Решение по делу № 2А-265/2022 от 06.09.2022 | Лакский районный суд (Республика Дагестан)

Дело № 2а-265/2022

УИД № 05RS0033-01-2022-000763-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 г. с. Вачи

Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Максудов М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Лакского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «» Республики Дагестан об устранении нарушений требований федерального законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О водоснабжении и водоотведении»,

УСТАНОВИЛ:

Лакский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование иска, что Лакской межрайонной прокуратурой по информации и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в , поступившей в межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в администрации «», исполнения федерального законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О водоснабжении и водоотведении».

Решением собрания депутатов муниципального района «» от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района сельским поселениям, расположенным в границах МО «» реализация требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» на территории МР «» передано муниципальным образованиям поселений, за исключением капитального ремонта и строительства водопроводов.

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования СП «» работы на обслуживаемом административном участке, в целях предупреждения инфекционных заболеваний населения и обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не проводится в должной мере.

В ходе проведенной проверки и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в при лабораторных исследований проб питьевой воды на микробиологические и санитарно-химические исследования качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения МР «» для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населению , взятой пробе в рамках социально-гигиенического мониторинга установлено несоответствие качества подаваемой питьевой воды требованиям санитарных норм и правил но микробиологическим и физико-химическим показателям.

Отобранная проба от ДД.ММ.ГГГГ на микробиологические показатели, не соответствует по микробиологическим показателям требованиям СанПиН.

По результатам лабораторных исследований выявлено присутствие в этой воде наличие групп кишечной палочки.

Несоответствие качества питьевой воды показателям эпидемиологической безопасности является фактором риска возникновения инфекционных заболеваний населения.

В связи с выявленными нарушениями и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о запрещении использования воды, подаваемой населению , а также ДД.ММ.ГГГГ № направлено Предписание главе администрации МО СП «» - ФИО2 о проведении дополнительныхсанитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий с установлением конкретных сроков устранения выявленных недостатков.

Однако, до ДД.ММ.ГГГГ, информацию о выполнении данного Предписания в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в по устранению выявленных нарушений главой администрации МО СП «» , не направлено.

Выявленные нарушения свидетельствовали о ненадлежащем исполнении вышеуказанных требований законодательства и не реализации органами местного самоуправления МО СП «» своих полномочий, в должной мере.

Допущенные нарушения федерального законодательства «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», «О водоснабжении и водоотведении», а также «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», негативно влияют на эффективность работы администрации МО СП «» по недопущению несоответствия качества питьевой воды показателям эпидемиологической безопасности и возникновения риска инфекционных заболеваний населения , и стали возможными ввиду неисполнения предоставленных законом полномочий должностными лицами администрации МО СП «» .

По отмеченным и другим выявленным фактам нарушений требований федерального законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес главы администрации МО СП «» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства.

Представление межрайонной прокуратуры главой администрации МО СП «» рассмотрено, сообщается, что проделана определенная работа по устранению отмеченных в представлении нарушений требований Федерального законодательства, а именно:

- постоянно контролируется качество подаваемой населению питьевой воды и проводятся лабораторные исследования водопроводной воды;

- перед подачей населению водопроводная вода отстаивается в трех подземных резервуарах - накопителях питьевой воды, общий объем которых составляет 900 м.куб.;

- в адрес руководства администрации муниципального района направлено обращение о предоставлении финансовой помощи администрации сельского поселения на выполнение работ по развитию коммунальной инфраструктуры сельского поселения, в том числе и на ремонт каптажной камеры и водопровода «Цыйша-Вачи» в соответствии с требованиями СанПиН и недопущения попадания в водопроводную систему сгонных и дождевых вод (Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с нехваткой финансовых средств в бюджете администрации Бачинского сельского поселения на проведения указанных работ;

- при передаче на баланс администрации Бачинского сельского поселения водопровода «Цыйша-Вачи» администрации сельского поселения не переданы финансовые средства на обслуживание и содержание данного водопровода, который питает три населенных пункта (Вачи, Кая, Хайми), в связи с чем не представляется возможным приведение данного водопровода и каптажных камер в соответствие с требованиями СанПиН.

Таким образом, должные меры по устранению нарушений закона со стороны администрации МО СП «» Кулинского муниципальногорайона не приняты, отмеченные нарушения закона остаются не устраненными.

Более того, согласнопротокола испытаний за № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного ТО Управления Роспотребнадзора по РД в - в исследованных пробах воды на микробиологическое исследование выявлены:

- общие колиформные бактерии 4,6 в 100 мл. (в норме не должны обнаруживаться) и повторной пробе выявлено общие колиформные бактерии 8,6 в 100 мл. (в норме не должны обнаруживаться)

- Escherichia coli (E.соH) - 1.3 в 100 мл. (в норме не должныобнаруживаться).

По изложенным основаниям просил:

Признать незаконным бездействие главы администрации МО СП «»

Кулинского муниципального района в устранении нарушений требований законодательства «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О водоснабжении и водоотведении».

2. Обязать главу администрации МО СП «» Кулинского муниципального района обеспечить производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с СанПиН «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям» разработать и согласовать программу производственного контроля по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

3. Обязать главу администрации МО СП «» Кулинского муниципального района заключить договор на ведомственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению.

4. Обязать главу администрации МО Cl 1 «» Кулинского муниципального района приобрести, установить и задействовать очистные сооружения.

5. Обязать главу администрации МО СП «» Кулинского муниципального района провести ревизию, ремонт и дезинфекцию участков водопроводных сетей села, где отмечаются стойкие бактериальные загрязнения лабораторно исследованных проб воды из стационарных точек.

Надлежаще извещенный административный истец в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Надлежаще извещенный административный ответчик в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором указал, что административные исковые требования признает полностью, просил рассмотреть дело без его участия, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 291 КАС РФ определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения сельских поселений.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация водоснабжения населения муниципального образования относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 23 № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, а также органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 4 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям», качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети; безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим паразитологическим показателям.

Согласно ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку в главах 15 и 22 КАС РФ отсутствует норма, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, в соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Также из положений ст. 65 КАС РФ следует, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

С учетом изложенного, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора, поскольку признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180, 227, 293,294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Лакского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования СП «» ФИО2, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать главу администрации МО СП «» Кулинского муниципального района:

1. Обеспечить производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с СанПиН «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям» разработать и согласовать программу производственного контроля по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

2. Заключить договор на ведомственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению.

3. Приобрести, установить и задействовать очистные сооружения.

4. Провести ревизию, ремонт и дезинфекцию участков водопроводных сетей села, где отмечаются стойкие бактериальные загрязнения лабораторно исследованных проб воды из стационарных точек.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.М. Максудов