Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2023-002400-14

Дело № 2а-2930/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2023 года

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Лактионовой Ю.О.

при секретаре судебного заседания – Подфигурной В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Ш.Е.А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо – ТСН СТ «Колос», о признании незаконным бездействия и признании ненормативного акта недействительным,

установил:

Ш.Е.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент, административный ответчик), Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр), в котором в котором просит: 1) признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в нерассмотрении письменного обращения Ш.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности; 2) обязать Департамент в установленные законом сроки рассмотреть указанное обращение административного истца; 3) признать недействительными распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>»; 4) обязать Севреестр снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: г<адрес>, и земельный участок площадью 563 кв.м., кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>»; 5) обязать Севреестр аннулировать запись о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 563 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>».

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала на то, что он является собственником земельного участка площадью 703 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, последний был ею приобретен ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи. Фактические границы земельного участка при заключении сделки купли-продажи не соответствовали границам, указанным в государственном акте на право частной собственности землю. В 2018 году в результате всеобщего кадастрирования земель садовых товариществ города Севастополя кооперативом была согласована «прирезка» земельного участка площадью 61 кв.м., к основному участку, в связи с чем в Единый государственный реестр мости были внесены изменения в отношении площади участка. Помимо этого, дополнительная часть земельного участка площадью 134 кв.м., была образована за счет пользования свободными от прав третьих лиц землями города. <адрес> земельного участка, находящегося в фактическом пользовании истицы, составляет 837 кв.м., при утвержденном предельно максимальном размере земельного участка с разрешенным использованием для ведения садоводства - в 1000 кв.м. В 2018 году истец обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, который отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. № 4114, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне, в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, в охранной зоне памятников и объектов археологии. 2.12.2022 постановлением Правительства Севастополя № 621-ПП утверждены Правила землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадового, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, согласно которым испрашиваемый Истицей земельный участок был переведен в зону с разрешенным использованием «для ведения садоводства». ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся з частной собственности, которое в настоящее время не рассмотрено, что создает препятствия в реализации ее права на получение земельного участка в собственность путем выкупа.

Кроме того, указывает на то, что наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, образованных на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка, лишает истца права на согласование схемы расположения земельного участка в испрашиваемых ее границах с целью получения в собственность земельного участка путем перераспределения. Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами № на кадастровом плане (территории), является незаконным, поскольку не соответствует пункту 6 ст. 11.9 ЗК РФ, и нарушает право Ш.Е.А. на получение в собственность используемого ею земельного участка в порядке, предусмотренном ст. ст. 38.28, 38.29 ЗК РФ.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины не явки суду не сообщила, ходатайство об отложении судебного разбирательства не представила.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин не явки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не представили, от Департамента в суд представлены материалы по заявлению Ш.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких данных, суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о дате, времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети «Интернет», а явка сторон по делу не была признана судом обязательной.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Ш.Е.А. обратилась через МФЦ № по адресу: г. Севастополь, <адрес> (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно расписке о принятии документов, срок оказания данной услуги указан ДД.ММ.ГГГГ.

Однако на момент подачи административного иска ДД.ММ.ГГГГ сведения о предоставлении испрашиваемой государственной услуги у истца отсутствовали. Доказательства обратного административным ответчиком в материалы дела не предоставлены.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела, административным ответчиком также не представлен результат рассмотрения названного выше заявления административного истца.

Статьей 39.29 ЗК РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

- в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

- в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с пунктом 2.4.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся з государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 9-АР, срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

На момент подачи настоящего административного иска сроки для рассмотрения заявления Ш.Е.А. истекли, поданное заявление не рассмотрено.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

В рассматриваемом случае административный ответчик (Департамент) не доказал по каким причинам административному истцу не была в срок предоставлена государственная услуга. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказала.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика ее прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, а именно: в части признании незаконным бездействия Департамента, выразившееся в не рассмотрении письменного обращения Ш.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и обязании рассмотреть указанное заявление в установленный срок.

В иной части административного иска суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку в данном случае остальные требования являются преждевременными, решение по испрашиваемой государственной услуги Департаментом фактически не вынесено, в том числе, со ссылкой на распоряжения последнего об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>», в связи с чем последние в настоящее время прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Кроме того, суд разъяснеет истцу, что при наличии спора о праве на земельный участок, его фактических границах, Ш.Е.А. не лишена права обратиться с соответствующим иском в рамках гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.

Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300,00 руб., что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем на основании ст. 111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 111, 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по неоказанию в срок государственной услуги согласно заявлению Ш.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ запись № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление Ш.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ запись № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Ш.Е.А. расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 руб. 00 коп.

В остальной части требований административного иска отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу уведомить суд и административного истца о принятом решении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 11.08.2023.

Судья

Гагаринского районного суда

города Севастополя Ю.О. Лактионова