вестибюле школы. Административным истцом подано в суд заявление о пересмотре данного решения Шарьинского районного суда от 05.06.2020 года по делу №2-380/2020 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что на 06.09.2022 год должником не исполнено вступившее в законную силу решение суда по делу № 2-380/2020 от 14.07.2020 года. Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено после истечения срока, представленного для добровольного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, в связи с чем не нарушает установленный законом порядок взыскания исполнительского сбора, а следовательно не нарушает и законные права и интересы должника. Полагал, что основания для освобождения администрации городского округа город Шарья от исполнительского сбора отсутствуют, каких либо доказательств того, на основании чего надлежит освободить административного истца от исполнительского сбора, не представлено. Административный истец каких либо мер после изменения категорирования школы для прекращения исполнительного производства не принимал.

Представитель УФССП по Костромской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по тем же доводам, что и административный ответчик ФИО2.

Заинтересованное лицо Шарьинский межрайонный прокурор в судебном заседании не участвовал. Извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ (ред.от 30.12.2020 г.) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возложена задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 6 данного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Суд считает установленным, что решением Шарьинского районного суда от 05.06.2020 года по делу №2-380/2020 удовлетворены исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора на МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области возложена обязанность

- в срок до 01.01. 2022 года обеспечить наличие в образовательной организации: охранной сигнализации; охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на первом этаже оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); основной вход в здание образовательной организации оборудовать контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); учреждение оснастить стационарным или ручным металлоискателем. Решение вступило в законную силу 14.07.2020 года (л.д.37-40).

По вступлению решения в законную силу судом был выписан исполнительный лист, который был направлен истцу.

17 января 2022 года на основании исполнительного листа №000 от ДД.ММ. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП России по Костромской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №000-ИП в отношении МОУ Зебляковская СОШ (л.д. 33). Данное постановление получено МОУ Зебляковская средняя общеобразовательная школа 18.01.2022 года (л.д.34-36).

Как установлено судом и не оспаривается представителем МОУ Зебляковская СОШ в установленный пятидневный срок после получения (18.01.2022 года) постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №000-ИП, решение суда исполнено не было.

Определением Шарьинского районного суда от 01.03.2022 года МОУ Зебляковской СОШ предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 05.06.2020 года по делу №2-380/2020 до 01 сентября 2022 года (л.д.41).

В связи с неисполнением в указанный срок решения суда по гражданскому делу № 2-380/2020 Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО2 №000 от ДД.ММ. с должника МОУ Зебляковская СОШ взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей (л.д.23).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.112 вышеуказанного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение отсутствия вины и принятия мер для исполнения решения суда МОУ Зебляковская СОШ представила акт категорирования Зебляковской средней школы от 22.04.2022 года, в котором указано, что по результатам обследования объекта МОУ Зебляковская СОШ, изучения критериев оценки его антитеррористической защищенности, объекту присвоена 4 категория (л.д.9-13).

Согласно пояснений административного истца на рассмотрении в Шарьинском районном суде находится заявление МОУ Зебляковская СОШ о пересмотре решения суда от 05.06.2020 года по гражданскому делу №2-380/2022 по вновь открывшимся обстоятельствам. Рассмотрение материала назначено на 28.11.2022 на 14.00 часов.

В судебном заседании установлено, что МОУ Зебляковская СОШ осуществляла мероприятия по исполнению решения суда от 05.06.2020 года: до 01.09.2020 года здание школы оборудовано вывеской с названием организации, графиком работы, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, приобретен металлоискатель, оборудовано место охранника (л.д.44-51).

По мнению суда, МОУ Зебляковская СОШ представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

При данных обстоятельствах, наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, отсутствии виновного противоправного бездействия должника - МОУ Зебляковская СОШ в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 363, 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Муниципального общеобразовательного учреждения Зебляковская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Муниципальное общеобразовательное учреждение Зебляковскую среднюю общеобразовательную школу Шарьинского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО2 от ДД.ММ. №000 в рамках исполнительного производства №000-ИП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Карпова С.В.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года.