Решение по делу № 2А-1524/2023 от 02.05.2023 - о признании постановления незаконным и возложении обязанности восстановить нарушенные права.

Дело №а-1524/2023

УИД: 23RS0044-01-2023-001009-97

Резолютивная часть решения оглашена 28.04.2023г.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.05.2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 28 апреля 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Колисниченко Ю.А.

при секретаре судебного заседания Чиковой И.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО13,

представителя административного ответчика

администрации МО Северский район ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО17 к администрации муниципального образования Северский район о признании постановления незаконным и возложении обязанности восстановить нарушенные права,

установил:

Представитель ФИО4 – ФИО13, действующий на основании доверенности, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования Северского района Краснодарского края о снятии ФИО4 с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Ветеран боевых действий». Обязать администрацию муниципального образования Северского района Краснодарского края восстановить нарушенные права административного ответчика в полном объеме.

В обоснование заявленных требований указал о том, что ФИО4 с 05.05.2004 года находился на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации МО Северский район в общей очереди и льготной очереди как ветеран боевых действий, составом семьи 6 человек. 10.03.2023 года им было получено постановление от 06.03.2023 года № 296 администрации МО Северский район о снятии его с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «Ветеран боевых действий». Мотивируя указанное решение, администрация МО Северский район указала, что он был вселен в жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 172,8 кв.м., как член семьи собственника ФИО2 С 16.11.2016 года по 26.11.2021 года в данном доме было зарегистрировано 10 человек. В оспариваемом постановлении ответчик указал, что на 24.09.2020 года его обеспеченность как члена семьи ФИО2 была более нормы предоставления (14 кв.м). Однако на 06.03.2023 года он не был зарегистрирован по адресу: <адрес> и поэтому даже теоретически не мог относиться к членам семьи собственника данного жилого дома и, соответственно, не был обеспечен жильем.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО13 на административных исковых требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым администрация МО Северский район осуществляет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в МО Северский район с 05.05.2004 года, в том числе по списку граждан категорий муниципальной подведомственности, списку ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов боевых действий. На момент постановки 05.05.2004 года на учет ФИО4 в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на территории РФ действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений с изменениями и дополнениями, утвержденными решением райисполкома и президиума крайсовпрофа от 02.11.1990 года № 500. В связи с отсутствием оснований для отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и соответствием документов требованиям законодательства, ФИО4 со своей семьей в составе 7 человек: он, жена ФИО14, дочь ФИО7, сыновья – ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО1, постановлением главы администрации Азовского сельского округа Северского района от 26.05.2004 года № 138 с 05.05.2004 года поставлен на следующие виды очередей: общая очередь; льготная очередь многодетных семей; льготная очередь лиц, выполнявших интернациональный долг в республике Афганистан (в последующем указанный список назывался списком ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов боевых действий). В настоящий момент данное постановление имеет юридическую силу в части нахождения ФИО4 в общей очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, но утратило силу в части нахождения на льготной очереди лиц, выполнявших интернациональный долг в республике Афганистан (по списку ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов боевых действий) в связи с утратой права на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. ФИО4 исключен из очереди по списку ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов боевых действий в связи с введением в эксплуатацию 13.11.2017 год жилого дома, площадью 172,8 кв.м., расположенного на одном земельном участке с жилым домом площадью 35,5 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащим члену его семьи – зятю ФИО2, на праве собственности и обеспеченностью нормой жилой площади, предусмотренной на 1 человека в количестве 18,9 кв.м., т.е. более установленной Временным положением о порядке и условиях предоставления жилых помещений по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.1994 года № 165, нормы в 12 кв.м. На основании договора купли-продажи от 03.06.2015 года право собственности на жилой дом площадью 35,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, перешло к его зятю, супругу дочери – ФИО2 Согласно выписки из ЕГРН от 17.02.2022 года ФИО2 принадлежат 2 жилых дома, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 35,5 кв.м. и 172,8 кв.м., соответственно. После перехода права собственности на данное жилое помещение к зятю (мужу дочери) посредством заключения договора купли-продажи, ФИО4 не был снят с регистрационного учета в течение более чем 5 лет после совершения сделки купли-продажи с зятем (до 25.09.2020 года), в связи с чем, можно сделать вывод, что ФИО4 проживал как член семьи ФИО2 по вышеуказанному адресу. Жилищные условия ФИО4 улучшились, поэтому утрачены основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма; основанием для снятия ФИО4 с учета послужила ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Учитывая площадь введенного в эксплуатацию жилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 172,8 кв.м. при суммарной обеспеченности ФИО4 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи администрации исходила из факта расположения данного дома на одном земельном участке с проданным жилым помещением площадью 35,5 кв.м., членством семьи ФИО2, а также отсутствием сведений о смене места жительства и наличием регистрации по месту жительства до 25.09.2020 года. Поскольку разрешение на строительство № 64 от 15.04.2009 года получено лично ФИО4, что говорило о его намерении построить на проданном зятю земельном участке дополнительный жилой дом. Построенный жилой дом общей площадью 172,8 кв.м. введен в эксплуатацию через короткое время после перехода права собственности (чуть более 2 лет), ФИО4 не был снят с регистрационного учета в течение длительного времени (более 5 лет), в связи с чем, сделка купли-продажи от 16.06.2015 года не повлекла юридически значимых последствий и может считаться ничтожной. По мнению административного ответчика, указанная сделка совершена с целью намеренного ухудшения жилищных условий и сохранения права нахождения на очереди на предоставление субсидии для улучшения жилищных условий. С целью сокрыть указанный факт 12.08.2016 года совершена сделка по приобретению у своего сына – ФИО16 жилого помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, <адрес>.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО4 является ветераном боевых действий, выполнял интернациональный долг в республике Афганистан, о чем свидетельствует удостоверение А №, и имеет право на первоочередное получение жилья на основании Федерального Закона о ветеранах, принятого Госдумой ДД.ММ.ГГГГ (ст. 16 Закона), что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 100).

05.05.2004 года ФИО4 обратился в администрацию Азовского сельского округа с заявлением о принятии его, его семьи на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий путем предоставления субсидии для приобретения или строительства жилья (л.д. 56).

Постановлением администрации муниципального образования Северский район от 26.05.2004 года № 138, с 05 мая 2004 года ФИО4 с составом семьи 7 человек (он, жена – ФИО6, дочь – ФИО7, сыновья – ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1) в соответствии с пунктом 7.1 «а» Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденных решением крайисполкома от 26 декабря 1984 года № 734 (в редакции решения крайисполкома и президиума крайсовпрофа от 02 ноября 1990 года № 500) принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общую очередь, льготную очередь многодетных семей, льготную очередь лиц, выполняющих интернациональный долг в республике Афганистан (список ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов боевых действий), в связи с обеспеченностью ниже нормы жилой площади на 1 человека 12 кв.м., установленной Временным положением о порядке и условиях предоставления жилых помещений по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.1994 года № 165.

На основании постановления администрации муниципального образования Северский район от 16.02.2021 года № 301 ФИО6, ФИО15 Н.А., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1 исключены из состава семьи ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и из льготной очереди, оставлены на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в общей очереди с датой принятия на учет 5 мая 2004 года. Переоформлено учетной дела на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, Северский район, <адрес>, состав семьи один человек (он) (л.д. 135).

Постановлением администрации муниципального образования Северский район от 06.04.2022 года № 537 ФИО4 исключен из списка граждан, относящихся к отдельной категории «Ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов боевых действий», однако, вопреки нормам закона постановление не содержало указания на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, явившиеся основанием для исключения административного истца из списка.

Вступившим в законную силу решением Северского районного суда Краснодарского края от 08.08.2022 года постановление № 537 «О снятии ФИО4 с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» от 06.04.2022 года признано незаконным.

Обжалуемым постановлением администрации муниципального образования Северский район от 06.03.2023 года № 296 ФИО4 исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории «Ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов, ветеранов боевых действий», принятых на учет до 01.01.2005 года (л.д. 4-5).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях приведен в ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а именно в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При этом ч. 2 указанной нормы регламентирует порядок и сроки принятия такого решения, его содержание, а также направления заинтересованным лицам.

Так, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3- 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий содержался в ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Так, признанию нуждающимися в улучшении жилищных условий подлежали граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В силу ч.ч. 2, 4 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, снимаются с учета правовым актом местной администрации в случаях, установленных частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Если гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как малоимущий (принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года) и как относящийся к отдельной(ым) категории(ям) в одном органе местного самоуправления, при утрате оснований относиться к какой-либо из указанных категорий, он исключается из соответствующего списка правовым актом местной администрации (правовым актом местной администрации об исключении граждан из списка).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» направлена сохранение прав граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, на получение жилых помещений по договорам социального найма и не предполагает возможность снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине изменения после указанной даты оснований постановки на такой учет (определения от 01 декабря 2009 года 3 1549-О-П, от 20 февраля 2014 года № 365-О, от 25 сентября 2014 года № 1848-О, от 24 марта 2015 года № 571-О); пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает утрату права на получение жилого помещения лишь в связи с прекращением юридических фактов, лежащих в основании возникновения данного права, и учитывает положение Конституции Российской Федерации о предоставлении жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Принимая решение о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, административный ответчик руководствовался п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 4 ст. 13 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», заключением управления экономики, инвестиций и прогнозирования администрации муниципального образования Северский район от 17.02.2023 года и ст.ст. 31, 66 Устава муниципального образования Северский район.

В качестве фактического основания принятого решения указал о том, что в связи с введением в эксплуатацию 13.11.2017 года жилого дома площадью 172,8 кв.м., расположенного на одном земельном участке с жилым домом площадью 35,5 кв.м. по адресу: Северский район, <адрес>, принадлежащим члену его семьи – зятю ФИО2 на праве собственности и обеспеченностью в связи с этим нормой жилой площади на 1 человека 18,9 кв.м., то есть более установленной нормы в 12 кв.м.

Судом установлено, что ФИО4 являлся собственником жилого дома, площадью 35,5 кв.м., находящегося по адресу: Краснодарский край, Северский район, <адрес>, расположенного на земельном участке, закрепленном в частную собственность, на основании договора купли-продажи от 11.03.1997 года.

Указанный жилой дом и земельный участок продан административным истцом 03.06.2015 года мужу своей дочери (зятю) ФИО2, что подтверждается договором купли-продажи от 03.06.2015 года (л.д. 127-128). Дата государственной регистрации прекращения права собственности: 16.06.2015 года (л.д. 79-82).

На момент отчуждения домовладения в нем были зарегистрированы по месту жительства: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Лиц, сохраняющих право пользования отчуждаемым жилым домом, не имелось.

13.11.2017 года введен в эксплуатацию жилой дом, площадью 172,8 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2, расположенный на одном земельном участке с жилым домом площадью 35,5 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Северский район, <адрес> ранее принадлежавшим ФИО4

Как следует из копии паспорта административного истца, в период с 09.06.1997 года по 25.09.2020 года он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Краснодарский край, Северский район, <адрес>; с 25.09.2020 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: Краснодарский край, Северский район, <адрес> (л.д. 121-123).

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

Статьей 31 ЖК РФ определено понятие члена семьи собственника, согласно которому к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность ( ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» также даны разъяснения, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО4 является членом семьи ФИО2, вселен в принадлежащее ему домовладение в качестве члена семьи, или что они ведут совместное хозяйство, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Собственник жилого дома, площадью 172,8 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, <адрес> хоть и является зятем административного истца, однако членом одной семьи данные лица не являются.

Вместе с тем, с 01.10.2020 года ФИО4 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: Краснодарский край, Северский район, <адрес> общей площадью 34,2 кв.м., на основании договора найма жилого помещения от 01.10.2020 года (л.д. 65-66).

Исходя из анализа указанных норм, а также учитывая, что орган местного самоуправления на момент принятия оспариваемого постановления не располагал достоверными данными о наличии между ФИО4 и ФИО2 семейных отношений, не предоставлены такие доказательства и в ходе рассмотрения настоящего дела, ФИО4 не имеет в собственности жилого помещения, а также не занимает жилое помещение на основании договора социального найма, суд приходит к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления правовых оснований для учета принадлежащей на праве собственности ФИО2 жилой площади при решении вопроса об обеспеченности ФИО4 жилой площадью свыше установленного органом местного самоуправления уровня и снятия его с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Принимая решение о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, административный ответчик в своем постановлении от 06.03.2023 года не указал конкретные утраченные административным истцом основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилых помещений.

Наличие регистрации административного истца до 25.09.2020 года в домовладении, принадлежащем мужу дочери ФИО2, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, данные обстоятельства уже становились предметом исследования Северского районного суда Краснодарского края и судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда. Признавая решением от 08.08.2022 года и апелляционным определением от 01.12.2022 года незаконным постановление «О снятии ФИО3 ФИО21 с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий», они исходили из того, что наличие в собственности истца жилого дома площадью 35,5 кв.м. по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. <адрес> давало право постановки на очередь в связи с обеспеченностью ниже установленной нормы жилой площади на 1 человека 12 кв.м. Данное жилое помещение продано 16.06.2015 года. Доказательств мнимости данной сделки не имеется. Приобретение жилого помещения мужем дочери истца ФИО2 не является основанием для исключения из списка очередников, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ данный родственник не относится к членам семьи истца. Вселение и проживание истца в жилом доме ФИО2 не установлено. Отчуждение ранее принадлежавшей ФИО4 квартиры площадью 40,1 кв.м. по адресу: Северский район, <адрес> имело место 18.08.2016г.

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Однако указанные судебные акты вопреки принципу неотвратимости их исполнения не были приняты во внимание администрацией МО Северский район при вынесении оспариваемого постановления о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В нарушение ст. 59 КАС РФ представитель административного ответчика не представил доказательств тому, что жилищные условия ФИО4 и его семьи были улучшены, в результате чего отпали основания для улучшения жилищных условий.

Анализируя обстоятельства дела, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Северский район от 06.03.2023 года № 296 о снятии ФИО3 ФИО22 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 N 55-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО11 и ФИО12", если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, то в этом решении он - в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению - указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие либо на необходимость устранить иным способом допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое было административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 227).

В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Названные нормы, как в их взаимосвязи, так и в системной связи с положениями о задачах административного судопроизводства и о гарантиях законности и справедливости при разрешении административных дел (статьи 3 и 9 КАС Российской Федерации), определяя полномочия суда в деле по административному иску к межведомственной комиссии и в том числе право признать ее решение и последующие правовые акты органа местного самоуправления незаконными, непосредственно не ограничивают право суда вынести решение по существу спора. Вместе с тем, если в силу закона за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы и законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на этот орган обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос; при таком повторном рассмотрении этот орган обязан учесть правовую позицию суда и обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела (статья 16 КАС Российской Федерации). Суд также вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Тем самым, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

В этой связи, суд считает необходимым в целях защиты прав административного истца обязать административного ответчика восстановить ФИО4 в очереди на улучшение жилищных условий, включив его в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории «Ветераны боевых действий, члены семьи погибших (умерших) инвалидов, ветеранов боевых действий», принятых на учет до 01.01.2005 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 ФИО23 к администрации муниципального образования Северский район о признании постановления незаконным и возложении обязанности

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 06.03.2023 года № 296 о снятии ФИО3 ФИО24 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район восстановить ФИО3 ФИО25 в очереди на улучшение жилищных условий, включив его в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории «Ветераны боевых действий, члены семьи погибших (умерших) инвалидов, ветеранов боевых действий», принятых на учет до 01.01.2005 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Ю.А. Колисниченко