Судья Борисова А.Е.

УИД 16RS0041-01-2023-000110-24

в суде первой инстанции дело № 2а-271/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-11484/2023

Учет 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шарифуллина В.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухамедзяновой В.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан и по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорский муниципальный район на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 17 марта 2023 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 к административным ответчикам муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан и Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан №279 от 30 марта 2021 года «Об утверждении схемы границ земельного участка, расположенного: Республика Татарстан, Лениногорский муниципальный район, г. Лениногорск».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению (далее - МКУ) «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан об оспаривании постановления.

В обоснование заявленных требований указано, что 10 декабря 2020 года он обратился в Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования.

В нарушение положений статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) административный ответчик в установленный законом срок не принял решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

30 марта 2021 года вынесено постановление Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» №279 «Об утверждении схемы границ земельного участка, расположенного: <адрес>

ФИО1 просил признать незаконным и отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» от 30 марта 2021 года №279 «Об утверждении схемы границ земельного участка, расположенного: <адрес>

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

17 марта 2023 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 17 марта 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права и норм процессуального права, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска. Указывается, что муниципальная услуга административному истцу оказана, ее результатом является решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое было оформлено распоряжением МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан от 1 июня 2021 года №262 об отказе в том числе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отмечается, что распоряжение от 1 июня 2021 года №262, которое было предметом обжалования в рамках административного дела №2а-869/2021, признано судом правомерным. При этом решением суда первой инстанции по делу №2а-869/2021 установлено, что административным ответчиком был соблюден порядок оказания муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, то есть услуги, о неоказании которой идет речь в текущем деле.

В этой связи у административного истца отсутствуют уважительные причины пропуска им установленного положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) срока для обращения в суд с административным исковым заявлением по настоящему делу.

Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан также подал апелляционную жалобу на решение суда от 17 марта 2023 года, в которой просит отменить судебный акт как незаконный и необоснованный.

Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» полагает, что судом нарушены нормы материального права и нормы процессуального права, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска в том числе в связи пропуском административным истцом установленного законом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В апелляционной жалобе приводятся доводы о том, что соблюдение требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) является обязательным условием для предоставления земельного участка без торгов как в собственность, так и в аренду. Указывается, что, если бы в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 835 кв.м не поступило бы ни одной заявки на участие в аукционе, то было бы принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, и такое решение было бы основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Но так как заявка поступила, административный ответчик во исполнение требований действующего законодательства отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и ФИО2 в предоставлении земельного участка без проведения аукциона соответственно.

Административным ответчиком организована предварительная подготовка по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в котором могут участвовать на равных условиях и административный истец, и ФИО3

Отмечается, что из нормативных положений, предусмотренных пунктами 5 и 7 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан), обязан был в течение 30 дней с даты публикации извещения ожидать подачи заявлений заинтересованных лиц.

Норма статьи 39.18 ЗК РФ о срок подачи заявления является императивной. Срок подачи заявки в порядке статьи 39.18 ЗК РФ ограничен нормой, регулирующей срок принятия решения уполномоченным органом – по истечении тридцати дней с даты опубликования извещения. Данный срок не может произвольно ни увеличен, ни уменьшен.

Указывается, что продажа земельных участков через аукцион является приоритетной формой предоставления земельных участков государственной или муниципальной собственности.

Вынесение распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо проведении аукциона (подготовки и проведения аукциона) ранее даты окончания принятия заявок лишило бы иных заинтересованных граждан возможности подачи заявки и явилось бы прямым нарушением земельного законодательства и антимонопольного законодательства (Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Административный истец ФИО1 представил в суд апелляционной инстанции письменные возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционных жалоб и высказывается просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционных жалоб – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явились.

Административным ответчиком МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан своего представителя в суд не направил.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа в частности земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 14 июля 2022 года) предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, соблюдение требований статьи 39.18 ЗК РФ является обязательным условием для предоставления земельного участка без торгов как в собственность, так и в аренду.

Статьей 39.18 ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела видно, что 10 декабря 2020 года ФИО1 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.13).

Как следует из приобщенной к материалам дела судом апелляционной инстанции копии апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 5 октября 2021 года по делу №33а-15871/2021, испрашиваемый земельный участок площадью 835 кв.м предполагалось образовать в кадастровом квартале .... по условному адресу: <адрес> (л.д.240-245).

26 января 2021 года заявление ФИО1 от 10 декабря 2020 года Исполнительным комитетом муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан было передано в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан с поручением организовать работу и дать ответ заявителю по предварительному согласованию и утверждению границ заявленных земельных участков в рамках действующего законодательства.

Письмом от 20 февраля 2021 года №201 МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» муниципального образования Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО1 уведомлен о том, что схемы расположения испрашиваемых земельных участков согласованы с НГДУ «Лениногорскнефть» публичного акционерного общества «Татнефть» и открытым акционерным обществом Сетевая компания «Бугульминские электрические сети», в результате чего подготовлены проекты постановлений и направлены на согласование посредством системы электронного документооборота.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан от 30 марта 2021 года №279 по заявлению ФИО1 утверждена схема границ земельного участка площадью 835 кв.м на кадастровом плане территории. Категория земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки (л.д.12).

Указанным постановлением ФИО1 в том числе уполномочен предоставить в Лениногорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан необходимые сведения для внесения соответствующих изменений в материалы государственного земельного кадастра без доверенности.

30 апреля 2021 года на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 835 кв.м с кадастровым номером ....

В тот же день уполномоченный орган в лице МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в соответствии с положениями статьи 39.18 ЗК РФ обеспечил опубликование информации о проведении аукциона в частности на сайте «torgi.gov.ru» (официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») с датой создания извещения и публикация 30 апреля 2021 года №300421/0126094/01 по лоту № 8, в официальном издании «Лениногорские Вести» от 30 апреля 2021 года №16 (13188) на странице 10, а также на официальном сайте Лениногорского муниципального района и города Лениногорска в сети «Интернет».

19 мая 2021 года в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан поступило заявление ФИО2, которая привлечена к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица, с заявкой о намерении участвовать в аукционе в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале ...., условный номер земельного участка ЗУ1, общей площадью 835 кв.м, указанного на сайте «torgi.gov.ru» по лоту № 8.

Распоряжением МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан от 1 июня 2021 года № 262 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» организована предварительная подготовка по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером ...., площадью 835 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.49).

Одновременно заявителям ФИО1 и ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером .... без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет было отказано.

21 декабря 2021 года составлен протокол №1 заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером .... (л.д. 32,33).

26 декабря 2021 года между МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан и ФИО2 заключен договор аренды №09-071-0009 (А) земельного участка площадью 835 кв.м с кадастровым номером ...., сторонами договора подписан акт приема – передачи земельного участка по договору аренды (л.д.29 - 31).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемое решение руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан» ФИО4 от 30 марта 2021 года №279 не содержит предусмотренного положениями части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Суд указал, что вместо принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой в решении на утверждение схемы расположения земельного участка административным ответчиком было вынесено постановление от 30 марта 2021 №279 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», отметив при этом, что утверждение схемы расположения земельного участка - это отдельная муниципальная услуга, утвержденная постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан» от 16 августа 2021 года №747, которая предназначена для граждан, которые заинтересованы в приобретении земельного участка через торги.

В этой связи суд посчитал, что решение руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан» ФИО5 от 30 марта 2021 года №279 не может быть признано законным и соответствующим пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ и пункту 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, и с учетом того, что решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято с нарушением сроков рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, пришел к выводу о том, что действиями административного ответчика нарушены права административного истца, принял решение об удовлетворении административного иска.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Статьей 3 КАС РФ установлено, что задачами административного судопроизводства в том числе являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2); правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункт 3); укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 4).

В соответствии с частью 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Положения части статьи 62 КАС РФ определяют, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2).

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Решение суда принято без должного учета указанных положений закона.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 30 июля 2021 года по административному делу №2а-869/2021 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, признании незаконной публикации о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.236-239).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 5 октября 2021 года данное решение суда от 30 июля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Указанными судебными актами, имеющими преюдициальное значение для данного дела, установлено обстоятельство отсутствия у административного ответчика правовых оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, а также отсутствие нарушения прав административного истца административным ответчиком, в том числе по основанию нарушения последним срока принятия решения по поступившему к нему заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Соответственно оспариваемое постановление от 30 марта 2021 года №279 об утверждении схемы границ земельного участка вынесено административным ответчиком в установленном законом порядке в рамках предусмотренной законом процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда о наличии оснований для признания оспариваемого распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан от 30 марта 2021 года №279, которое входило в предмет судебного разбирательства по административному делу №2а-869/2021, незаконным и наличии основании для удовлетворения административного иска.

С учетом изложенного обжалуемого решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе в том числе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Соответственно обжалуемое решение от 17 марта 2023 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку иной правовой подход к разрешению данного спора не отвечает задам административного судопроизводства.

Правовая позиция суда о том, что вместо решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой в нем на утверждение схемы расположения земельного участка административным ответчиком было необоснованно вынесено постановление от 30 марта 2021 №279 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», поскольку утверждение схемы расположения земельного участка является отдельной муниципальной услугой, утвержденной постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан» от 16 августа 2021 года №747, которая предназначена для граждан, которые заинтересованы в приобретении земельного участка через торги, основана на неправильном применении норм материального права.

Так. процедура предварительного согласования установлена статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Системное толкование положений пункта 11 статьи 39.15 ЗК РФ и вышеприведенных положений статьи 39.18 ЗК РФ предопределяет утверждение соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка, имевшего место по заявлению ФИО1 от 10 декабря 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этой связи, в том числе с учетом вступивших в законную силу имеющих преюдициальное значение для данного дела судебных актов, оснований для вывода о нарушении административным ответчиком процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 17 марта 2023 года по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение.

Административный иск ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан от 30 марта 2021 года №279 об утверждении схемы границ земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лениногорский муниципальный район, г. Лениногорск, оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 июля 2023 года