Адм. дело № 2а-2004/2023

УИД 21RS0023-01-2023-001806-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Волковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Краснове Д.В.,

с участием прокурора Лукиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Калининского района г. Чебоксары, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО2 ФИО7, обществу с ограниченной ответственностью «Афло-центр», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 125 «Дубок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары о признании недействительным заключение врачебной комиссии о прохождении психиатрического освидетельствования,

установил:

и.о. прокурора Калининского района г. Чебоксары, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 ФИО8 обществу с ограниченной ответственностью «Афло-центр» (далее – ООО «Афло-центр), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 125 «Дубок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» города Чебоксары (далее – МБДОУ «Детский сад № 125 «Дубок» г. Чебоксары) о признании недействительным выданное ООО «Афло-центр» дата заключение врачебной комиссии ----- о прохождении ФИО1 психиатрического освидетельствования от дата.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка информации бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ ЧР «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии, Учреждение) о незаконности действий врачебной комиссии ООО «Афло-центр», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в следующем. дата между МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» адрес и ООО «Афло-центр» заключен договор № ПО-097/22 на проведение психиатрического освидетельствования работников МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» адрес, в т.ч. ФИО1, состоящей в должности музыкального руководителя Учреждения на основании приказа ------к от дата. Из заключения врачебной комиссии ----- от дата следует, что ФИО1 прошла психиатрическое освидетельствование дата, по результатам которого в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата -----, у ФИО1 отсутствуют противопоказания к работе в должности воспитателя. Срок действия освидетельствования составляет 5 лет. Вступившим в законную силу дата решением Арбитражного суда Чувашской Республики от дата признан недействительным (ничтожным) договор от дата № ПО-097/22, заключенный между МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» адрес и ООО «Афло-центр» на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников, с ООО «Афло-центр» в пользу МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» адрес взысканы 63 800 руб. При признании договора от дата, заключенного между МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» адрес и ООО «Афло-центр», недействительным (ничтожным) ФИО1, имея выданное на основании данного договора медицинского заключения, продолжает до настоящего времени осуществлять трудовую деятельность в образовательном учреждении. При изложенных обстоятельствах медицинское заключение врачебной комиссии -----, выданное ООО «Афло-центр» дата, о прохождении ФИО1 психиатрического освидетельствования подлежит признанию недействительным ввиду незаконности способа его получения. В ином случае ФИО1 допускается к осуществлению образовательной (педагогической) деятельности без соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Выявленные нарушения федерального законодательства могут повлечь нарушение прав работников и малолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения вследствие осуществления трудовой деятельности в дошкольном образовательном учреждении лица, не прошедшего в установленном порядке психиатрическое освидетельствование, что является основанием для предъявления прокурором административного искового заявления. Ссылаясь на положения ст.ст. 76, 212, 213, ч. 8 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от дата № 283-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действовавшие по состоянию на февраль 2022 года утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в т.ч. деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, действовавший по состоянию на февраль 2022 года утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, прокурором в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявлены вышеуказанные требования.

Прокурор ФИО3 требования административного иска поддержала по изложенным в иске доводам, просила удовлетворить.

Административные ответчики ФИО4, ООО «Афло-центр, МБДОУ «Детский сад № 125 «Дубок» г. Чебоксары, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От ФИО6 и законного представителя МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» адрес поступили заявления о рассмотрении дела без их участия, предоставили информацию и документы о прохождении ФИО1 обязательного психиатрического освидетельствования в БУ ЧР «Республиканская психиатрическая экспертиза» Минздрава Чувашии и выдаче медицинского заключения врачебной комиссии от дата -----. Законным представителем (заведующей) МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» г. Чебоксары ФИО5 представлен письменный отзыв.

В письменном отзыве законный представитель (заведующий) МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» г. Чебоксары ФИО5 указала, что после признания судом заключенного между МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» г. Чебоксары и ООО «Афло-центр» договора от дата на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников недействительным (ничтожным) с целью недопущения нарушения законодательства МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» г. Чебоксары заключило договор от дата ----- с БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии, в рамках которого в период с 6 по дата сотрудники МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» г. Чебоксары, в числе которых ФИО1, прошли психиатрическое освидетельствование в БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии, по результатам освидетельствования получены медицинские заключения врачебной комиссии. ФИО1, состоящая в МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» г. Чебоксары в должности музыкального руководителя, прошло психиатрическое освидетельствование, ей выдано медицинское заключение врачебной комиссии от дата. К письменному отзыву приложены копии трудового договора ----- от дата, договора об оказании платных медицинских услуг от дата, медицинское заключение врачебной комиссии от дата.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, помимо прочего, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противороказаний (ст. 214 ТК РФ).

В силу ст. 215 ТК РФ работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на педагогических работников возложена обязанность проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ) установлено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) компонентов в медицинских целях.

В силу п/п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другимиорганизациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» определен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 852, которым утверждено Положение «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение №852).

В соответствии с п. 4 Положения № 852 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

В силу п. 4 ст. 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке,установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование (п/п. 4 п. 2 ст. 65 названного Закона).

Пунктом 5.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ предусмотрено, что организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В период спорных правоотношений действовало постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695, которым утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее – Правила № 695).

Указанные Правила № 695 определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется – освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Согласно п.п. 4, 5 Правил № 695 освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

В силу п/п. 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) включено, в том числе требование о наличии у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый виддеятельности.

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения (п. 8 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ).

Порядок проведения психиатрического освидетельствования установлен ст. 23 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон от 2 июля 1992 года № 3185-1).

Статьей 6 Закона от 2 июля 1992 года № 3185-1 предусмотрено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссиеймедицинской организации, уполномоченной на то федеральным органомисполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основанииоценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнеммедицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит в должности музыкального руководителя МБДОУ «Детский сад № 125 «Дубок» г. Чебоксары на основании трудового договора ----- от дата.

дата между МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» г. Чебоксары как заказчиком и ООО «Афло-центр» как исполнителем на основании положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам подведения итогов закупки в электронном виде заключен договор № ПО-097/22 на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников, вид и цена которых определяются на основании Технического задания (Приложение № 1) к настоящему договору. Цена договора составила 63 800 руб. (п. 2.1 договора).

Пунктом 3.1.2 договора предусмотрено, что исполнитель обязан обеспечивать соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования (при наличии), установленным действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1.9 договора, в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено лицензирование вида деятельности, являющегося предметом настоящего договора, а также, в случае если законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом настоящего Договора, установлено требование об их обязательном членстве в саморегулируемых организациях. Исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения Договора.

Согласно пункту 4.3 исполнитель оказывает услугу заказчику на территории медицинского учреждения.

В п. 4 Технического задания (Приложение ----- к договору) содержатся требования к исполнителю, в том числе: исполнитель должен иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности: по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических), медицинских осмотров профилактических, на экспертизу профпригодности, на амбулаторно-поликлиническую помощь: психиатрия, психиатрия-наркология, терапия, дерматовенерология, отоларингология, стоматология терапевтическая, клиническая лабораторная диагностика, бактериология, рентгенология, функциональная диагностика, акушерство и гинекология, психиатрического освидетельствования работников учреждения; проводит врачебная комиссия, образованная в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В п. 5 Технического задания (Приложение ----- к договору) указано, что место оказания услуг устанавливается непосредственно по адресу заказчика: адрес «А».

Из выше обозначенного договора следует, что при его заключении ООО «Афло-центр» действовало на основании устава и лицензии от дата ЛО-18-01-002798, выданной Министерством здравоохранения Удмуртской Республики.

Согласно выписке из реестра лицензий, по лицензии от 29 ноября 2019 года ЛО-18-01-002798 в адресах мест осуществления ООО «Афло-центр» лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности г. Чебоксары не значится.

По лицензии от 13 декабря 2019 года № ЛО-13-01-001120 ООО «Афло-центр» вправе оказывать медицинскую деятельность, в том числе по адресу: 428000, ЧувашскаяРеспублика, г. Чебоксары, Марпосадское шоссе, д. 4, инженерно-бытовой корпус, 1 этаж, помещения №№ 7-19 – при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу; сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии; при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); медицинским осмотрам (предсменным, послесменным). При этом в перечне оказываемых услуг услуга «психиатрическое освидетельствование» отсутствует.

Согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок уведомления установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», согласно п. 3 которого лицензирующий орган субъекта Российской Федерации переоформляет лицензию в порядке, установленном Законом о лицензировании, и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

В силу п/п. 3 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ в реестр лицензий вносятся изменения в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменения адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица.

Абзац второй пункта 11 Положения № 852 допускает выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее – Положение № 543н), которым установлены правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения № 543н первичная медико-санитарная помощь оказывается: 1) амбулаторно, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента – при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся (абзац второй); по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий (абзац третий); 2) в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

В приложении № 8 к Положению № 543н содержатся Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады, пунктом 2 которых установлено, что мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географическихусловий.

Доказательств внесения изменений в реестр лицензий либо уведомления лицензиатом лицензирующих органов Чувашской Республики в установленном порядке о намерении осуществить спорное психиатрическое освидетельствование на территории г. Чебоксары на период заключения и исполнения договора, прохождения ФИО4 психиатрического освидетельствования дата и выдачи ей заключения врачебной комиссии не представлено.

Положение и правила организации деятельности мобильной медицинской бригады не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку указанные нормативные акты регулируют вопросы оказания первичной медико-санитарной помощи, а не порядок психиатрического освидетельствования.

Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь. В силу пункта 2 части 2 статьи 37 указанного Закона медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

В силу ч.ч. 2, 5 ст. 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ предусмотрено, что психиатрическое освидетельствование отнесено к видам медицинского освидетельствования, которое проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании, тем самым, названный Федеральный закон разделяет понятиямедицинской помощи и медицинского освидетельствования, устанавливая длякаждого из приведенных видов медицинской деятельности свой порядок их проведения.

Во исполнение вышеназванного договора ООО «Афло-центр» оказаны услуги попроведению психиатрического освидетельствования сотрудников МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» адрес в виде электроэнцефалографии, профилактического приема (осмотр, консультация) врача-психиатра с выездом по месту работы сотрудников Учреждения по адресу: адресА.

Заключения врачебной комиссии ООО «Афло-центр» сотрудникам МБДОУ «Детский сад № 125 «Дубок» г. Чебоксары составлены дата, акт выполненных работ ----- сторонами договора подписан дата.

Услуги оплачены по платежному поручению от дата ----- всумме 63 800 руб.

Первый заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в защиту интересов публично-правового образования «город Чебоксары Чувашской Республики» в лице Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары) к ООО «Афло-центр» и к МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» г. Чебоксары о признании договора от дата № ПО-097/22, заключенного между МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» г. Чебоксары и ООО «Афло-центр» на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников, недействительным (ничтожным); о взыскании с ООО «Афло-центр» в пользу муниципального образования города Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации адрес 63 800 руб.

Признав право прокурора на обращение с вышеприведенными исковыми требованиями, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от дата (резолютивная часть решения объявлена дата) по делу № А79-5308/2022, оставленным без изменений постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от дата и постановлением Арбитражного суда адрес как арбитражного суда кассационной инстанции, иск удовлетворен, признан недействительным (ничтожным) договор от дата № ПО-097/22, заключенный между МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» адрес и ООО «Афло-центр» на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников; с ООО «Афло-центр» в пользу МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» адрес взыскано 63 800 руб.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таком положении недействительность (ничтожность) договора от дата № ПО-097/22, заключенного между МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» г. Чебоксары и ООО «Афло-центр» на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников, доказана.

Как указано арбитражным судом во вступивших в законную силу судебных актах по делу № А79-5308/2022, в материалы дела, равно как и в конкурсную комиссию представлен приказ от дата № ОД-02 «О создании врачебной комиссии», при этом доказательств наделения полномочиями указанную врачебную комиссию органом исполнительной власти Чувашской Республики в сфере здравоохранения на проведение психиатрических освидетельствований на территории Чувашской Республики не представлено. Право на осуществление психиатрического освидетельствования предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления данного вида лицензируемой деятельности. ООО «Афло-центр» оказало услуги по психиатрическому освидетельствованию по адресу, не значащемуся в выданной ему лицензии, а доказательств переоформления данной лицензии при заключении спорного договора не представлено. Доказательств выезда освидетельствуемых граждан в г. Киров для проведения медицинского освидетельствования с непосредственным присутствием лиц, освидетельствование которого проводится, с последующим оформлением заключений врачебной комиссии в г. Киров (по месту осуществления деятельности, указанному в лицензии) также не представлено.

Арбитражным судом Чувашской Республики установлено, что заключение спорного договора было направлено на получение услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования сотрудников МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» адрес, при этом в п. 5 Технического задания, являющегося приложением ----- к договору, было заявлено место оказания услуг: адрес «А», а ООО «Афло-центр» на дату заключения договора не имел лицензии на осуществление психиатрического освидетельствования сотрудников Учреждения по данному адресу, равно как не имел врачебной комиссии, созданной органом управления здравоохранением Чувашской Республики. В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

Во исполнение договора № ПО-097/22, заключенного дата между МБДОУ «Детский сад ----- «Дубок» адрес и ООО Афло-центр», признанного недействительным (ничтожным) решением Арбитражного суда Чувашской Республики дата (резолютивная часть решения объявлена дата) по делу № А79-5308/2022, дата ФИО1, прошедшей психиатрическое освидетельствование дата, выдано заключение врачебной комиссии ----- ООО «Афло-центр», в котором указано, что по результатам проведенного обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании, отсутствуют противопоказаний к работам (виды работ не указаны).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

Правила статьи 167 ГК РФ устанавливают специальный порядок приведения сторон недействительной сделки в первоначальное положение (реституционные требования).При применении последствий недействительности сделки стороны должны быть возвращены в то положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

Как следует из материалов дела, ООО «Афло-центр» оказало услуги по психиатрическому освидетельствованию ФИО1 по адресу, не значащемуся в выданной Обществу лицензии, а доказательств переоформления данной лицензии на осуществление данного вида деятельности по адресу, находящемуся в административно-территориальных границах Чувашского Республики, не представило. При этом суд учитывает, что порядок проведения медицинского психиатрического освидетельствования предполагает непосредственное присутствие лица, освидетельствование которого проводится.

При таком положении административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В материалы дела представлены доказательства прохождения ФИО1 как работником МБДОУ «Детский сад № 125 «Дубок» г. Чебоксары психиатрического освидетельствования на основании заключенного МБДОУ «Детский сад № 125 «Дубок» г. Чебоксары с БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии договора № 377 об оказании платных медицинских услуг, выдано медицинское заключение.

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии БУ ЧР «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии № 39 от 15 сентября 2023 года ФИО4 (работодатель: МБДОУ «Детский сад № 125 «Дубок» г. Чебоксары), вид деятельности работника: деятельность по присмотру и уходу за детьми, по результатам проведенного обязательного психиатрического освидетельствования работника, осуществляющего отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 марта 2022 года № 342н: отсутствуют противопоказания к деятельности по присмотру и уходу за детьми.

Таким образом, обязанности работодателя и работника в сфере дощкольного образования исполнены.

Суд не находит оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика ФИО4, поскольку медицинское освидетельствование она проходила в силу возложенных на нее законодательством обязанностей и на основании договора, заключенного работодателем МБДОУ «Детский сад № 125 «Дубок» г. Чебоксары.

Также суд не находит оснований для взыскания государственной пошлины с МБДОУ «Детский сад № 125 «Дубок» г. Чебоксары в силу того, что заключение врачебной комиссии о прохождении психиатрического освидетельствования выдано иным юридическим лицом – ООО «Афло-центр».

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления, в соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, учитывая обращение с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с административного ответчика ООО «Афло-центр» как лица, выдавшего оспариваемое заключение, подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Калининского района г. Чебоксары, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО2 ФИО9 (-----), обществу с ограниченной ответственностью «Афло-центр» (ОГРН: ----- ИНН: -----), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад ----- «Дубок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» адрес (ОГРН: -----, ИНН: -----) о признании недействительным заключение врачебной комиссии о прохождении психиатрического освидетельствования – удовлетворить.

Признать недействительным заключение врачебной комиссии -----, выданное обществом с ограниченной ответственностью «Афло-центр» дата, о прохождении ФИО2 ФИО10 психиатрического освидетельствования дата.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Афло-центр» (ОГРН: -----, ИНН: -----) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления.

Председательствующий судья Е.Н. Волкова

Мотивированное решение составлено дата.