Решение по делу № 2А-1875/2025 от 12.02.2025

Административное дело № 2а-1875/2025

УИД: 47RS0005-01-2024-009607-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным бездействия комитета, обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Выборгский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным бездействия комитета, обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Актом о лесонарушении № от Дата, составленным лесничим Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (далее - Полянсксе участковое лесничество), установлено, что:

в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества на земельном участке лесного фонда расположено несанкционированное размещение отходов производства и потребления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 4 куб.м. (GPS координаты N №),

Общая площадь захламления составляет ориентировочно <данные изъяты> кв.м., общим объемом приблизительно 12 куб.м.

Морфология обнаруженных отходов представляет собой строительный и бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, пивные банки, ветки, обломки досок, пенопласт, куски резины, автопокрышке шифер.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы подземных грунтовых вод.

Установить собственников указанных отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представилось возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Указанный лесной участок не передан в аренду.

На основании изложенного выше административный истец просит:

- признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления общей площадью <данные изъяты> кв.м., общим объемом 12 куб.м., а именно: захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 4 куб.м., незаконно размещенного на территории земель лесного в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №), захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 3 куб.м., незаконно размещенного на территории земель лесного фонда в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №); захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 3 куб.м., незаконного размещенного на территории земель лесного фонда в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №); захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 2 куб.м., незаконно размещенного на территории земель лесного фонда в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №), путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов;

- обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления общей площадью <данные изъяты> кв.м., общим объемом 12 куб.м., а именно: захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 4 куб.м., незаконно размещенного на территории земель лесного в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №), захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 3 куб.м., незаконно размещенного на территорий земель лесного фонда в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №); захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 3 куб.м., незаконного размещенного на территории земель лесного фонда в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №); захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 2 куб.м., незаконно размещенного на территории земель лесного фонда в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №), путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Административный истец, извещенный о дате, месте и времени проведения судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, представителя не направил, об уважительности неявки в суд не сообщил

Административный ответчик, извещенный о дате, месте и времени проведения судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания и мотивированных возражений не представил, представителя не направил, об уважительности неявки в суд не сообщил.

Заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, извещенные о дате, месте и времени проведения судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, представителей не направили, об уважительности неявки в суд не сообщили. В материалы дела от Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" поступил отзыв, в котором указано, что для исполнения требований о ликвидации свалок готовится конкурсная документация на определение объема и морфологического состава отходов. Для формирования технического задания требуется проведение осмотра и классификация отходов, минимальные сроки исполнения решения суда с учетом установленного законодательством порядка финансирования составляют от двух лет.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации, участникам лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В силу ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ о 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплении утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почв запрещается.

Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие 01.07.2002 Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отхода являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальна предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Нормами Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (ст. 83).

В соответствии с п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 года № 607, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

В силу ч. 1 ст. 60.5 Лесного кодекса РФ государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Согласно п.п. «б» п. 5 Правил в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что полномочия собственника лесных участков, находящихся в федеральной собственности, и главным образом в части управления и распоряжения ими, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность собственника по несению бремени по содержанию принадлежащего ему имущества, установленная статьей 210 ГК РФ, перешла к государственным органам субъектов Российской Федерации.

В силу п.2.2. Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), утвержденного постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 «Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области», Комитет в сфере лесных отношений осуществляет, в частности, следующие полномочия: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

Таким образом, ответственность по ликвидации незаконного размещения отходов несут исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации - Ленинградской области, прежде всего - Комитет.

Согласно ст. 13.2 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходам, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), должна содержать среди прочего перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, выявление мест несанкционированного размещения отходов, предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Таким образом, субъект Российской Федерации наделен достаточными полномочиями для организации деятельности по обращению с отходами, в том числе ТКО.

В связи с изложенным выше, суд полагает, что заявленные Выборгским городским прокурором Ленинградской области административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 1 месяц с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным бездействия комитета, обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления общей площадью <данные изъяты> кв.м., общим объемом 12 куб.м., а именно: захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 4 куб.м., незаконно размещенного на территории земель лесного в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №), захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 3 куб.м., незаконно размещенного на территории земель лесного фонда в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №); захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 3 куб.м., незаконного размещенного на территории земель лесного фонда в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №); захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 2 куб.м., незаконно размещенного на территории земель лесного фонда в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №), путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов;

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления общей площадью <данные изъяты> кв.м., общим объемом 12 куб.м., а именно: захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 4 куб.м., незаконно размещенного на территории земель лесного в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №), захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 3 куб.м., незаконно размещенного на территорий земель лесного фонда в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №); захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 3 куб.м., незаконного размещенного на территории земель лесного фонда в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №); захламления площадью <данные изъяты> кв.м., приблизительным объемом 2 куб.м., незаконно размещенного на территории земель лесного фонда в квартале № выдел № Полянского участкового лесничества Рощинского лесничества (GPS координаты N №), путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года.

УИД: 47RS0005-01-2024-009607-36

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1875/2025 (2а-7179/2024;), находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.