Решение по делу № 2А-3684/2022 от 19.01.2023 - о возложении обязанности ограничить доступ граждан к неэксплуатируемому объекту капитального строительства, направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет неэксплуатируемого объекта капитального строительства в качестве бесхозяйного.

№ 2а-77/2023 (2а-3684/2022)

УИД 49RS0001-01-2022-005202-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Носулько Д.А.,

с участием прокурора Янченко К.А., представителя административного ответчика Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г.Магадана ФИО1, представителя административного ответчика мэрии г.Магадана и заинтересованного лица Управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана ФИО2,

в отсутствие представителей заинтересованных лиц Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО и Департамента САТЭК мэрии г.Магадана,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску прокурора города Магадана, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии города Магадана, к Департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана о возложении обязанности ограничить доступ граждан к неэксплуатируемому объекту капитального строительства, направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет неэксплуатируемого объекта капитального строительства в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана (далее – прокурор г. Магадана) обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана (далее – мэрии г.Магадана) о возложении обязанности ограничить доступ граждан к неэксплуатируемому объекту капитального строительства, направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО) заявление о постановке на учет неэксплуатируемого объекта капитального строительства в качестве бесхозяйного.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки исполнения правообладателями объектов незавершенного строительства (неэксплуатируемых объектов капитального строительства), расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», градостроительного законодательства, 06.05.2022 произведен осмотр неэксплуатируемого объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:020001:3, в результате которого установлено, что объект представляет собой двухэтажное здание с оконными и дверными проемами, доступ в здание не ограничен, оконные и дверные проемы решетками не оборудованы, сплошное защитное ограждение вдоль периметра земельного участка, на котором расположен объект, отсутствует. Здание обладает признаками бесхозяйного объекта.

Права на указанный земельный участок и объект, расположенный на нем, не зарегистрированы, на учет в качестве бесхозяйного здание не поставлено.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города мэру города Магадана 02.06.2022 внесено представление.

Согласно письму мэра г. Магадана от 15.07.2022 № 4241 мэрией города Магадана решается вопрос о постановке объекта на учет как бесхозяйного и принятие мер к ограничению доступа.

Цитируя положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, указывает, что системный анализ действующего законодательства показывает, что исключение доступа посторонних лиц на территории бесхозяйных неэксплуатируемых объектов, как на потенциальные объекты террористических посягательств, является обязательным мероприятием, обеспечивающим безопасность таких объектов для окружающих, и осуществляется органами местного самоуправления.

Прокурор полагает, что именно мэрия города Магадана в целях исполнения обязанности по ограничению доступа к объекту, являясь участником бюджетного процесса, вправе подготовить проект решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования «Город Магадан» и предусмотреть финансирование для исполнения такой обязанности.

Непринятие мэрией г. Магадана соответствующих мероприятий может привести к увеличению на территории муниципального образования «Город Магадан» количества преступлений насильственного характера, в том числе совершению преступлений террористической направленности.

Также прокурор г. Магадана отмечает, что мэрией города Магадана не приняты меры, направленные на постановку указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного, тогда как, в случае обращения указанного объекта в собственность муниципального образования «Город Магадан», в порядке, установленном ст. 225 ГК РФ, он может быть использован в гражданском обороте.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать мэрию г.Магадана в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан к неэксплуатируемому объекту капитального строительства, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 49:09:020001:3, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; обязать мэрию г. Магадана в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО заявление о постановке на учет неэксплуатируемого объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:020001:3, в качестве бесхозяйного в порядке п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Определением от 25.11.2022 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, процессуальный статус истца изменен на административного истца, ответчика – на административного ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – на заинтересованное лицо.

Определениями суда от 07.12.2022, от 28.12.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее – КУМИ г. Магадана), в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО, Управление административно-технического контроля мэрии г. Магадана, Департамент САТЭК мэрии г. Магадана.

Определением судьи от 19.01.2023 произведена замена административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана правопреемником Департаментом имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Магадана уточнил заявленные требования в части, просил возложить на мэрию г. Магадана обязанность по ограничению свободного доступа к неэксплуатируемомому объекту капитального строительства, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 49:09:020001:3, путем заполнения дверных и оконных проемов кирпичной кладкой (шлакоблоками, иными строительными материалами, исключающими возможность использовать такие проемы для прохода внутрь неэксплуатируемого объекта капитального строительства) или оборудования указанных проемов металлическими решетками.

В судебном заседании прокурор Янченко К.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана и заинтересованного лица Управления административно-технического контроля мэрии г. Магадана, действующая на основании доверенностей, ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

В письменном отзыве на исковое заявление административный ответчик мэрия г. Магадана указывает, что ими на постоянной основе проводится работа по выявлению и постановке на учет неиспользуемых объектов капитального строительства, в том числе объектов незавершенных строительством, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, расположенные в границах муниципального образования «Город Магадан». Данным постановлением определены органы, уполномоченные на выявление и учет неиспользуемых объектов. Также данным постановлением определено, что указанные органы, в целях реализации, возложенных на них задач, осуществляют регулярно (не реже 1 раза в полугодие) инвентаризацию неиспользуемых объектов, по результатам которой направляют перечни неиспользуемых объектов главе муниципального образования «Город Магадан» для определения ответственного исполнителя и организации ограничения доступа в неиспользуемые объекты в порядке, установленном постановлением мэрии города Магадана от 01.06.2021 № 1575 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и о порядке определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ)». На основании данного постановления составлен реестр всех неиспользуемых объектов, расположенных в границах муниципального образования «Город Магадан». Из данного реестра мэрией г. Магадана на сегодняшний день уже снесены 20 объектов. Таким образом, мэрией г.Магадана проводится работа по организации ограничения доступа в неиспользуемые объекты капитального строительства, что, по мнению административного ответчика, свидетельствует о преждевременности подачи данных требований. Обращает внимание, что нормативные акты, на которые ссылается прокурор, относятся к консервации объектов капитального строительства, и возлагают требования к их исполнению на застройщиков и собственников, к которым мэрия г. Магадана по отношению к спорному объекту не является. Административный ответчик отмечает, что сроки исполнения предъявленных требований неисполнимы, так как деятельность мэрии г. Магадана в данном направлении ограничена законодательными актами, которые не позволяют муниципальному органу выходить за рамки полномочий различного рода процедур. Кроме того, обращает внимание, что на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности МО «Город Магадан» принято решение включить в муниципальное задание МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» демонтаж семи объектов, в перечень которых входит указанный в административном иске объект, что отражено в протоколе от 13.12.2022 № 11. Относительно требования о возложении обязанности направить в регистрирующий орган заявление о постановке на учет спорного объекта в качестве бесхозяйного мэрия г.Магадана указала, что возбуждение процедуры признания имущества бесхозяйным является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана по доверенности ФИО1 просила отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО и Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В письменном отзыве заинтересованное лицо Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО указывает, что в ЕГРН отсутствует зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 49:09:020001:3, расположенный по адресу: Магаданская область, г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Центральная, д. 28. Названный земельный участок имеет связь с объектом недвижимости – зданием с кадастровым номером 49:09:020001:80, расположенным по адресу: Магаданская область, г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Центральная, д. 28. На данный объект также не зарегистрировано право собственности (пользования). Цитируя нормы действующего законодательства, Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО указывает, что не является субъектом спорного материального правоотношения и не имеет юридической заинтересованности в исходе дела, в связи с чем оставляет вопрос о разрешении заявленных требований на усмотрение суда.

Управление административно-технического контроля мэрии г.Магадана в письменном отзыве на административный иск указало, что оно уполномочено выявлять и ставить на учет неиспользуемые объекты, которые не имеют собственников, а также регулярно проводить инвентаризацию неиспользуемых объектов, по результатом которой направлять перечень таких объектов мэрии для определения ответственного исполнителя по организации ограничения доступа к ним. Спорный объект был выявлен и поставлен на учет. На заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Магадан» принято решение включить в муниципальное задание МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» демонтаж семи объектов, в перечень которых входит и указанный в административном иске объект.

Учитывая изложенное, суд в соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц Управление Росреестра по Магаданской области и ЧАО и Департамент САТЭК мэрии г. Магадана.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Часть 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностные лица соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25).

Частью 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Статья 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1).

Пунктом 2 постановления губернатора Магаданской области от 22.06.2015 № 112-п «О мерах по усилению контроля за состоянием заброшенных и неиспользуемых зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства» главам муниципальных образований Магаданской области предписано: провести инвентаризацию находящихся на территории муниципальных образований заброшенных объектов; провести комиссионные обследования заброшенных объектов, по результатам которых составить акты, отражающие фактическое состояние объектов; принять срочные меры для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в первую очередь детей, исключив возможность проникновения на заброшенные объекты; принять меры к ликвидации или консервации заброшенных объектов в установленном законодательством порядке.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Город Магадан» находится неэксплуатируемый объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 49:09:020001:3 – здание двухэтажный жилой дом, 1972 года постройки, площадью 339,3 кв.м., расположенный по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул.Центральная, д. 28, с кадастровым номером 49:09:020001:82, на земельном участке категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под жилой дом, с кадастровым номером 49:09:020001:80. В здании расположены 10 помещений (квартир) с кадастровыми номерами: 49:09:020001:100, 49:09:020001:101, 49:09:02000192, 49:09:020001:93, 49:09:020001:94, 49:09:020001:95, 49:09:020001:96, 49:09:020001:97, 49:09:020001:98, 49:09:020001:99.

Сведений о регистрации права собственности на указанный жилой дом, а также на квартиры, расположенные в названном доме, в ЕГРН отсутствуют.

В архивном фонде Департамента архитектуры и градостроительства Магаданской области отсутствует техническая документация (проект, разрешение на строительство) документация, на объект недвижимости с кадастровым номером 49:09:020001:80, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 49:09:02001:3, по адресу: г.Магадан, <...> что подтверждается ответом от 20.12.2022 № 1692/32-1.

Согласно сведений ОГБУ «МОУТИ» от 19.12.2022 № 3086/2528 в реестре учета названного учреждения не зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Магадан, <...>, а также квартиры, расположенные в нем.

Письмом от 21.12.2022 мэрия г. Магадана сообщила об отсутствии сведений о том, является ли муниципальной собственностью земельный участок с кадастровым номером 49:09:02001:3, по адресу: г.Магадан, <...> и расположенный на нем объект капитального строительства.

В архиве Департамента САТЭК мэрии г. Магадана отсутствуют копии разрешительной, технической, проектной и иной документации, в том числе, разрешение на строительство в отношении указанного объекта недвижимости, что подтверждается письмом от 20.12.2021 № 1-13352.

Из письма УФСИН России по Магаданской области следует, что при ликвидации Государственного унитарного предприятия «Учреждение АВ261/4 Минюста России по УИН Магаданской области», согласно актам приема-передачи имущества от 18.03.2011, от 29.06.2011, жилой дом, расположенный по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Центральная, д. 28 на баланс ФКУ ИК-4 УФСИН России по Магаданской области не передавался.

В реестре муниципального имущества спорный объект не учитывается.

Прокуратурой города Магадана в целях проведения анализа состояния законности в сфере градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования «Город Магадан» проведено обследование территории муниципального образования «Город Магадан» на предмет наличия неэксплуатируемых объектов, доступ к которым не ограничен.

В ходе обследования 30.08.2022 выявлен неэксплуатируемый объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 49:09:020001:3.

02.06.2022 главе муниципального образования «Город Магадан» - мэру города Магадана внесено представление с целью устранения выявленных нарушений, которое рассмотрено и в адрес прокурора г. Магадана направлено письмо от 15.07.2022 с сообщением о том, что муниципальным образованием «Город Магадан» решается вопрос по постановке объектов на учет как бесхозяйных и принятия мер к закрытию доступа.

Актом осмотра, составленным сотрудниками прокуратуры города Магадана 30.08.2022, зафиксировано, что неэксплуатируемый объект, расположенный представляет собой двухэтажное здание с дверными и оконными проемами, доступ в здание не ограничен, дверные и оконные проемы решетками не оборудованы; вдоль периметра земельного участка, на котором расположен объект, сплошное защитное ограждение отсутствует. Здание обладает признаками бесхозяйного объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку):

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Судом установлено, что спорный объект недвижимости собственника не имеет, является неэксплуатируемым жилым домом, 1972 года постройки, правообладатель которого ликвидирован, в реестрах федерального, государственного, муниципального имущества не учитывается, права на земельный участок, на котором расположено здание, не зарегистрированы. Данный жилой дом в установленном законом порядке аварийным не признан.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, спорный объект включен в перечень неиспользуемых объектов, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, в соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 25.03.2022 № 889-пм, в отношении жилого дома принято решение о его демонтаже.

В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

К данным объектам относятся, в частности, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения (пункт 1 Приложения 3).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязанность постановки бесхозяйного недвижимого имущества на учет возложена на муниципальное образование.

По своей юридической природе передача указанного имущества в муниципальную собственность, процесс которой инициируется подачей заявления о постановке на учет объекта недвижимости в качестве бесхозяйного, является публичной обязанностью органа муниципального самоуправления и, вопреки доводам стороны ответчика, не зависит от усмотрения принимающей стороны.

При этом, административным ответчиком не представлено доказательств принятия мер по постановке на учет здания (жилой дом), с кадастровым номером 49:09:020001:80, расположенного по адресу: г.Магадан, пгт. Уптар, ул. Центральная, д. 28 в качестве бесхозяйного, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной п. 3 ст. 225 ГК РФ, т.е. о незаконном бездействии административного ответчика.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (ч. 1 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3, 7.1, 10, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п. 7 Концепции).

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов. Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункты 13 и 14 Концепции).

В силу ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Судом установлено, что спорное здание находится на территории муниципального образования в непосредственной близости к жилым домам и объектам гражданской инфраструктуры, подлежит включению в муниципальную собственность, длительное время не используется по назначению, его состояние не соответствует требованиям защищенности и безопасности, что создаст угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Несмотря на потенциальную опасность с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности свободный доступ в спорный объект капитального строительства не ограничен.

Административным ответчиком не представлено доказательств, принятия мер препятствующих несанкционированному доступу людей на указанный объект недвижимости, что указывает на допущенное бездействие со стороны органа местного самоуправления.

Оспариваемое бездействие противоречит закону и нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор города Магадана.

Доказательств, позволяющих прийти к противоположному выводу, административными ответчиками суду не представлено.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку непринятие мер, направленных на ограничение доступа граждан в здание (жилой дом), с кадастровым номером 49:09:020001:80, расположенное по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Центральная, д. 28 создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу физических и юридических лиц, способствует возможности террористических актов на мэрию города Магадана следует возложить обязанность ограничить доступ к спорному зданию.

Принимая во внимание разграничение полномочий между отраслевыми (функциональными) и территориальными органами мэрии города Магадан, руководствуясь Положением о департаменте имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, утвержденному решением Магаданской городской Думы от 14.06.2016 № 37-Д (в редакции решения от 25.08.2022 № 68-Д), на который возложена обязанность осуществлять мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, находящиеся на территории муниципального образования «Город Магадан», на Департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана следует возложить обязанность направить в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет спорного здания в качестве бесхозяйного в порядке ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Таким образом, административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, особенности климатических условий Магаданской области, суд полагает возможным возложить на мэрию города Магадана обязанность по ограничению доступа к зданию в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на Департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного.

Установленные сроки суд считает достаточными, разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон, а том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий иск.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора города Магадана, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии города Магадана, к Департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана о возложении обязанности ограничить доступ граждан к неэксплуатируемому объекту капитального строительства, направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет неэксплуатируемого объекта капитального строительства в качестве бесхозяйного.

Возложить на мэрию города Магадана обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ к неэксплуатируемому объекту капитального строительства, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 49:09:020001:3, путем заполнения дверных и оконных проемов кирпичной кладкой (шлакоблоками, иными строительными материалами, исключающими возможность использовать такие проемы для прохода внуть неэксплуатируемого объекта капитального строительства) или оборудования указанных проемов металлическими решетками.

Обязать Департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет неэксплуатируемого объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:09:020001:3, в качестве бесхозяйного в порядке пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение и прокурору города Магадана в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме (с учетом выходных дней) – 2 февраля 2023 года.

Судья Н.Е. Вигуль