Решение по делу № 2А-749/2025 от 15.05.2025

Дело №а-749/2025

УИД 27RS0№-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Козловой Ю.Е., при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности от ДАТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Ясное» к Главному управлению регионального контроля и лицензирования <адрес>, заместителю начальника главного управления регионального контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 о признании незаконным и отмене решения №-ржн от ДАТА о проведении внеплановой документарной проверки,

УСТАНОВИЛ :

Товарищество собственников жилья «Ясное» (далее ТСЖ «Ясное») обратилось в суд с административным иском к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> о признании незаконным и отмене решения №-ржн от ДАТА о проведении внеплановой документарной проверки. В обоснование указав, что проверка проводится с ДАТА сроком 10 рабочих дней, ликвидатор ФИО2 с ДАТА по ДАТА находится в основном отпуске по основному месту работы, в связи с чем просил административного ответчика перенести сроки проведения проверки или отменить ее, но ему было отказано. В ТСЖ «Ясное» кроме ликвидатора нет другого должностного лица или представителя, который владеет полной информацией и может отправить документы. Проверка была назначена по поводу неисполнения предписаний от ДАТА № П2024-ДАТА, от ДАТА № П2024-02.2-0190, однако указанные предписания не соответствуют законодательству и противоречат предыдущему предписанию. Указывает, что ТСЖ "Ясное" не является лицензиатом и на него не распространяется действие Федерального закона № 248-ФЗ и Главное управление регионального контроля и лицензирования <адрес> не может проводить проверку в отношении него. Просит суд о признании незаконным и отменить решение №-ржн от ДАТА о проведении внеплановой документарной проверки.

Определением судьи от ДАТА к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника главного управления регионального контроля и лицензирования <адрес> ФИО3

Административный истец Товарищество собственников жилья «Ясное», административный ответчик заместитель начальника главного управления регионального контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явились, своих представителей не направляли, извещались в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Согласно докладной секретаря судебного заседания от ДАТА, представитель административного истца ФИО4 покинула зал судебного заседания до начала рассмотрения дела по существу в связи с занятостью в другом судебном процессе в Краснофлотском районном суде г.Хабаровска.

При таких обстоятельствах суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика Главного управления регионального контроля и лицензирования <адрес> ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Из материалов дел следует, что в многоквартирном доме по адресу: г. Хабаровск, <адрес> избран способ управления указанным многоквартирным домом - товарищество собственников жилья, создано ТСЖ «Ясное», утвержден его устав.

В силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) и лицензирования, декларирования на территории края, определенные настоящим положением (пункт 1.1 постановления <адрес> от ДАТА №-пр «Об утверждении Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>» (далее - Положение №-пр).

Согласно пунктам 3.1.2.5[1], 3.ДАТА Положения №-пр главное управление осуществляет на территории края региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствие с пунктами 3.1.3 и 3.1.4 Положения №-пр главное управление проводит в установленном порядке профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц при осуществлении полномочий, указанных в подпункте 3.1.2 настоящего Положения. При выявлении в результате проведенных контрольных (надзорных) мероприятий нарушений принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе: требований к использованию и сохранности жилищного фонда; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Федерального закона от ДАТА № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> поступило обращение гражданина ФИО6 от ДАТА № У27-05-23325 о наличии в деятельности ТСЖ «Ясное» нарушений обязательных требований к начислению собственникам помещений в МКД № по <адрес> в г. Хабаровске в платежных документах платы за услугу по замене почтовых ящиков, светильников в подъезде МКД № в отсутствие решения общего собрания членов ТСЖ «Ясное».

Также в Главное управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> поступило коллективное обращение от ДАТА № У27-05-18664 о наличии в деятельности ТСЖ «Ясное» нарушений обязательных требований к начислению собственникам помещений в МКД № в платежных документах платы за услугу по содержанию и ремонту общего имущества МКД № в отсутствие решения общего собрания членов ТСЖ «Ясное», неполучения ответов на обращения граждан, ненадлежащего аварийно-диспетчерского обслуживания МКД №, отсутствия приема граждан в ТСЖ «Ясное».

По результатам внеплановой документарной проверки ТСЖ «Ясное» выданы предписания № П2024-02.2-0175 от ДАТА об устранении выявленных нарушений в срок до ДАТА и № П2024-02.2-0190 от ДАТА об устранении выявленных нарушений в срок до ДАТА.

Заместителем начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 вынесено решение №-ржн от ДАТА о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Ясное», в связи с истечением срока исполнения предписаний от ДАТА № П2024-02.2-0175 и от ДАТА № П2024-02.2-0190.

Согласно п.12 Решения документарная проверка проводится с ДАТА, 16 час. 00 мин. сроком на 10 рабочих дней.

Указанное решение заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> №-ржн от ДАТА согласовано <адрес>, что подтверждается решением прокурора №/Исорг773-25 от ДАТА.

Решение о проведении внеплановой документарной проверки направлено ТСЖ «Ясное» ДАТА на адрес электронной почты, а также размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ДАТА под №.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что порядок принятия решения о проведении внеплановой документарной проверки соблюден, оснований для признания указанного решения незаконным не имеется.

Судом не принимаются доводы административного истца о незаконности вынесения решения о проведении проверки в связи с нахождением ликвидатора ФИО2 в отпуске, невозможности предоставить необходимые документы.

Согласно части 1 статьи 135 Жилищного Кодекса РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Как указано в пункте 1 части 1 статьи 138 Жилищного Кодекса РФ товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества.

ДАТА в ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Ясное» внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора – ФИО2

Приказом от ДАТА ФИО2 по основному месту работы ЧОУ ДПО «Школа профессиональной подготовки» предоставлен оплачиваемый отпуск с ДАТА по ДАТА.

Вместе с тем, согласно решению №-ржн от ДАТА внеплановая документарная проверка проводилась в отношении юридического лица - ТСЖ «Ясное», а не в отношении ликвидатора ФИО2, как должностного или физического лица.

Препятствий для нахождения ФИО2 в оплачиваемом отпуске в указанное время при предоставлении необходимых документов иными сотрудниками и проведения документарной проверки с ДАТА на срок 10 рабочих дней, судом не усматривается.

Доводы административного истца о том, что предписания об устранении выявленных нарушений от ДАТА № П2024-ДАТА, от ДАТА № П2024-02.2-0190 не соответствуют законодательству и противоречат предыдущему предписанию, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Предписание от ДАТА № П2024-02.2-0175 ТСЖ «Ясное» не оспаривалось, незаконным не признано.

Законность предписания от ДАТА № П2024-02.2-0190 была предметом рассмотрения Кировского районного суда г. Хабаровска в рамках рассмотрения дела №а-389/2025.

Кроме того, акты внеплановых проверок и предписания от ДАТА № П2024-ДАТА, от ДАТА № П2024-02.2-0190 не являются предметом рассмотрения настоящего административного иска.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об устранении нарушений, указанных в предписаниях № П2024-02.2-0175 от ДАТА в срок до ДАТА и № П2024-02.2-0190 от ДАТА в срок до ДАТА.

Довод административного истца о том, что ТСЖ "Ясное" не является лицензиатом и на него не распространяется действие Федерального закона от ДАТА N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не принимается судом в качестве основания для удовлетворения исковых требований.

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности (часть 8 статьи 20 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДАТА № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДАТА N 248-ФЗ).

Положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами (часть 2 статьи 2 Федерального закона от ДАТА N 248-ФЗ).

В силу пункта 119 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДАТА № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса РФ, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора.

Главное управление является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) и лицензирования, декларирования на территории края, определенные настоящим положением (п.1.1 постановления <адрес> от ДАТА №-пр «Об утверждении Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>»).

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу не установлена, проверка исполнения предписаний Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, как органом, осуществляющим региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, региональный государственный жилищный контроль (надзор), проведена в пределах его компетенции.

Таким образом, каких-либо доказательств нарушения прав административного истца в суд при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований Товарищества собственников жилья «Ясное» к Главному управлению регионального контроля и лицензирования <адрес>, заместителю начальника главного управления регионального контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 о признании незаконным и отмене решения №-ржн от ДАТА о проведении внеплановой документарной проверки – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья Ю.Е. Козлова

Решение в силу не вступило. Подлинник решения вшит в материалы дела №а-749/2025, находящегося в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь ФИО1