ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №...га-310/2025

дата адрес

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Зиятдиновой ФИО14,

при участии прокурора Сафина ФИО13.,

с участием представителя административного истца ПАО «ФИО86» – ФИО1 ФИО15, представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 ФИО16.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «ФИО87» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 128 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата со дня его принятия,

УСТАНОВИЛ:

приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2024 год).

Данный документ опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ до начала наступления налогового периода.

В пункт 128 Перечня на 2024 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, было включено нежилое здание, с кадастровым номером 02:14:140107:249, расположенное по адресу: адрес

Административный истец ФИО18», являющееся собственником нежилого здания с кадастровым номером №... обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения в пункт 128 Перечня на 2024 год спорного объекта недвижимости. В обоснование требований указано, что здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. Здание не является административно-деловым центром или торговым центром. Включение здания в Перечень на 2024 год нарушает права истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Представитель административного истца ФИО19., действующая по доверенности от №... года, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, действующий по доверенности от дата года, в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что спорное здание было включено в оспариваемый Перечень на законных основаниях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого приказа.

Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з, пункта 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года №180 «О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» административный ответчик является органом, который на момент издания нормативных правовых актов обладал достаточной компетенцией для его принятия.

Порядок опубликования нормативного правового акта не нарушен, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте министерства http://www.mziorb.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода.

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит, в том числе единый недвижимый комплекс и иные здания, строение, сооружение, помещение (подпункты 4 и 6 соответственно пункта 1 названной статьи).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 этой же статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Следовательно, включению в Перечень подлежало нежилое здание (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) налоговая база с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, отвечают хотя бы одному из следующих условий:

а) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

б) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

в) фактически используются (независимо от вида разрешенного использования земельного участка) в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв. метров, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Судом установлено, что в пункт 128 Перечня на 2024 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024 год, был включен объект недвижимости с кадастровым номером №... назначение: Нежилое, наименование: Административное здание, гараж, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: адрес. Здание имеет установленную связь с помещением с кадастровым номером №..., назначение «Нежилое», наименование «Гараж», площадью ... кв.м.

Собственником нежилого здания с кадастровым номером №... является административный истец ФИО20», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата года.

Согласно ответу Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Республике Башкортостан от 28 апреля 2025 года на запрос суда, и на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, на дату утверждения оспариваемого в части нормативного правового акта у объекта недвижимости с кадастровым номером №... была установлена связь с земельным участком с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Под размещение производственного объекта связи», собственником которого является административный истец ФИО21»,

Вид разрешенного использования земельного участка «Под размещение производственного объекта связи» безусловно не свидетельствует о том, что на таких земельных участках предусмотрено размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании объекта недвижимости, или представлены сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры не менее 20 процентов общей площади административного здания.

Из технического паспорта, составленного ГУП учета, инвентаризации и оценки недвижимости Благоварского района, на комплекс зданий РУС по состоянию на дата года, следует, что спорный объект недвижимости состоит из литеры А (наименование – Адм. здание, фактическое использование – по назн.), Б (наименование – Гараж, фактическое использование – по назн.) и следующих помещений: тамбур, фойе, кабина тел., переговорная, коридор, прих., кабинеты, архивы, комната связиста, лестничная клетка, коридоры, приемные, бухгалтерия, кабинеты начальника, склады, сортировочная, кассы (... тамбур, зал, помещение выдачи посылок, электрощитовая, кладовка, туалет, кабинет оператора, кабинет экономиста, кабинет главного бухгалтера, кросс, ЛАЗ, вентиляторная, кладовка, комната связистов, гараж, общей площадью - ...

Площадь помещений, соответствующих критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, - ... что составляет 1,9 % от общей площади здания (... кв.м.).

При этом суд учитывает, что наличие помещений с наименованием «кабинет» не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис».

Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечень на 2024 год исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В акте обследования фактического использования спорного объекта недвижимости, составленного по состоянию на 22 июня 2023 года комиссией по определению вида фактического использования зданий и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 71,4% (... кв.м.).

В пункте 5 акта обследования указано, что спорный объект недвижимости используется следующим образом:

деятельность не соответствующая критериям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ: ИП ФИО22 (деятельность не ведется, помещения пустуют, закрыты); ГБУ Республики Башкортостан Межрайонный центр «...» (гос. орган); Территориальный отдел ГКУ ФИО23 (гос.орган); Автономная некоммерческая организация «ФИО24» (социальные услуги).

под торговую деятельность: АО «ФИО25» -73 кв.м.;

под деятельность бытового обслуживания: парикмахер «ФИО26 Р.» -15 кв.м., ногтевой сервис ФИО27 И.Р. – 15 кв.м.,

под административную деятельность: ПАО «ФИО28», АО «ФИО29», АО «ФИО30», ФИО31.

Из пункта 6 акта следует, что объект соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Фактическое обследование спорного объекта недвижимости должно быть проведено в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233, и акт обследования должен позволять сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания и т.д., и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания.

Представленный акт обследования не соответствует требованиям вышеуказанного нормативного акта, поскольку не определена площадь помещений общего пользования; приложенные к акту фотографии и информация не подтверждают использование более 20% помещений от общей площади здания в целях, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 акта о фактическом использовании здания мероприятие проведено без доступа в здание/помещение.

Суд приходит к выводу о том, что в акте отсутствуют достаточные сведения, подтверждающие фактическое использование нежилого здания для размещения офисов в понимании пункта 1.2 вышеуказанного Порядка, учитывая, что к таковым, как следует из акта и подтверждается фототаблицей, отнесены административные помещения административного истца ПАО «ФИО34», и помещения, используемые такими арендаторами как: АО «ФИО32», Некоммерческая организация «ФИО33».

При таких данных, акт фактического обследования не может быть принят в качестве доказательства достоверно подтверждающего фактическое использование спорного объекта недвижимости.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, не представил.

Из сведений, представленных Межрайонной инспекцией ФНС №39 по Республике Башкортостан и Управлением ФНС России по Республике Башкортостан от 25 апреля 2025 года следует, что на дату утверждения оспариваемого Перечня, контрольно-кассовая техника была зарегистрирована за ПАО «ФИО35», АО «ФИО36» и ФИО37 А.Г. (арендатор земельного участка с кадастровым номером ФИО38 по адресу: адрес, разрешенное использование: автомобильная стоянка; Договор аренды дата).

По адресу расположения спорного объекта недвижимости зарегистрированы юридические лица: ПАО «ФИО39», Некоммерческая организация «ФИО40», ПАО «ФИО41», Государственное казенное учреждение ФИО43, АО «ФИО42».

Представителем административного истца ПАО «ФИО44», а также в ответ на запросы суда были представлены следующие договора аренды, действующие в юридически значимый период времени:

Так, согласно договору аренды №дата года, заключенному между ПАО «ФИО45» (Арендодатель) и ОАО «ФИО46» от дата года (Арендатор), с учетом дополнительных соглашений помещения общей площадью 26,3 кв.м. переданы с целью оказания банковских услуг.

Согласно договору аренды дата года, заключенному между ПАО «ФИО47» (Арендодатель) и АО «ФИО48» (Арендатор), помещения общей площадью ... кв.м. переданы для предоставления почтовых услуг. Также из материалов дела следует, что в объекте почтовой связи действует окно продаж АО «ФИО49».

В материалы дела представлен договор №... года, заключенный между АО «ФИО50» (Исполнитель) и АО «ФИО51» (Заказчик), по условиям которого Исполнитель оказывает Заказчику услуги по организации окон продаж, а также услуги на этапе эксплуатации окон продаж, с целью обеспечения возможности Заказчику оказывать финансовые и иные услуги через окна продаж в объектах почтовой связи, Заказчик обязуется оплачивать услуги на условиях и в сроки, предусмотренных Договором (пункт 1.1 договора). Размещение окон продаж АО «ФИО52» осуществляется без фиксации занимаемой площади.

Согласно договору аренды дата года, заключенному между ПАО «ФИО53» (Арендодатель) и Некоммерческой организации «ФИО54» (Арендатор), помещения общей площадью 20,5 кв.м. переданы с целью размещения офиса (ОКВЭД 69.10 «Деятельность в области права).

Согласно договору аренды дата года, заключенному между ПАО «ФИО55» (Арендодатель) и ООО Производственная фирма «ФИО56» (Арендатор), помещения общей площадью ... кв.м. переданы для использования под швейное производство.

По информации, данной ООО Производственная фирма «ФИО57» арендуемое помещение №18 на 2 этаже здания, расположенного по адресу: адрес, используется для деятельности (ОКВЭД 14.12 «Производство спецодежды», услуги пошива производственной одежды по индивидуальному заказу населения, для личных, семейных, домашних и иных нужд не оказываются.

Согласно договору аренды дата, ПАО «ФИО58» (Арендодатель) передал помещения общей площадью ... кв.м. Государственному казенному учреждению ФИО59 (Арендатор) (ОКВЭД 78.20 «Деятельности агентств по временному трудоустройству»).

Согласно договору аренды дата, заключенному между ПАО «ФИО60» (Арендодатель) и ФИО63 И.Р. (Арендатор), помещения общей площадью ... кв.м. переданы под салон красоты.

Согласно договору аренды дата, заключенному между ПАО «ФИО61» (Арендодатель) и Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан Межрайонный центр «ФИО64» (Арендатор), помещения общей площадью ... кв.м. переданы для использования под размещение службы семьи (ОКВЭД 87.90 «Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая»).

Согласно договору аренды дата, заключенному между ПАО «ФИО62» (Арендодатель) и ФИО65 Р.Н. (Арендатор), помещения общей площадью ... кв.м. переданы для использования под парикмахерскую.

Согласно договору аренды дата года, ПАО «ФИО66» (Арендодатель) передал помещения общей площадью ... кв.м. Автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения «ФИО67» (Арендатор) (ОКВЭД 88.10 «Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам»).

Согласно договору аренды дата года, заключенному между ПАО «ФИО68» (Арендодатель) и ИП ФИО69 Д.Л. (Арендатор), помещения общей площадью ... кв.м. переданы для использования под пункт выдачи заказов.

Также установлено, что на основании договора аренды от дата года, заключённого между ПАО «ФИО70» (Арендодатель) и ООО «ФИО71» (Арендатор), во временное владение и пользование передано помещение №№..., общей площадью ... кв.м. (упомянутая в акте фактического использования здания от дата - служба такси).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на дату утверждения оспариваемого Перечня, данный договор аренды не действовал, поскольку был расторгнут сторонами на основании соглашения от 25 августа 2023 года.

В силу пункта 1.2. Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233, офисом признается здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть помещения), оборудованные стационарными рабочими местами (оргтехникой), используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

Толкование указанного положения в его системной взаимосвязи с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой или коммерческой деятельности, в том числе прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ПАО «ФИО72» является деятельность в области связи на базе проводных технологий (ОКВЭД 61.10).

Из пояснений представителя административного истца ПАО «ФИО73» - ФИО1 ФИО74. следует, что производственную деятельность по оказанию услуг связи ПАО «Башинформсвязь» осуществляет на базе автоматических телефонных станций, которые состоят из зданий, помещений, являющихся единым производственно-технологическим комплексом.

В соответствии с пунктом 14.1 «НТП 112-2000. РД 45.120-2000. Нормы технологического проектирования. Городские и сельские телефонные сети», утвержденным Министерством Российской Федерации по связи и информатизации 12 октября 2000 года, центры управления сетью, справочная служба, административные службы ГТС размещаются, как правило, в зданиях совместно с ОПС, ТС, ОПТС.

Таким образом, помещения в спорном здании, используемые ПАО «ФИО75», не могут быть учтены как офисные, поскольку предназначены для размещения административного и технического персонала с целью обеспечения инфраструктуры предприятия связи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «ФИО76» является деятельность почтовой связи общего пользования (ОКВЭД 53.10).

Положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что почтовая связь это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств, в том числе специальная почтовая связь; почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам; организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности (статья 2).

Почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности (статья 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи»).

В Российской Федерации действуют почтовая связь общего пользования, осуществляемая акционерным обществом «Почта России», государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи. Правовое положение акционерного общества «Почта России» устанавливается федеральным законом (статьи 3, 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Федеральным законом от 29 июня 2018 года 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также положений пунктов 15, 16 Устава АО «Почта России», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года №2131-р, установлено, что акционерное общество «Почта России» создается в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугами почтовой связи всеми категориями граждан независимо от их места нахождения, создания и поддержания в приоритетном порядке условий удовлетворения социальных интересов граждан, включая право на доставку и выдачу пенсий, пособий, других выплат, а также в целях обеспечения необходимых условий доступа к широкому кругу торговых, транспортных, финансовых и иных услуг, формирования условий для эффективного функционирования объектов почтовой связи и сети почтовой связи, улучшения качества оказания услуг почтовой связи, беспрепятственного перемещения товаров и максимально оперативного оказания услуг, развития электронного взаимодействия граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, поддержания свободы субъектов экономической деятельности и обеспечения единства экономического пространства Российской Федерации (статья 1). Деятельность Общества осуществляется на основе, в том числе, следующих принципов: обеспечение доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; обеспечение транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации; обеспечение устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; обеспечение устойчивого развития почтовой связи (статья 2). Общество является непубличным акционерным обществом, 100% акций которого принадлежат Российской Федерации (статья 3).

Таким образом, осуществляемая административным истцом деятельность по оказанию услуг почтовой связи общего пользования не относится к торговой деятельности или бытовому обслуживанию.

На основании пункта 12 Устава помимо филиалов и представительств Общество может создавать объекты почтовой связи, а именно обособленные подразделения Общества (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

Следовательно, помещения, занимаемые АО «ФИО77», предназначены для размещения рабочих мест сотрудников с целью обеспечения уставной деятельности организации, не имеют самостоятельного офисного назначения, обеспечивают функционирование предприятия связи в целом.

Реализацию товаров в отделениях почтовой связи суд расценивает в качестве дополнительной услуги населению, что не меняет статус объекта.

В «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года №582-ст, торговая деятельность указана как основной вид деятельности торгового объекта.

Изложенное свидетельствует о том, что действующие нормативное регулирование не рассматривает отделение почтовой связи как объект торговли, поскольку основным назначением отделения почтовой связи является оказание услуг почтовой связи, а не торговая деятельность

При таких обстоятельствах, помещения, используемые «АО «ФИО78», не подпадают под деятельность, соответствующую критериям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Помещения, используемые Некоммерческой организацией «ФИО79» также не подпадают под деятельность, соответствующую критериям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Так, адвокатской деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской (статья 1).

В соответствии со статьей 3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатская деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли, а также в ней исключены все хозяйственные операции.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что адвокаты, на которых законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе по назначению судов), осуществляют деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, как это вытекает из статей 45 (часть 1) и 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации; такая деятельность не преследует цель извлечения прибыли (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1999 года №18-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2010 года №782-О-О, от 29 сентября 2011 года №1278-О-О, от 20 февраля 2014 года № 426-О, от 27 марта 2018 года № 627-О и др.).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что под деятельность, соответствующую положениям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, подпадают следующие арендаторы: ОАО «ФИО80» (26,3 кв.м.), ФИО81 И.Р. (... кв.м.), ФИО82 Р.Н. (... кв.м.), всего ...,3 кв.м., что составляет 3,8% от общей площади здания.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что здание не отвечало признакам объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем оно не подлежало включению в Перечень к приказу №3122 от 12 декабря 2023 года.

Включение нежилого здания с кадастровым номером №... в пункт 128 Перечня на 2024 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Таким образом, суд признает недействующим пункт 128 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года №3122, поскольку оспариваемое положение противоречит федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2024 год), признание отдельного его положения со дня принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах, пункт 128 Перечня подлежит признанию недействующим со дня принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года №3122.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу ПАО «ФИО83» подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении с иском в суд в размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ПАО «ФИО84» удовлетворить.

Признать недействующим приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №3122 от 12 декабря 2023 года «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт 128 объекта недвижимого имущества – нежилого здания с кадастровым номером 02:14:140107:249, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Благоварский район, сельское поселение Языковский сельсовет, <...> здание 83, со дня его принятия.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ПАО «ФИО85» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 20 000 рублей.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет - портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова