№ 3а-1508/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 марта 2025 года адрес
Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Серпуховской Двор на Рощинском» об оспаривании в части нормативного правового акта Правительства Москвы,
УСТАНОВИЛ:
Правительством Москвы 11 декабря 2013 года принято постановление № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года №819-ПП). Нормативный правовой акт опубликован 17 декабря 2013 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», №69, а также размещен 11 декабря 2013 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.
Подпунктом 1.2 пункта 1 названного постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (Приложение 2).
Пунктами 4882, 4923, 4924, 4925 в Приложение 2 постановления Правительства Москвы № 819-ПП включены объекты недвижимости:
- нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0001010:1073 по адресу: адрес;
- нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0001010:1074 по адресу: адрес. адрес;
- нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0001010:1075 по адресу: адрес;
- нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0001010:1076 по адресу: адрес. стр. 6.
Административный истец, являясь собственником указанных объектов недвижимости, обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 4882, 4923, 4924, 4925 Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП. Требования мотивированы тем, что данные объекты недвижимости не подпадают под критерии самовольной постройки, что установлено решениями Арбитражного суда адрес по искам Департамента городского имущества адрес, Правительства Москвы о признании объектов недвижимости самовольной постройкой, их сносе. По убеждению административного истца, оспариваемые пункты 4882, 4923, 4924, 4925 Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы противоречат положениям ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ограничивает право административного истца на распоряжение принадлежащим ему имуществом, создает препятствия в реализации прав собственника.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности фио административные исковые требования поддержала в полном объеме. Представитель Правительства Москвы и Департамента городского имущества Москвы фио в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемое положение нормативного правового акта на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему выводу.
Из содержания постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года №819-ПП усматривается, что его положения приняты в целях защиты прав адрес при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации адрес как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.
Пунктом 12 части 1 статьи 13 и частью 3 статьи 20 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» установлено, что к полномочиям адрес по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится владение, пользование и распоряжение землей. От имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции.
Положения части 2 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в адрес» предусматривают, что к полномочиям исполнительных органов государственной власти адрес в области землепользования и застройки в адрес в рамках их компетенции относятся управление и распоряжение землями, находящимися в собственности адрес, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством. В силу пункта 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес. Согласно пунктам 2, 13 статьи 11, пункту 1 статьи 13 Закона адрес от 20 декабря 2006 года №65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление собственностью адрес и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению собственностью адрес соответствующие органы исполнительной власти; осуществляет управление в области земельных отношений; разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Москвы с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области землепользования и застройки в адрес и в целях совершенствования порядка выявления и пресечения незаконного (нецелевого) использования земельных участков; принят в форме постановления Правительства Москвы, подписан Мэром Москвы, опубликован 17 декабря 2013 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы» №69 и размещен 11 декабря 2013 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, он введен в действие и опубликован в соответствии с требованиями пунктов 1, 4 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года №25 «О правовых актах адрес».
Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Как следует из наименования и содержания постановления, отдельное положение которого оспаривается административным истцом, оно принято в целях совершенствования порядка взаимодействия органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков; постановление касается земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.
Объективные критерии использования земельных участков по целевому назначению установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации. В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Последствия постройки, произведенной арендатором на арендованном им земельном участке без соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0001010:1073 по адресу: адрес; нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0001010:1074 по адресу: адрес. адрес; нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0001010:1075 по адресу: адрес; нежилого здания с кадастровым номером 77:05:0001010:1076 по адресу: адрес. стр. 6.
адрес общей площадью 14490 кв.м (кадастровый №77:05:0001010:18), имеющий адресные ориентиры: адрес, предоставлен в аренду ООО «Серпуховской Двор - II» на основании договора от 19.04.2000 №М05-015346 сроком по 19.04.2049 для эксплуатации административных зданий (доля в праве аренды 12751 кв.м). Договор действует. Разрешенное использование земельного участка - эксплуатация административного здания; эксплуатация помещений административного и научно-производственного назначения; эксплуатация административных зданий.
Актом Госинспекции по недвижимости адрес о подтверждении факта наличия незаконно размещённого объекта от 20.10.2022 №9057652 установлено, что в соответствии с технической документацией ГБУ «МосгорБТИ» на земельном участке учтено нежилое трехэтажное здание с антресолью 1-го и 3-го этажей общей площадью 1256,2 кв.м, с кадастровым номером 77:05:0001010:1073 по адресу: адрес. В соответствии с архивной документацией ГБУ «МосгорБТИ», ранее на земельном участке размещалось нежилое двухэтажное здание с антресолью 2-го этажа общей площадью 764 кв.м по адресу: адрес. Увеличение площади здания произошло за счет произведенных работ по перепланировке и переустройству, а также в результате работ по реконструкции, выразившихся в возведении пристройки к первому этажу здания (эт.1, пом. IV, комн.1) общей площадью 48,5 кв.м; в возведении антресоли первого этажа (антр. эт.1, пом. IIа, комн. 1-4) общей площадью 43,9 кв.м; в застройке второго света, в результате чего образованы дополнительные помещения третьего этажа (эт. 3, пом. VI, комн. 1-4, 4а, 5-10, А) общей площадью 267,55 кв.м. адрес дополнительно возведенных площадей составила 359,95 кв.адрес о наличии разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию, а также о предоставлении земельного участка для целей строительства (реконструкции), отсутствуют.
Актом Госинспекции по недвижимости адрес о подтверждении факта наличия незаконно размещённого объекта от 27.10.2022 №9057780/1 установлено, что в соответствии с информацией ГБУ «МосгорБТИ» на земельном участке ранее располагалось нежилое четырехэтажное здание с подвалом, 1960 года постройки, общей площадью 7054,7 кв.м, имеющее адресные ориентиры: адрес. В соответствии с технической документацией ГБУ «МосгорБТИ» на дату последней технической инвентаризации, по указанному адресу учтено нежилое пятиэтажное здание с подвалом, первым техническим этажом и вторым техническим этажом общей площадью 8358,6 кв.адрес общей площади здания произошло в том числе за счет произведенных работ по реконструкции, выразившихся в возведении надстройки пятого этажа общей площадью 1149,8 кв.м (этаж 5, помещение I, комнаты 1-40, 40а, 41-85, А,Б), в возведении надстройки первого технического этажа общей площадью 119,6 кв.м (технический этаж 1, помещение I, комнаты 1, Б), в возведении надстройки второго технического этажа общей площадью 59,1 кв.м (технический этаж 2, помещение I, комната 1; помещение II, комнаты 1,2,Б, помещение III, комната 1). адрес дополнительно возведенных площадей составила 1328.5 кв.адрес поставлено на государственный кадастровый учет за номером 77:05:0001010:1074 площадью 8358,6 кв.адрес о наличии разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод объектов в эксплуатацию, а также о предоставлении земельного участка для целей строительства (реконструкции), отсутствуют.
Актом Госинспекции по недвижимости адрес о подтверждении факта наличия незаконно размещённого объекта от 27.10.2022 №9057780/2 установлено, что в соответствии с информацией ГБУ «МосгорБТИ» на земельном участке ранее располагалось нежилое двухэтажное здание с подвалом и антресолью первого этажа, 1975 года постройки, общей площадью 3705,7 кв.м, имеющее адресные ориентиры: адрес. В соответствии с технической документацией ГБУ «МосгорБТИ» на дату последней технической инвентаризации, по указанному адресу учтено нежилое двухэтажное здание с подвалом и антресолью первого этажа общей площадью 4019,7 кв.адрес поставлено на государственный кадастровый учет за номером 77:05:0001010:1075 площадью 4019,7 кв.адрес общей площади здания произошло в том числе за счет произведенных работ по реконструкции, выразившихся в оборудовании дополнительных помещений подвала площадью 20,9 кв.м (подвал, помещение I, комната 23), в возведении пристройки общей площадью 13,2 кв.м (этаж 1, помещение XV, комната 4), в возведении дополнительных помещений антресоли первого этажа общей площадью 304,1 кв.м (антресоль первого этажа, помещение IX, часть комнат 3,8, комнаты 4-7, 9-20, 22, 24-26). адрес дополнительно возведенных площадей составила 338,2 кв.адрес о наличии разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод объектов в эксплуатацию, а также о предоставлении земельного участка для целей строительства (реконструкции), отсутствуют.
Актом Госинспекции по недвижимости адрес о подтверждении факта наличия незаконно размещённого объекта от 10.11.2022 №9057898 установлено, что в соответствии с информацией ГБУ «МосгорБТИ» на земельном участке ранее располагалось нежилое двухэтажное здание с антресолью первого этажа, 1940 года постройки, общей площадью 1762,6 кв.м, имеющее адресные ориентиры: адрес. В соответствии с технической документацией ГБУ «МосгорБТИ» на дату последней технической инвентаризации, по указанному адресу учтено нежилое трехэтажное здание с антресолью первого этажа общей площадью 2658,8 кв.адрес поставлено на государственный кадастровый учет за номером 77:05:0001010:1076 площадью 2658,8 кв.адрес общей площади здания произошло в том числе за счет произведенных работ по реконструкции, выразившихся в возведении надстройки третьего этажа общей площадью 736,1 кв.м (этаж: 3, помещение IV, комнаты 1-29, 29а, 30, 30а), в возведении дополнительных помещений антресоли первого этажа общей площадью 177,7 кв.м (антресоль первого этажа, помещение. 1а, комната 1, помещение 16, комнаты 1-5). адрес дополнительно возведенных площадей составила 913.8 кв.адрес о наличии разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию, а также о предоставлении земельного участка для целей строительства (реконструкции), отсутствуют.
На основании указанных актов объекты недвижимости включены в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.
При таких обстоятельствах у Правительства Москвы на момент включения оспариваемого пунктов в приложение 2 к Постановлению 819-ПП имелись достаточные признаки наличия самовольной постройки.
Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда адрес от 25 октября 2024 г. по делу № А40-15310/23-180-117 отказано в удовлетворении иска Департамента городского имущества и Правительства адрес к ООО «Серпуховской Двор на Рощинском» о признании постройки самовольной и ее сносе (в отношении надстройки (технический этаж 1, помещение I, комнаты 1, Б; технический этаж 2. помещение I, комната 1; помещение II, комнаты 1,2.6, помещение III, комната I) общей площадью 1328,5 кв.м здания с кадастровым номером 77:05:0001010:1074; помещения общей площадью 338,2 кв.м (подвал, помещение 1, комната 23; этаж 1, помещение XV, комната 4; антресоль первого этажа, помещение IX, часть комнат 3,8,комнаты 4-7, 9-20, 22, 24-26) в здании с кадастровым номером 77:05:0001010:1075; помещения общей площадью 913,8 кв.м (этаж 3, помещение IV, комнаты 1-29, 29а, 30, 30а; антресоль первого этажа, помещение 1а, комната I, помещение 16, комнаты 1-5) в здании с кадастровым номером 77:05:0001010:1076.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда адрес от 13 июня 2024 г. по делу № А40-298049/22-28-2234 отказано в удовлетворении иска Департамента городского имущества и Правительства адрес к ООО «Серпуховской Двор на Рощинском» о признании постройки самовольной и ее сносе (в отношении пристройки к первому этажу здания (эт. 1, пом. IV, комн.1) общей площадью 48,5 кв.м; антресоли первого этажа (антр. эт.1, пом. IIа, комн. 1-4) общей площадью 43,9 кв.м; дополнительных помещений третьего этажа (эт. 3, пом. VI, комн. 1-4, 4а, 5-10, А) общей площадью 267,55 кв.м в здании с кадастровым номером 77:05:0001010:1073.
В рамках рассмотрения указанных дел Арбитражным судом адрес проводились судебные строительно-технические экспертизы, по результатам которых было установлено, что изменение площади зданий произошло в результате работ по реконструкции; техническая возможность приведения зданий в первоначальное состояние имеется; здания соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам; здания не создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе для маломобильных групп населения. Также судом применен срок исковой давности.
В соответствии с п. 2.2 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 819-ПП Правительство Москвы реализует свои полномочия, представленные данным постановлением, путем обращения в суд с исковым заявлением о признании указанного объекта самовольной постройкой, ее сносе, освобождении земельного участка.
Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда адрес отказано в удовлетворении требований Правительства Москвы, Департамента городского имущества адрес о признании объектов недвижимости самовольными постройками и их сносе.
Ввиду того, что Правительство Москвы самостоятельно не исключило пункты 4882, 4923, 4924, 4925 из Приложения 2 к постановлению, данное исключение надлежит произвести в судебном порядке, учитывая также, что существующие правоотношения ограничивают административного истца в праве на распоряжение собственным имуществом.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что полномочия Правительства Москвы, которые в соответствии с п. 2.2 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы № 819-ПП, реализуются Департаментом городского имущества адрес путем обращения в суд с исковым заявлением о признании объекта самовольной постройкой, его сносе, освобождении земельного участка, уже реализованы и судом отказано в удовлетворении требований, то дальнейших правовых оснований нахождения пунктов 4882, 4923, 4924, 4925 в Приложении 2 к указанному Постановлению не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что в случае, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права лиц, следовательно, суд вправе признать оспариваемый пункт недействующим со дня вступления решения в законную силу.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же процессуального закона.
В этой связи суд считает, что с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункты 4882, 4923, 4924, 4925 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru).
Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «Серпуховской Двор на Рощинском» расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.
СудьяВ.В. Беднякова