Решение по делу № 2-2743/2022 от 07.06.2022 | Дзержинский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Категория дела О признании незаконным решения о перерасчете пенсии Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец <ФИО> обратился в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области в , Отделению Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

По указанным основаниям истец просит суд признать решение об отказе в установлении пенсии ОПФР по Волгоградской области № от <дата> о назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным. Обязать ответчика

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

С таким выводом ОПФР по Волгоградской области суд не может согласиться по следующим основаниям. Вместе с тем, для отдельных категории граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск <ФИО> <ФИО> к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности – удовлетворить

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2743/2022

34RS0002-01-2022-003355-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2022 года город Волгоград

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Землянухиной Н.С.

при секретаре судебного заседания Лихолетовой И.Н.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика ОПФР по Волгоградской области – ФИО3,

представителя третьего лица ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

истец ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области в , Отделению Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Отделение Пенсионного Фонда РФ (ОПФР) по Волгоградской области о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ОПФР по Волгоградской области за № вынесено решение об отказе ФИО1 в установлении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа 12 лет 6 месяцев согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года.

При этом согласно направленного в адрес истца решения об отказе в установлении пенсии периоды работы в ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был засчитан в специальный стаж.

Также в решении указано, что период работы в ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» не был засчитан ФИО1 в специальный стаж в связи с тем, что научно- исследовательские институты, в том числе противочумные являются учреждениями науки и не могут пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 22600000-1754 а раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №.

Согласно трудовой книжки истца ЛТ-I № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведений из электронной трудовой книжки ФИО1 работал в Волгоградском научно-исследовательском противочумном институте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в теплотехническом отделе в должности начальника теплотехнического отдела, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования отдела инженерного обеспечения.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ.

Фактами, подтверждающими работу истца в вышеуказанные периоды в ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также подтверждающими основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости являются:

-трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 принят на должность начальника отдела теплотехнического отдела. Также в договоре указано, что истец работает полную рабочую неделю и ему предоставляются к 28 дням основного оплачиваемого отпуска еще 14 календарных дней за вредные условия труда. Также кроме основного оклада ФИО1 выплачивалась 5 % компенсация за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях труда;

- лицензия ФС № № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и приложение № серии ФС 0037105 к вышеуказанной лицензии, согласно которых институт является государственным казенным противочумным учреждением здравоохранения и может осуществлять медицинскую деятельность и оказывать первичную специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях по бактериологии, вирусологии;

- личная карточка работника от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что кроме основного ежегодного отпуска (28 дней) истец получал и дополнительный отпуск в размере 14 дней. Таким образом, отпуск ФИО1 составлял не 28 календарных дней, а 42 дня;

- трудовая книжка ЛT-1 № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведения из электронной трудовой книжки, согласно которых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности начальника отдела теплотехнического отдела, а также инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования отдела инженерного обеспечения;

-карта аттестации рабочего места по условиям труда № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указаны полагающиеся компенсации работникам, занятым на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда в виде повышенного размера оплаты труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска 14 дней, а также досрочного назначения трудовой пенсии. При этом в строке 070 вышеуказанной карты указано, что рабочее место аттестовано с комплексной оценкой условий труда «не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда»;

- сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, согласно которого величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 63.530, а стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 33 года 22 дня;

- протокол оценки биологического фактора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого инженерно-хозяйственная служба - Теплотехнический отдел ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет класс условий труда - 3.3.

При этом «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» всегда относился к учреждениям здравоохранения РФ, что закреплено в уставе института, финансируется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по разделу «Здравоохранение». Это подтверждается также и приказами Руководителя службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением положения об организации деятельности системы противочумных учреждений Роспотребнадзора.

Согласно перечню подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений, утвержденному распоряжением Правительства РФ № 32-р от 17 января 2005 года, Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Министерства здравоохранения РФ указан в данном перечне, а не в перечне науки.

Согласно приложению № «Перечня подведомственных Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федеральных казенных учреждений», утвержденного приказом Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» значится в данном перечне.

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № (начальник отдела, инженерно-хозяйственная служба - Теплотехнический отдел) от ДД.ММ.ГГГГ на рабочем месте истца имелся биологический класс условий труда - 3,3. При этом, согласно данной карте, в строке 041 указано, что в связи с вышеуказанными вредными и опасными факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотрено право на досрочное назначение пенсии.

ФИО1 предоставлены вышеуказанные результаты оценки опасности условий труда, и этот факт подтвержден документально.

ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» неоднократно ставил вопрос о неправомерности отказа ГУ Управление пенсионного фонда РФ в назначении досрочных пенсий по старости для сотрудников вышеуказанного института, что подтверждается письмом, направленным ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес начальника ГУ УПФР РФ в , о приеме персонифицированных (индивидуальных) сведений всех сотрудников института с кодом № раздела XXIV Списка №. При этом институт перечислял дополнительные тарифы страховых взносов для сотрудников, однако Пенсионный фонд ни страховые взносы, ни индивидуальные сведения работников не принимал и не принимает в настоящее время.

По указанным основаниям истец просит суд признать решение об отказе в установлении пенсии ОПФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным. Обязать ответчика засчитать ФИО1 ФИО12 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующий период работы в федеральном казенном учреждении здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика произвести ФИО1 ФИО13 назначение трудовой пенсии с момента достижения ФИО1 ФИО14 55-го возраста и подачи заявления в ОПФР по Волгоградской области, то есть со ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований ФИО1 настаивает.

Представитель ответчика ОПФР по Волгоградской области – ФИО3 в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1

Представитель третьего лица ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» - ФИО7 в судебном заседании поддерживает исковые требования ФИО1

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление №) предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

-Список № производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ;

-Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Согласно п.п. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. При этом время выполнявшихся до ДД.ММ.ГГГГ работ, предусмотренных Списком № производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

В раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № от 1991 года включены туберкулезные, инфекционные, психиатрические и другие лечебно-профилактические учреждения здравоохранения, лепрозории, а также противочумные учреждения, то есть организации, которые отнесены к отрасли экономической деятельности «Здравоохранение» согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ) 1 75 018 (код №), действовавшему на момент утверждения Списков № и №.

В соответствии с позицией 22600000-1754а раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № от 1991 года право на досрочную страховую пенсию по старости установлено работникам, занятым в противочумных учреждениях.

В соответствии со ст. 14 Закона Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года № 258н, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ:

до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 11 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), в том числе, документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 Перечня документов, необходимых для установления пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 28 ноября 2014 года № 958н, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 «О страховых пенсиях» Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, должны быть приложены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (справки, уточняющие льготный характер работы, журналы учета отработанного времени во вредных условиях труда и т.д.).

Согласно п. 11 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» указано, что страхователи ежегодно подают в органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пп. 10.1 п. 2 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в случае, если класс условий труда на рабочем месте по данной работе соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда), за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также периоды, в течение которых работодателем в пользу работника уплачивались взносы по пенсионным договорам негосударственного пенсионного обеспечения, обязательным условием которых является выплата негосударственной пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с выполнением определенных пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работ на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня с ДД.ММ.ГГГГ, а также наличие сведений о льготной работе в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОПФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ОПФР по Волгоградской области за № вынесено решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ по причине отсутствия 12 лет 6 месяцев специального стажа, требуемого для определения права на пенсию.

Согласно решению об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы в ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не были включены в специальный стаж ФИО1

Согласно трудовой книжки ЛT-I № на имя ФИО1, а также сведений из электронной трудовой книжки на имя ФИО1, истец работал в Волгоградском научно-исследовательском противочумном институте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: ДД.ММ.ГГГГ принят начальником теплотехнического отдела, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования в отдел инженерного обеспечения, ДД.ММ.ГГГГ расторжение трудового договора по инициативе работника по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Согласно решению об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно лицензии № ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и приложения № серия ФС № к вышеуказанной лицензии институт является государственным казенным противочумным учреждением здравоохранения и может осуществлять медицинскую деятельность и оказывать первичную специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях по бактериологии, вирусологии.

Исходя из личной карточки работника ФИО1 кроме основного ежегодного отпуска (28 дней) ему предусмотрен дополнительный отпуск в размере 14 дней.

В качестве обоснования к отказу во включении в специальный стаж истцу вышеуказанного периода работы указано, что таковые периоды работы в ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора» не подлежат зачету в специальный стаж в связи с тем, что Списком № предусмотрены работники противочумных учреждений здравоохранения, а наименование «научно-исследовательский институт» не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года № 395. Данной Номенклатурой предусмотрены только противочумные центры (станции). Кроме того, отсутствуют сведения, подтверждающие специальный стаж в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, представляемые работодателем.

С таким выводом ОПФР по Волгоградской области суд не может согласиться по следующим основаниям.

Так, фактами, подтверждающими работу ФИО1 в вышеуказанный период в ФКУЗ «Волгоградский научно- исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также подтверждающими основания для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости являются:

Такие данные подтверждаются также приказами руководителя службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением положения об организации деятельности системы противочумных учреждений Роспотребнадзора.

Уставом института предусмотрено, что «Волгоградский научно- исследовательский противочумный институт» относится к учреждениям здравоохранения РФ, финансируется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по разделу «Здравоохранение».

Факт отнесения института к учреждениям здравоохранения подтверждается приказами Руководителя службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением положения об организации деятельности системы противочумных учреждений Роспотребнадзора.

Согласно Положению о системе противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17 ноября 2005 года № 774 система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представляет собой сеть противочумных учреждений, являющихся специализированными федеральными государственными учреждениями здравоохранения. В противочумную систему входят ФГУЗ «Противочумный центр», научно-исследовательские противочумные институты, противочумные станции, которые характеризуются наличием в них для всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда (п. 1.2, п. 1.6).

Согласно п. 5.3 вышеназванного Положения, в соответствии с тяжелыми, вредными, опасными и особыми условиями труда все категории работников противочумных учреждений пользуются правами, регламентированными соответствующими нормативно-правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 года № 1217 «Вопросы Министерства здравоохранения» Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Пункт 8 данного Постановления устанавливает, что в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся и научно-исследовательские учреждения.

Пункт 8 Постановления Правительства РФ от 14 октября 1996 года № 1217 «Вопросы Министерства здравоохранения» устанавливает, что в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся, в том числе научно-исследовательские учреждения.

Согласно п. 1 Приложения № к письму Министерства здравоохранения СССР № 04-14/12-14 от ДД.ММ.ГГГГг. имеется разъяснение Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 28 февраля 1991 г. № 5 « О порядке применения Списков № и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. № 10». Из указанных разъяснений следует, что списки производства, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях, должны применяться независимо от ведомственного подчинения.

Пункт 10 данного приложения предусматривает, что если в Списке № и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименований профессий или занимаемых должностей.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ № 377 от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» и перечня учреждений, подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиям труда, работники противочумных учреждений включены в список учреждений и подразделений с особо опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на повышение оклада (ставок) на 25 процентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 утверждено Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, согласно которой государственные научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля входят в указанную службу и подчиняются Министерству здравоохранения РФ.

В соответствии с п. 233 Перечня Федеральных специализированных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 872 ВолгНИПЧИ является специализированным медицинским учреждением.

Согласно приказу руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ и перечня учреждений, входящих в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора, под № указано Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт».

Согласно п. 1.5 Положения об организации деятельности системы противочумных учреждений Роспотребнадзора, утвержденного Приказом Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, работники противочумных учреждений Роспотребнадзора относятся к категории работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Вместе с тем, для отдельных категории граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 30 и 32), связанный с определенными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пунктом 1 Постановления № при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим с тяжелыми условиями труда, применяется Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

Юридическим основанием для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Спискам № и № от 1991 года является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях которые предусмотрены указанными Списками.

Так, в соответствии с позицией 22600000-1754а раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № от 1991 года право на досрочную страховую пенсию по старости установлено работникам, занятым в противочумных учреждениях.

Поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено пунктом «а» части 12 Перечня документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 года № 958н, а также Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 года № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

В раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № от 1991 года включены туберкулезные, инфекционные, психиатрические и другие лечебно-профилактические учреждения здравоохранения, лепрозории, а также противочумные учреждения, то есть организации, которые отнесены к отрасли экономической деятельности «Здравоохранение» согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ) 1 75 018 (код 91500), действовавшему на момент утверждения Списков № и №.

В соответствии с п. 1 Перечня противочумных учреждений Минздрава СССР, на базе которых развертываются специализированные противоэпидемические бригады, являющегося приложением к Приказу Минздрава СССР № 35 от 31 января 1991 года Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт является специализированным медицинским учреждением.

Согласно перечню подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений, утвержденному Распоряжением Правительства РФ № 32-р от 17 января 2005 года, Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Министерства здравоохранения РФ указан в данном перечне, а не в перечне науки.

Согласно приложению № Перечня подведомственных Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федеральных казенных учреждений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора № 381 от 25 октября 2010 года, ФГУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» значится в данном перечне.

Как следует из карты аттестации рабочего места по условиям труда № начальника отдела инженерно-хозяйственной службы – теплотехнического отдела ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт, общая оценка условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса – 3.3. При этом, согласно данной карте, в строке 041 указано на досрочное назначение трудовой пенсии. В строке 070 указано, что рабочее место аттестовано с комплексной оценкой условий труда «не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда».

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Согласно п. 11 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения, в том числе документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пп. 10.1 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в общей части индивидуального лицевого счета указываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в случае, если класс условий труда на рабочем месте по данной работе соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда), за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также периоды, в течение которых работодателем в пользу работника уплачивались взносы по пенсионным договорам негосударственного пенсионного обеспечения, обязательным условием которых является выплата негосударственной пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с выполнением определенных пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работ на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными.

Судом достоверно установлены результаты оценки опасности условий труда, данный факт подтвержден документально.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Представленным в материалы дела письмом ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ГУ УПФР РФ в подтверждается заявление института о направлении персонифицированных (индивидуальных) сведений всех сотрудников института с кодом № раздела XXIV Списка №. При этом институт перечислял дополнительные тарифы страховых взносов на сотрудников, однако Пенсионный фонд ни страховые взносы, ни индивидуальные сведения работников не принимает.

Разрешая спор настоящий спор, суд исходит из того, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается работа истца в спорный период времени в условиях труда, предоставляющих право на досрочное назначение пенсии по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая, что научно-исследовательские противочумные институты входят в систему противочумных учреждений в соответствии с Положением об организации деятельности системы противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 08 мая 2008 года № 152, довод представителя ответчика ОПФР по Волгоградской области – ФИО3 о том, что работники научно-исследовательских институтов не могут пользоваться правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списком № от ДД.ММ.ГГГГ отклоняется судом.

Согласно п. 47 Постановления Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Подсчет продолжительности каждого периода, включаемого (засчитываемого) в страховой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня.

Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии, а в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", - по день, предшествующий дню назначения страховой пенсии.

Поскольку истец ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, то в специальный стаж ФИО1 может быть включен оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1 частично, полагает необходимым признать решение об отказе в установлении пенсии ОПФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложить обязанность на ОПФР по Волгоградской области засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующий период работы в федеральном казенном учреждении здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на ОПФР по Волгоградской области произвести ФИО1 назначение трудовой пенсии с момента достижения ФИО1 55-го возраста и подачи заявления в ОПФР по Волгоградской области, то есть со ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

иск ФИО1 ФИО15 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать решение об отказе в установлении пенсии государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Возложить обязанность на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области засчитать ФИО1 ФИО16 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующий период работы в федеральном казенном учреждении здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области произвести ФИО1 ФИО17 назначение трудовой пенсии со ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 15 июня 2022 года.

Судья Н.С. Землянухина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →