Решение по делу № 2А-1073/2022 от 10.10.2022 - о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер к размещению спортивной площадки вне зоны ЛЭП, и обязании принять меры к размещению спортивной площадки в соответствии с требованиями законодательства.

УИД: 47RS0008-01-2022-001334-26

Дело № 2а-1073/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер к размещению спортивной площадки вне зоны ЛЭП, и обязании принять меры к размещению спортивной площадки в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер к размещению спортивной площадки вне зоны ЛЭП, и обязании принять меры к размещению спортивной площадки в соответствии с требованиями законодательства, ссылаясь на то, что Киришской городской прокуратурой на основании поступившего обращения ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области требований законодательства при размещении спортивных площадок, в ходе которой установлено, что администрацией ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Аврора» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству спортивной площадки с тренажерами в <адрес>. Цена контракта составила 3 325 000 руб. Место выполнения работ: <адрес>. Согласно техническому заданию работы должны соответствовать требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Согласно данным филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «Тихвинские электрические сети» в районе размещения указанной площадки установлена охранная зона ВЛ 10кВ 411-17 с классом напряжения объекта электросетевого хозяйства 10кВ. ВЛ 10 кВ 411-17 построена в районе <адрес> в <адрес> в 1985 г., инв.№. Размещение площадки в охранной зоне с филиалом ПАО «Россети Ленэнерго» «Тихвинские электрические сети» не согласовывалось. Указанной организацией в связи с нарушением пп. «б» п.9 порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающего запрет размещения в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, детских и спортивных площадок, стадионов, проведения любых мероприятий, связанных с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), направлялись претензионные письма. Согласно ответу администрации меры по переносу части спортивной площадки не принимались. Размещение спортивной площадки в охранной зоне линий электропередач влечет нарушение особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, свидетельствует о необходимости принятия администрацией мер по устранению нарушений требований законодательства. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации администрацией муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района своих обязанностей, возложенных федеральным законом, неисполнение такой обязанности делает невозможным исполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и препятствует реализации неопределенным кругом лиц своих конституционных прав и свобод.

Административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к размещению спортивной площадки вне зоны ЛЭП, незаконным и обязать администрацию муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по размещению спортивной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.

Административный истец надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу, при подаче административного иска в просительной части иска ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д.4).

Административный ответчик – администрация муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание представитель не явился, направил в адрес суда отзыв на иск, согласно которому не возражает против удовлетворения заявленных требований, просит установить срок исполнения решения не менее одного года, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д. 71).

Заинтересованное лицо – ПАО «Россети Ленэнерго» «Тихвинские электрические сети» надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание представитель не явился, уважительности причин неявки, как и возражений на административное исковое заявление не представило.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом, их явка в настоящее судебное заседание не является обязательной и не признана судом обязательной, данное административное дело не относится к категориям дел, указанным в главах 24, 28 - 31.1 КАС РФ (часть 2 статьи 291 КАС РФ), в связи с чем судебное заседание по делу проведено с соблюдением требований ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, обращаясь в суд с указанным административным иском, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ вопрос соблюдения срока обращения в суд относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела, его обсуждение в ходе судебного разбирательства в открытом судебном заседании, прямо предусмотрено процессуальным законом.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое бездействие было установлено при поведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным исковым заявлением прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, с учетом положений ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден срок для обращения в суд (л.д.2,21).

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Киришской городской прокуратурой на основании поступившего обращения ФИО2 (л.д.20 об.) проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес> требований законодательства при размещении спортивных площадок, в ходе которой установлено, что администрацией ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Аврора» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству спортивной площадки с тренажерами в <адрес>. Цена контракта составила 3 325 000 руб. Место выполнения работ: <адрес>, возле СДК (л.д.21об.-29). Согласно п. 14 технического задания работы должны соответствовать требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивать безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта (л.д.26). Согласно данным филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «Тихвинские электрические сети» в районе размещения указанной площадки установлена охранная зона ВЛ 10кВ 411-17 с классом напряжения объекта электросетевого хозяйства 10кВ. ВЛ 10 кВ 411-17 построена в районе <адрес> в <адрес> в 1985 г., инв.№. Размещение площадки в охранной зоне с филиалом ПАО «Россети Ленэнерго» «Тихвинские электрические сети» не согласовывалось. Указанной организацией в связи с нарушением пп. «б» п.9 порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающего запрет размещения в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, детских и спортивных площадок, стадионов, проведения любых мероприятий, связанных с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), направлялись претензионные письма (л.д.30-46). Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ меры по переносу части спортивной площадки не принимались (л.д.21).

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Правительство Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил установления охранных зон).

Согласно подпункту "б" пункта 9 названых Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В пункте 10 Правил установления охранных зон установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 указанных Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Положения статей 56, 89 ЗК РФ, а также Правил установления охранных зон исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О).

Поскольку охранные зоны объектов электросетевого хозяйства установлены в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, недопущения причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, суд приходит к выводу, что спортивная площадка с тренажерами, где возможно нахождение значительного количества людей, в том числе несовершеннолетних детей, создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку находится в охранной зоне ЛЭП у <адрес> в <адрес>.

Учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации административным ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения административным ответчиком решения суда – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

требования Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области выразившегося в непринятии мер к размещению спортивной площадки вне зоны ЛЭП и обязании принять меры к размещению спортивной площадки в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к размещению спортивной площадки вне зоны ЛЭП.

Обязать администрацию муниципального образования Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в срок в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> возле СДК, в соответствии с требованиями законодательства, сообщив в указанный срок об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья