Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2022-005301-98

КОПИЯ

Дело № 5-1187/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2022 года.

Мотивированное постановление изготовлено 24 ноября 2022 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2022 года город Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Антропов Иван Валерьевич,

в соответствии со статьями 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Северная», ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации юридического лица: ДД.ММ.ГГГГ, наименование регистрирующего органа: Инспекция Федеральной налоговой службы России по <адрес>, адрес места нахождения: <адрес>,

установил:

05 октября 2022 года в 14 часов 10 минут в отделе по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску по адресу: <...>, при проведении административного расследования выявлено допущенное ООО «Северная», находящееся по адресу: <адрес>, нарушение требований миграционного законодательства, выразившееся в предоставлении 27 июля 2022 года ООО «Северная», в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 6 Приложения N 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года N 536, в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области уведомления о заключении 27 июля 2022 года трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином – гражданином Республики Кыргызстан ФИО2, которое не прошито, не пронумеровано, не содержит запись с информацией о количестве подшитых листов, фамилии, инициалов и подписи лица, представляющего уведомление.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 фактические обстоятельства административного правонарушения не оспаривала. Пояснила, что уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с гражданином Республики Кыргызстан ФИО2 было направлено ООО «Северная» в орган миграционного контроля в установленный законом срок посредством почтового отправления, однако, оформленное на 2 листах уведомление было не прошито, не пронумеровано и не имело заверительную запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомление, в силу большого документооборота и загруженности персонала. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку протокол об административном правонарушении не содержит описание события административного правонарушения. Кроме того, ссылаясь на неумышленный характер действий юридического лица и отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, при решении вопроса о назначении наказания просит заменить наказание на предупреждение или ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Северная» не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество уведомлено в установленном порядке, в частности, заказной почтовой корреспонденцией 16 ноября 2022 года. Учитывая, что явка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязательной судом признана не была, материалы дела являются достаточными для рассмотрения дела, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, должностное лицо старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску ФИО3, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Северная» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 536 утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).

Из положений пункта 6 указанного Порядка следует, что уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Определением должностного лица 29 сентября 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении и в целях полного и всестороннего установления обстоятельств дела, необходимостью истребования имеющих доказательственное значение документов и сведений, требующих значительных временных затрат проведено административное расследование.

Из материалов дела следует, что 05 октября 2022 года в 14 часов 10 минут должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску при проведении административного расследования выявлено допущенное ООО «Северная», находящееся по адресу: <адрес>, офис 1005, нарушение требований миграционного законодательства, выразившееся в предоставлении 27 июля 2022 года ООО «Северная» в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области уведомления о заключении 27 июля 2022 года трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином – гражданином Республики Кыргызстан ФИО2, которое не прошито, не пронумеровано, не содержит запись с информацией о количестве подшитых листов, фамилии, инициалов и подписи лица, представляющего уведомление.

В судебном заседании защитник ФИО4 не отрицала факт направления ООО «Северная» уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в уполномоченный орган с нарушением порядка подачи такого уведомления.

По факту выявленного нарушения старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску 05 октября 2022 года в отношении юридического лица ООО «Северная» составлен протокол об административном правонарушении 6604 № 1396501, соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе рапортом начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску от 27 сентября 2022 года и докладной запиской (КУСП № от 27 сентября 2022 года) по обстоятельствам выявления административного правонарушения; уведомлением о заключении 27 июля 2022 года трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином – гражданином Республики Кыргызстан ФИО2 и описью вложения АО «Почта России» от 27 июля 2022 года; письменными объяснениями уполномоченного представителя ООО «Северная» ФИО4 от 05 октября 2022 года, не оспаривавшей фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения; копиями Устава ООО «Северная», должностной инструкцией генерального директора, свидетельств о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, о государственной регистрации юридического лица; рапортом старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску ФИО3 от 05 октября 2022 года и её показаниями, данными в судебном заседании в городском суде, по обстоятельствам совершения ООО «Северная» административного правонарушения.

Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что обстоятельства нарушения ООО «Северная» порядка подачи уведомления о заключении договора с иностранным гражданином подтверждаются материалами дела. Допущенное нарушение указывает на наличие в действиях юридического лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения не усматривается.

В настоящем случае ООО «Северная» имело возможность и должно было принять все меры по соблюдению установленного порядка подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении договора с иностранным гражданином, но данных действий не предприняло.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица ООО «Северная» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Статус юридического лица ООО «Северная» подтвержден выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Вся совокупность доказательств свидетельствует о том, что ООО «Северная» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований закона при производстве по делу не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии защитника юридического лица, в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения. Вопреки доводам защитника, в протоколе имеется ссылка на несоблюдение ООО «Северная» положений пункта 6 Приложения N 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года N 536, содержащего конкретно-определенную обязанность юридического лица по соблюдению требований миграционного законодательства, что является достаточным для описания события правонарушения. Права разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Нарушений, влекущих невозможность использования приведенных выше и иных исследованных в судебном заседании доказательств, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для освобождения юридического лица ООО «Северная» от административной ответственности, в том числе признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку противоправные действия допущены ООО «Северная» в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

Вопреки позиции защитника, обстоятельства того, что само уведомление подано в установленный срок, последствий правонарушения не возникло, не свидетельствуют о малозначительном характере совершенного нарушения.

Вместе с тем имеются основания для применения положений ч 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

ООО «Северная» в установленный законом срок и в установленном законом объеме представило в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области сведения о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Каких-либо доказательств применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений тем, что представленные в установленный срок документы не были прошиты и пронумерованы, не представлено, сведений об иных нарушениях в протоколе об административном правонарушении не содержится.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, финансовое положение юридического лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, учитываю признание вины в совершении административного правонарушения; принятие мер, направленных на устранение и прекращение нарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, статус ООО «Северная» как юридического лица, и то, что в рассматриваемом случае правонарушение не носит умышленный характер, в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий юридического лица не имеется, назначение наказания в виде административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю возможным заменить административный штраф на предупреждение.

Изменение административного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение соответствует характеру допущенного юридическим лицом ООО «Северная» правонарушения, степени его вины и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица и его финансового положения, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Северная» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись. И.В. Антропов

Копия верна. Судья: И.В. Антропов