Дело № 2а-507/2025
УИД 29RS0019-01-2025-000642-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Онега 23 июля 2025 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Шинаковой М.В.,
при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области:
- о признании незаконным бездействия администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, выразившегося в отсутствии принятых мер по организации вырубки (сноса) аварийных деревьев породы «Тополь», расположенных на землях общего пользования в районе <...> в с. Порог Онежского района Архангельской области,
- о возложении на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать вырубку (снос) аварийных деревьев породы «Тополь», расположенных на землях общего пользования в районе <...> в с. Порог Онежского района Архангельской области.
В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что в нарушение требований п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 210, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 1, 12 ст. 34, п.п. 3, 6 ст. 36 Правил благоустройства территории Онежского муниципального округа Архангельской области, утвержденных решением Собрания депутатов Онежского муниципального округа от 09.04.2025 № 79, администрацией Онежского муниципального округа Архангельской области не обеспечено сведение (снос) 2 аварийных деревьев породы «Тополь», произрастающих на землях общего пользования в районе <...> в с. Порог Онежского района Архангельской области.
В связи с допущенными нарушениями закона Онежским межрайонным прокурором 21.01.2025 административному ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако не исполнено, надлежащих мер к исполнению не принято.
Протокольным определением суда от 10.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1
В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.
Административный ответчик администрация Онежского муниципального округа Архангельской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили. Согласно представленному отзыву на иск, возражают против удовлетворения исковых требований. Указали, что 03.02.2025 в ходе осмотра зеленых насаждений, произрастающих вблизи <...> в с. Порог Онежского района Архангельской области, установлен 1 тополь, требующий санитарной рубки. Принято решение провести работы по своду данного зеленого насаждения и включить в план работ по благоустройству на 2026 год, либо последующие годы при условии достаточного финансирования, предусмотренного на эти цели. Отмечают, что второе дерево «Тополь» расположено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования. Пояснила, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>. Указала, что одно из спорных деревьев находится между домами 19 и 21 на территории общего пользования.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Онежской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что администрацией Онежского муниципального округа Архангельской области не обеспечено сведение (снос) двух аварийной деревьев породы «Тополь», произрастающих на землях общего пользования в районе <...> в с. Порог, что подтверждается актом мероприятий по надзору от 24.01.2025 и представленными фотографиями.
В целях устранения допущенных нарушений закона Онежским межрайонным прокурором 21.01.2025 в адрес администрации Онежского муниципального округа Архангельской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое 20.02.2025 рассмотрено, однако не исполнено, надлежащих мер к исполнению не принято.
В представленном в суд отзыве, административный ответчик ссылается на то, что одно из деревьев расположено на земельном участке с кадастровым номером 29:13:070601:1062, принадлежащим на праве собственности ФИО1. вместе с тем, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ, доказательств этому суду не представлено.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Решением Собрания депутатов Онежского муниципального округа Архангельской области от 09.04.2025 № 79 утверждены Правила благоустройства территории Онежского муниципального округа Архангельской области.
Согласно п. 3 и 6 ст. 36 Правил благоустройства, в чрезвычайных и аварийных ситуациях, когда падение крупноствольных деревьев угрожает жизни и здоровью людей, состоянию зданий и сооружений, снос указанных насаждений производится в течение трех рабочих дней, и осуществляется в том числе органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.
В соответствии со статьями 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Закрепив за органами местного самоуправления полномочие по организации благоустройства территории, законодатель одновременно предоставил данным органам право утвердить правила реализации такого полномочия.
Муниципальные правовые акты могут приниматься только по вопросам местного значения и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1, 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
Гражданское законодательство в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 названного кодекса (пункты 1 и 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу положений пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок осуществления права собственности определяется гражданским законодательством.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором.
Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.
Федеральный закон № 131-ФЗ, допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.
На основании анализа вышеизложенных правовых норм и обстоятельств, установленных в судебном заседании, требований нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, поскольку в силу установленных законом полномочий органов местного самоуправления по вопросам благоустройства территории муниципального округа обязанность организовать работы по спиливанию (вырубке) деревьев лежит на данном административном ответчике.
Непринятие администрацией Онежского муниципального округа Архангельской области мер к спиливанию деревьев, представляющих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций и организации благоустройства, нарушает права жителей муниципального образования на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности и указывает на незаконное бездействие со стороны администрации Онежского муниципального округа Архангельской области.
Недостаточная организация благоустройства на территории с.Порог, входящего в границы Онежского муниципального округа, в части вырубки аварийно-опасных зеленых насаждений, влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился в суд прокурор. Круг лиц, в данном случае является неопределенным, поскольку отсутствие организованной вырубки аварийных деревьев влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга граждан, поскольку территория нахождения деревьев для доступа кому-либо не ограничены. Нехватка денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от устранения выявленных нарушений.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Онежской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области подлежат удовлетворению.
Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы.
При таких обстоятельствах суд находит предлагаемый стороной истца срок реальным и достаточным для исполнения решения суда.
С учетом требований ст. 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика госпошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Онежского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в отсутствии принятых мер по организации вырубки (сноса) аварийных деревьев породы «Тополь», расположенных на землях общего пользования в районе <...> в с. Порог Онежского района Архангельской области.
Обязать администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать вырубку (снос) аварийных деревьев породы «Тополь», расположенных на землях общего пользования в районе <...> в с. Порог Онежского района Архангельской области.
Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Онежский городской суд Архангельской области и Онежскому межрайонному прокурору.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.
Председательствующий подпись М.В. Шинакова
...
...