Решение по делу № 2А-2178/2022 от 08.09.2022 - о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда.

Дело №2а-2178/2022

24RS0017-01-2022-1387-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.,

при секретаре Аржаниковой М.В.

с участием административного истца ФИО1 (посредством ВКС)

представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России – ФИО2

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России – ФИО3

представителя административного ответчика Министерства финансов РФ – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что 06.12.2021 и 10.12.2021, находясь в СИЗО-1, административный истец обратился к администрации указанного учреждения, а также к администрации медицинской части, расположенной на территории данного учреждения с заявлениями об обеспечении его жизненно важными лекарствами от <данные изъяты>. Вместе с тем, данные заявления оставлены без ответа. В результате бездействия администрации СИЗО-1 административный истец испытал душевные страдания, вызванные чувством страха за свое здоровье и жизнь. Учитывая изложенное, административный истец просит взыскать с ответчика компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, выразившиеся в не предоставлении назначенного лечения в размере 50 000 рублей, а также компенсацию морального вреда за нарушение конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь в размере 50 000 рублей.

Протокольным определениями Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 01.09.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России.

Административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю и принявший непосредственное участие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи свой административный иск поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России ФИО2 (доверенности и диплом имеются в материалах дела) возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что СИЗО-1 г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку оказание медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным оказывает ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, которое является самостоятельным юридическим лицом. Также указала, что административный истец следовал через СИЗО-1 г. Красноярска транзитом с 08.10.2020 по 15.10.2020 и с 11.11.2021 по 17.12.2021, при этом за указанные периоды от него каких-либо заявлений, обращений, жалоб не поступало.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России ФИО3 (доверенность и диплом имеются в материалах дела) просила отказать в удовлетворении иска, указав, что 11.11.2021 при выписке и этапировании ФИО1 из филиала ТБ-1 МСЧ-24 в СИЗО-1 г. Красноярска были переданы лекарственные препараты, в том числе препарат <данные изъяты> для лечения <данные изъяты> в количестве 30 таблеток (принимается по 1 таблетке в день). По прибытию в СИЗО-1 г. Красноярска ФИО1 был осмотрен медицинскими работниками МЧ-21 в установленном порядке, в связи с диагнозом «<данные изъяты>» ему был назначен дальнейший прием препарата <данные изъяты> согласно рекомендациям. Препарат <данные изъяты> для лечения <данные изъяты>, является дорогостоящим препаратам, поступление которого осуществляется в ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России строго в рамках централизованной поставки Министерства здравоохранения России. С целью осуществления контроля рационального использования дорогостоящих препаратов основное хранение осуществляется в центральной аптеке. ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России введен персонифицированный учет лекарственных средств и медицинских расходных материалов в программном продукте «1C. Медицина. Больничная аптека», все филиалы ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России подключены через единую информационную сеть, что позволяет осуществлять контроль над обеспечением необходимыми для оказания медицинской помощи лекарственными средствами и медицинским расходным материалом. Медицинские части МСЧ-24 получают лекарственные препараты из центральной аптеки согласно утвержденного порядка-ежемесячно. Медицинские части строго ведут учет и списания данного препарата.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю ФИО4 (доверенность и диплом имеются в материалах дела) также просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на недоказанность доводов истца о нарушении его прав при содержании в СИЗО-1 г. Красноярска.

Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска, привлеченный к участию в деле в порядке ст. 39 КАС РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав доводы сторон, показания свидетеля Свидетель №1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В соответствии с ч. 1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

В силу п. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 123, 124 Правил №295, действовавших в спорный период и утративших силу с 16.07.2022 в связи с изданием Приказа Минюста России от 04.07.2022 №110, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №323-ФЗ) и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон №103-ФЗ) предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона №323-ФЗ при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Организация оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в ч. 1 ст. 26 Федерального закона №323-ФЗ, регламентирована в числе прочих нормативных правовых актов Правилами оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 №1466 (далее - Правила №1466), Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285 (далее - Порядок №285).

В силу абзаца первого пункта 2 Порядка №285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Согласно п. 30 Порядка №285 осужденные при поступлении в учреждения УИС осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии. Осужденным, прибывающим в колонии-поселения из зала суда, с целью выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, и других заболеваний проводятся флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) и клиническая лабораторная диагностика. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Как установлено судом и следует, из материалов дела ФИО1, осужденный приговором суда к наказанию в виде лишения свободы, в период с 11.11.2021 по 17.12.2021 находился в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, следуя транзитом в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Красноярскому краю. В указанный период административный истец содержался в камерах №№,№ внутреннего поста №, что подтверждается справкой о движении.

Из представленного выписного эпикриза к истории болезни № от 15.10.2021 следует, что ФИО1 имеет ряд заболеваний, в его диагнозе указана, в том числе <данные изъяты>, в связи с чем ему назначен препарат <данные изъяты>.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец ссылается на то, что в период с 10.12.2021 по 17.12.2021, несмотря на неоднократные письменные обращения, он не был обеспечен назначенным ему препаратом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела административным истцом не доказан факт нарушения его прав административными ответчиками.

Так, согласно представленным в материалы дела выкопировкам из журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся на внутренних постах № за период с 11.11.2021 по 17.12.2021 (в том числе 06.12.2021 и 10.12.2021 как указано в административном иске) от ФИО1 каких-либо заявлений, предложений и жалоб не поступало.

При этом, в соответствии с выкопировкой из журнала личных медикаментов осужденных 11.11.2021 ФИО1 был выдан, в том числе, препарат <данные изъяты> в количестве 30 таблеток.

Согласно справке ст. медицинской сестры ТЛО-1 ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России 11.11.2021 ФИО1 убыл с ТБ-1, при этом, личные медикаменты были переданы с ним через дежурную часть.

Материалами дела подтверждается, что в период содержания административного истца в СИЗО-1 г. Красноярска его АРВТ-терапия продолжалась, согласно листу назначений лекарственных препаратов, подписанному медицинским работником, в период с 11.11.2021 по 17.12.2021 административный истец ежедневно принимал препарат <данные изъяты>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля врач ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России - Свидетель №1 пояснила, что в декабре 2021 года выдавала административному истцу медицинские препараты, так как занималась выдачей медицинских препаратов на посту № в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России. Указала, что, если необходимые осужденным препараты заканчиваются, старшая медсестра раз в месяц заказывает нужное количество препарата для всех нуждающихся; препараты доставляются осужденным прямо в камеру, лист назначения лекарственных препаратов заполняется по мере выдачи препаратов осужденным, при этом, если осужденный содержался сначала в одной камере, потом в другой, но в рамках одного поста, какие-либо изменения в лист назначений не вносятся; осужденный получает один препарат в день, при отправке осужденного в другое СИЗО на несколько дней, необходимые препараты выдаются конвоем; вся информация о необходимых медицинских документах заносится в медицинскую карту больного.

Оснований не доверять показаниям вышеуказанного свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, у суда не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, конкретны, не противоречивы, а также подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Наличие в спорный период в Больнице №1 МСЧ-24, расположенной на территории СИЗО-1 г. Красноярска, препарата <данные изъяты> подтверждается представленной в материалы дела оборотно-сальдовой ведомостью за декабрь 2021 года.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела фактов ненадлежащего оказания административному истцу медицинской помощи и невыдачи ему жизненно необходимых лекарственных препаратов при его содержании в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю установлено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда.

При этом суд также отмечает, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в заявленном административном споре является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку в его полномочия не входит оказание медицинской помощи осужденным и ведение медицинских документов.

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю является лишь исправительным учреждением, на базе которого осуществляется отбывание осужденными наказания в виде лишения свободы и организовывается работа медицинского персонала МЧ-21, как филиала ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России по Красноярскому краю, которым непосредственно и оказывается весь объем медицинской помощи и медицинских услуг для осужденных.

Руководствуясь ст.ст.175-178, 227, 227-1 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Председательствующий судья О.Ю. Виноградова

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2022 года.

Судья О.Ю. Виноградова