УИД № 47RS0003-01-2022-001694-84

Дело № 2а-1673/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 26 декабря 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Дробной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что 29 июня 2022 года он обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: ******, у ******.

Необходимость обращения обусловлена тем, что исходный земельный участок имеет неправильную форму. Граница испрашиваемого земельного участка становится максимально ровной с у четом местности. Со стороны поворотных точек 3, 4, 5 проходит дорога общего пользования, что не позволяет полностью «выпрямить» участок. Административный истец фактически пользуется земельным участком в испрашиваемых размерах, имеется ограждение.

Указывает, что 08 июля 2022 г. административным ответчиком было принято Решение об отказе в утверждении схемы (далее - Решение), что подтверждается Выпиской из Протокола № ****** от 08 июля 2022 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского района от 13.07.2022 года № ******, при этом в Решении комиссии не указаны конкретные основания со ссылкой на пункты Земельного кодекса, также не указано в чем выразились нарушения требований к образуемым участкам.

Отмечает, что испрашиваемый земельный участок соответствует предельным размерам земельных участков, мин. - 1000 кв.м, макс. – 2500 кв.м, нахождение участка в водоохраной зоне и прибрежной полосе р. Сясь не является препятствием в его использовании по назначению. Довод административного ответчика о том, что на земельном участке расположен проход к водному объекту общего пользования, не соответствует действительности. В Публичной карте Росреестра сведения о земельном участке между домами ****** и ****** по ****** в ******, его кадастровом номере и регистрации прав отсутствуют. Администрация Волховского района в решении подтверждает, что испрашиваемая часть находится в государственной собственности.

Утверждает, что решение администрации не соответствует нормам ЗК РФ ни по форме, ни по содержанию, является незаконным, поскольку оно противоречит ст. 11.9, 11.10, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца.

В этой связи административный истец просит суд:

- признать незаконным Решение от 08 июля 2022 года администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: ******, у ******;

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего представителя ФИО2, которая заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и отзыве, просила удовлетворить (л.д. 104-110).

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 69-71), из которых следует, что 29 июня 2022 года административный истец через МФЦ обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: ****** у ****** на кадастровом плане территории, для предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Обращение ФИО1 было рассмотрено на заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками (протокол № ****** от 08 июля 2022, утвержден постановлением администрации Волховского района 13.07.2022 № ******).?

При рассмотрении обращения было выявлено следующее: земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером № ****** площадью 1967 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащего заявителю на праве собственности, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и земельного участка, площадью 533 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Колчановского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Колчановское сельское поселение № ****** от 25.03.2011 года (в редакции от 16.08.2012 № ******, от 18.12.2012 № ******, от 02.09.2014 № ******, от 25.08.2021 № ******) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», к основным видам разрешенного использования в которой относится вид «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками». Предельные размеры земельных участков: мин. -1000 кв.м, макс. - 2500 кв.м. Весь участок расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе р.Сясь. На испрашиваемой для перераспределения территории расположен проход к водному объекту общего пользования и земельный участок, принадлежащий третьим лицам, границы которого не установлены.

По результатам рассмотрения обращения комиссией было принято решение: отказать на основании п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы. О чем административный истец был уведомлен.

Утверждение схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: ****** у ****** на кадастровом плане территории, для предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, привело бы к невозможности доступа (прохода) к водному объекту общего пользования и земельный участок с неустановленными границами принадлежит третьим лицам.

Права административного истца на момент вынесения оспариваемого решения нарушены административным ответчиком не были. У административного ответчика не имелось предусмотренных законом полномочий для принятия иного решения.

Таким образом, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области при принятии решения об отказе в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: ****** у ******, от 08.07.2022 руководствовалась нормами действующего законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ******, общей площадью 1967 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ******.

29 июня 2022 г. ФИО1 обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 2500 кв.м, по адресу: ******, у ******, на кадастровом плане территории для предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером № ******, общей площадью 1967 кв.м, принадлежащего заявителю на праве собственности и земельного участка площадью 533 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Правилам землепользования и застройки Колчановского сельского поселения испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», к основным видам разрешенного использования в которой относится (в числе прочих) вид «для ведения личного подсобного хозяйства»; предельные размеры земельных участков: минимальный – 1000 кв.м, максимальный – 2500 кв.м.

Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденным постановлением администрации Волховского района от 13.07.2022 г. № ****** ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому разработка схемы произведена с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, какие конкретно нарушения требований земельного законодательства были допущены заявителем при составлении схемы расположения земельного участка, из текста решения комиссии установить не представляется возможным, поскольку пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ имеет ссылку на ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в которой содержится 7 отдельных требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Представленные в материалы дела документы не подтверждают факт расположения на испрашиваемой для перераспределения территории прохода к водному объекту общего пользования и земельного участка, принадлежащего третьим лицам, границы которого не установлены.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан, который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).

Статья 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, согласно пункта 3 которой гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 10 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 14 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Поскольку решение комиссии, в нарушение положений статьи 5, 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, не содержит ответа по существу поставленного в заявлении вопроса, как не содержит и сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что администрацией Волховского муниципального района не соблюден порядок рассмотрения обращения ФИО1, а из решения комиссии не ясно, по каким именно основаниям заявителю отказано в согласовании схемы.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения об отказе в согласовании схемы земельного участка, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.06.2022 г. в установленный законом срок.

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: ******, у ******.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО1 от 29 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.Г. Кошкина

Мотивированное решение составлено 13 января 2023 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина