Решение по делу № 2А-151/2025 от 13.02.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-151/2025 (2а-5277/2024) УИД-66RS0003-01-2024-004533-48 Мотивированное решение изготовлено 13.02.2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

30 января 2025 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

И.о. прокурора Кировского района г. Екатеринбурга ***10., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница № 7 г.Екатеринбурга», Министерству здравоохранения Свердловской области, МУГИСО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница № 7 г. Екатеринбурга», указав, что в прокуратуру Кировского района г. Екатеринбурга, поступила информация из ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» и УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области о результатах проведенной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в Государственном бюджетном учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница №7 г. Екатеринбурга» (далее – ГБУЗ СО «ЦГБ №7») по адресу: ***. По итогам проведения плановой проверки ГБУЗ СО «ЦГБ №7» выдано предписание № 55/1 от 27.01.2022 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.В ходе проверки установлено, чтоГБУЗ СО «ЦГБ №7»не в полном объеме приняты меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности.Выявленные нарушения пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, поскольку влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, возможность возникновения пожара в помещениях, его дальнейшее распространение, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, возможность тушения пожара в целях предотвращения распространения и развития пожара. Соблюдения правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан,на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций. Таким образом, права неопределенного круга лиц, находящихся в ГБУЗ СО «ЦГБ ***»на безопасные условия пребывания в учреждении с соблюдением требований противопожарного законодательства, нарушены.

На основании изложенного, прокурор просил: признать бездействие ГБУЗ ЦГБ № 7 (ИНН ***), расположенного по адресу: ***, незаконным; обязать ГБУЗ ЦГБ № 7 устранить следующие нарушения требований правил пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а именно:

Пункт 1 - Обеспечить запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов возможностью их свободного открывания изнутри без ключа (установлены замки на запасных выходах с каждого этажа здания и дверях наружу).

Пункт 2 - Оборудовать помещения подвала автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре.

Пункт 3 - Обеспечить на объекте защиты техническую документацию на систему противопожарной защиты (систему внутреннего противопожарного водопровода).

Пункт 4 - Ширину эвакуационного выхода в свету из актового зала выполнить не менее 1,2 м.

Пункт 5 - Высоту эвакуационного выхода из актового зала выполнить не менее 1,9 м.

Пункт 6 - Обеспечить второй эвакуационный выход из актового зала, соответствующий требованиям нормативным документов.

Пункт 7 - Обеспечить двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток, частично устройствами для самозакрывания (доводчиками).

Пункт 8 - Установить в помещении актового зала и учебных классов дымовые пожарные извещатели.

Пункт 9 - Разместить радиаторы отопления в лестничных клетках на высоте не менее 2.2 м. от поверхности площадок лестниц.

Пункт 10 - В подвальном помещении установить систему вытяжной противодымной вентиляции, либо выполнить оконные проемы шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м.

Пункт 11 - Выполнить второй эвакуационный подход со второго этажа здания, соответствующий требованиям нормативных документов.

Пункт 12 - Обеспечить системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре помещения в отделении функциональной диагностики, в коридорах без естественного освещения длиной более 15 м., а также в подвальном помещении.

Пункт 13 - Выполнить в подвальном этаже перед лифтами тамбур-шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре.

Пункт 14 - Обеспечить в поэтажных коридорах аварийное (эвакуационное) освещение.

Пункт 15 - Разработать (восстановить) на объекте защиты техническую документацию на систему противопожарной защиты (систему внутреннего противопожарного водопровода)

Пункт 16 - Двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток оборудовать устройствами для самозакрывания (доводчиками).

Пункт 17 - Выполнить ширина эвакуационных выходов в свету не менее 1,2 м.

Пункт 18 - Обеспечить над дверями эвакуационных выходов с каждого этажа здания световое табло «Выход».

Пункт 19 - Дверь выхода на кровлю выполнить с пределом огнестойкости не менее EI 30.

Пункт 20 - Между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей выполнить зазор шириной не менее 75 мм.

Пункт 21- Выполнить ширину лестничных маршей не менее 1,35 м.

Пункт 22 - Выполнить ширину лестничных площадок не менее ширины лестничных маршей.

Пункт 23 - В отделении профилактики на 1 этаже, на 2 и 4 этажах здания, из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м., а также в подвальном помещении, предусмотреть систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

В порядке подготовки дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Главное управление МЧС России по Свердловской области, Департамент образования Администрации города Екатеринбурга.

Протокольными определениями от 26.09.2024, 22.10.2024, 25.12.2024 и определением суда от 28.10.2024 на основании ч. 2 ст. 2, ст. 43, ст. 135 КАС РФ произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - Департамент образования Администрации г.Екатеринбурга, на надлежащего – Министерство здравоохранения Свердловской области; привлечены административные соответчики – МУГИСО и Министерство здравоохранения Свердловской области (с исключением из числа заинтересованных лиц), в качестве заинтересованного лица – МКУ «Управление заказчика по капитальному ремонту» (том 1 л.д. 1-2, л.д. 25, 170, 171, том 2 л.д. 15).

В судебном заседании 25.12.2024 прокурором было заявлено ходатайство об отказе от исковых требований в следующей части: пункты 1, 5, 7, 8, 15, 16, 18, 19 (том 1 л.д. 208-209).

Определением суда от 30.01.2025 принят отказ от иска в указанной части, производство по делу прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Екатеринбурга ***3, с учетом принятого отказа от иска в части, доводы, изложенные в иске, поддержала, просит удовлетворить требования в части обязать ГБУЗ СО «ЦГБ №7» устранить нарушения требований правил пожарной безопасности в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: по пунктам 2-4, 6, 9-14, 17, 20-23 просительной части искового заявления.

Представитель административного ответчика (ГБУЗ «ЦГБ №7») – по доверенности ***4 - в судебном заседании поддержала доводы, изложенные ранее, а также доводы, указанные в письменном отзыве, из которого следует, что необходимо руководствоваться требованиями, указанными в нормативно-технических документах, действовавших на 1973 год, поскольку согласно техническому паспорту на здание больницы литер А и Б - год постройки 1980 год, на штампе чертежей проекта указана дата – июль 1973 год. Положения, указанные в пунктах 4, 5, 6, 10, 11, 12, 13 административного иска устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем ранее действовавшие. Более того, нормативно-технические акты, указанные в требованиях прокурора не действовали на дату проектирования в 1973 г.Просит исключить из административного искового заявления, требования, указанные в пунктах: 3-6, 9-13, 17, 20-23, как неправомерные. Также просит исключить требования по пунктам 1, 2, 7, 8, 15, 16, 18, 19, как исполненные. Более высокие требования пожарной безопасности, касающиеся конструктивных особенностей зданий, не могут применяться в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до вступления в силу положений Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ. Для приведения зданий больницы и поликлиники в соответствие с действующими нормативно-техническими актами необходима полная реконструкция объектов с полной остановкой всех рабочих процессов или возведение новых конструктивных элементов. Кроме того, в пунктах 4, 5, 17, 21 требований прокурора указано, что замеры произведены измерительной металлической рулеткой - 5 м., имеющей сертификат о калибровке средства измерений № 110997 от 26.10.2015 г. Таким образом, средство измерений, использовавшееся при плановой выездной проверке не было проверено в процессе выявления нарушений. Следовательно, размеры ширины и высоты эвакуационных выходов, а также ширины лестничных маршей являются недостоверными и нарушают требования Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Просит отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме (том 1 л.д. 70-73).

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о рассмотрении дела на сайте суда; причина неявки суду неизвестна. Каких-либо ходатайств и заявления в суд не поступало.

Ранее, представитель административного ответчика (Министерства здравоохранения – далее также Министерство) – по доверенности ***5 - в судебном заседании 25.12.2024 возражал против удовлетворения требований к данному ответчику. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (том 1 л.д. 178-181).

Также представитель административного соответчика – МУГИСО – по доверенности ***6 в судебном заседании 25.12.2024 не согласилась с требованиями прокурора к данному ответчику.

Допущенный к участию в деле в качестве специалиста (в отсутствие наличия высшего юридического образования и ученой степени по юридической специальности) по доверенности ГУ МЧС по Свердловской области -***7 - в судебном заседании 25.12.2024 доводы и требования прокурора поддержал, указав, что в данном случае возражения представителя административного ответчика (ГБУЗ «ЦГБ №7») не обоснованы, поскольку, требования пожарной безопасности в данном случае должны быть устранены и такая возможность и способ и учреждения имеются, в том числе, путем представления расчета пожарного риска по объекту либо изменению параметров к предъявляемым требованиям (уменьшить количество человек, пребывающих в конкретных помещениях, например, в актовом зале, и пр.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ГБУЗ СО «ЦГБ № 7» (ОГРН ***), расположенное по адресу: *** (здание поликлиники и здание стационара), является унитарной некоммерческой организацией; является самостоятельным юридическим лицом; учредителем и собственником учреждения является Свердловская область; функции и полномочия учредителя, если иное не установлено нормативными правовыми актами Свердловской области, осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области, что следует из выписки ЕГРЮЛ (том 1 л.д.38-69), Устава и иных учредительных и распорядительных документов (том 1 л.д.99-130, 184-2000). Здание поликлиники и стационара ГБУЗ СО «ЦГБ № 7» находятся в собственности Свердловской области, полномочия которой в данном случае реализует МУГИСО. Указанные здания переданы ГБУЗ СО «ЦГБ № 7» на праве оперативного управления, что следует из выписки ЕГРН (том 1 л.д.88-94).

Как установлено из материалов дела, ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» и УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница № 7 г.Екатеринбурга».

По итогам проведения плановой выездной проверки ГБУЗ СО «ЦГБ №7» выдано предписание № 55/1 от 27.01.2022 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (том 1 л.д.12-15).

В ходе проверки установлено, что ГБУЗ СО «ЦГБ № 7» не в полном объеме приняты меры по соблюдению требований пожарной безопасности, а именно:

В здании стационара:

1. в нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (установлены замки на запасных выходах с каждого этажа здания и дверях наружу);

2. в нарушение ч. 1, ч. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3, п. 4, п. 14, табл. 1, п. 9 НПБ 110-03 помещения подвала не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;

3. в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты отсутствует техническая документация на систему противопожарной защиты (систему внутреннего противопожарного водопровода);

4. в нарушение ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 2 п. 4.2 прим. 1 Н 102-54, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационного выхода в свету из актового зала выполнена менее 1,2 м. (фактическая 70 см. замеры произведены рулеткой измерительной металлической 5м, имеющей сертификат о калибровке средства измерений № 110997 от 26.10. 2015 г.);

5. в нарушение ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.1 Н 102-54, п.п. 2, п. 4.2 прим. 1 СНиП II-А.5-62, п. 4.2.18 СП «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» высота эвакуационного выхода из актового зала выполнена менее 1,9 м. (замеры произведены рулеткой измерительной металлической 5м, имеющей сертификат о калибровке средства измерений № 110997 от 26. 10. 2015 г.);

6. в нарушение ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7, п. 4.2.10 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» отсутствует второй эвакуационный выход из актового зала, соответствующий требованиям нормативным документов;

7. в нарушение ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.15 СНиП 2.01.02-85*, п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток, частично не оборудованы устройствами для замозакрывания (доводчиками);

8. в нарушение ч. 1, ч. 6, ч. 10 ст. 83 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.2.9 прил. 12 НПБ 88-2001 «Установка пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 3, табл. 1, п. 9, табл. 3, п. 38 НПБ 110-03, п. А.3, прил. А, табл. 1, п. 9, табл. 3, п. 38 СП 5. 13130-2009 в помещениях актового зала и учебных классов установлены тепловые пожарные извещатели;

9. в нарушение ст. 4, ст. 6, ст. 89 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.11 СНиП 2.01.02-85*, п. 4.4.9 СП 1.13130.2020 радиаторы отопления в лестничных клетках размещены на высоте менее 2.2 м. от поверхности площадок лестниц;

10. в нарушение ст. 56 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.12 СНиП 2.08.02-89*, п.п. «б», «в» п. 7.2 СП 7.13130.2013 в подвальном помещении отсутствуют оконные проемы шириной 0.9 м. и высотой 1.2 м., либо система вытяжной противодымной вентиляции;

11. в нарушение ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7, п. 4.2.10 СП 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания, соответствующий требованиям нормативных документов;

12. в нарушение ст. 4, ст. 6, ст. 56 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п «б», «в» п. 8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», п.п. «б», «в» п. 7.2 СП 7.13130.2013 в отделение функциональной диагностики, из коридоров без естественного освещения длиной более 15 м., а также в подвальном помещении, не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре;

13. в нарушение ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.14 СП 7. 13130.2013 в подвальном этаже перед лифтами не предусмотрены тамбур-шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре;

14. в нарушение ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.74 СНиП 23-05-95, п. 7.6.3 СП 52. 13330.2016 в поэтажных коридорах отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение.

В здании поликлиники:

15. в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты отсутствует техническая документация на систему противопожарной защиты (систему внутреннего противопожарного водопровода);

16. в нарушение ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.15 СНиП 2.01.02-85*, п. 4.4.6 СП 1.13130-2020 двери отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток, не оборудованы устройствами для самозакрывания (доводчиками);

17. в нарушение ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 31 Н 102-54, п. 2, п. 4.2 прим 1 СНиП II-А.5-62, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационных выходов в свету выполнена менее 1.2 м. (фактически 78 см и 89 см замеры произведены рулеткой измерительной металлической 5м, имеющей сертификат о калибровке средства измерений № 110997 от 26. 10. 2015 г);

18. в нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 3.1, табл. 1, 2, НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружения», п. 5.3, табл. 1, 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2015 Государственный стандарт РФ «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная» над дверями эвакуационных выходов с каждого этажа здания отсутствует световое табло «Выход»;

19. В нарушение ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.6 СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» дверь выхода на кровлю не выполнена с пределом огнестойкости не менее EI 30;

20. В нарушение ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.17 СНиП 2.01.02-85*, п. 7.14 СП 4.13130.2013 между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не выполнен зазор шириной не менее 75 мм;

21. В нарушение ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 89 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина лестничных маршей выполнена менее 1, 35 м (замеры произведены рулеткой измерительной металлической 5м, имеющей сертификат о калибровке средства измерений № 110997 от 26. 10. 2015 г);

22. В нарушение ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 89 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина лестничных площадок выполнена менее ширины лестничных маршей;

23. В нарушение ст. 4, ст. 6, ст. 56 Федерального закона № 123 – ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «б», «в» п. 7.2 СП 7.13130.2013 в отделении профилактики на 1 этаже, на 2 и 4 этажах здания, из коридоров без естественного проветривания при пожаре длинной более 15 м., а также в подвальном помещении, не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

Срок устранения данных нарушений был определен до 01.08.2022.

Предписание не оспаривалось в установленном порядке. Доказательств иного суду не было представлено.

Соблюдения правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

Как указывает прокурор, неисполнение ГБУЗ СО «ЦГБ №7» требований вышеуказанного предписания фактически свидетельствует о незаконном бездействий с его стороны и приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прибывающих в указанном учреждении, поскольку, выявленные нарушения пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, поскольку влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, возможность возникновения пожара в помещениях, его дальнейшее распространение, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, возможность тушения пожара в целях предотвращения распространения и развития пожара.

Стороной административного ответчика представлены доказательства того, что на дату рассмотрения дела, частично устранены нарушения, выявленные и зафиксированные в вышеуказанном предписании.

Указанные обстоятельства также подтверждены письмом ГУ МЧС России по Свердловской области в адрес прокуратуры (том 1 л.д.210-216).

Статья 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно части 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Относительно пунктов 2, 3 и 9 просительной части иска, судом установлено, что ГБУЗ СО «ЦГБ № 7» заключены государственные контракты на выполнение работ по разработке и установке в помещение подвала в здании стационара автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре; закупку радиаторов (том 1 л.д.131-146, 223-248).

На дату рассмотрения дела судом указанные требования не исполнены, следовательно, иск в указанной части (пункты 2, 3, 9) - подлежит удовлетворению.

Относительно пунктов 6 и 11просительной части иска, судом установлено, что второй эвакуационный выход из актового зала и второй эвакуационный подход со второго этажа здания стационара фактически имеется, однако, по мнению надзорного органа, с которым согласился прокурор, они не соответствуют требованиям нормативным документов.

В соответствии с требованиями подпункта "г" пункта 4.2.4 (СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (в ред. на дату вынесения предписания от 27.01.2022) к аварийным выходам относится, в том числе, выход непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже минус 4,5 м и не выше плюс 5,0 м через окно или дверь с размерами не менее 0,75 x 1,5 м, а также через люк размерами не менее 0,6 x 0,8 м. При этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении. Уклон этих лестниц не нормируется.

В силу пункта 4.2.7.СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (в ред. на дату вынесения предписания от 27.01.2022), не менее двух эвакуационных выходов должны иметь:

как правило, помещения подвальных и цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), предназначенные для одновременного пребывания более 6 человек. В помещениях указанных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 человек, один из двух выходов допускается предусматривать аварийным в соответствии с требованиями подпункта "г" пункта 4.2.4;

помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек;

помещения, за исключением помещений класса Ф5, рассчитанные на единовременное пребывание в нем менее 50 человек (в том числе амфитеатр или балкон зрительного зала), с расстоянием вдоль прохода от наиболее удаленного места (рабочего места) до эвакуационного выхода более 25 м. При наличии эвакуационных выходов в это помещение из соседних помещений с пребыванием более 5 человек каждое, указанное расстояние должно включать в себя длину пути эвакуации людей из этих помещений;

помещение, если суммарное количество людей, находящихся в нем и примыкающих помещениях (с эвакуационным выходом только через это помещение), составляет 50 и более человек.

Согласно пункту 4.2.10. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (в ред. на дату вынесения предписания от 27.01.2022) не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий с численностью 50 и более человек на этаже.

При этом, пункт 4.2.10 утратил силу с 1 января 2024 года. (Приказ МЧС России от 21.11.2023 N 1203).

Как следует из представленных суду технического плана указанных помещений, письменного мнения специалиста от 25.07.2024, которое суд принимает в качестве надлежащего доказательства, оцененного по правилам статьи 84 КАС РФ, фотоматериалов (том 1 л.д.78-87, 158-169, том 2 л.д.1-11), в спорных помещениях имеются второй эвакуационный выход из актового зала и второй эвакуационный подход со второго этажа здания стационара.

Факт того, что указанные выходы не соответствуют требованиям подпункта "г" пункта 4.2.4СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно, не выходят непосредственно наружу из помещений, поскольку, выходят в иное помещение, из которого уже имеется самостоятельный выход непосредственно наружу – стороной административного ответчика не оспаривается.

Таким образом, несмотря на то, что согласно Плану 2 этажа здания стационара указаны спорные эвакуационные выходы, они фактически не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Учитывая, что требование, изложенное в пункте 11 просительной части иска, фактически не может быть исполнено в виду того, что нормативное требование, предъявленное к наличию второго эвакуационному выходу со второго этажа здания – утратило силу с 01.01.2024, следовательно, суд удовлетворяет требование иска в части пункта 6 и отказывает в части пункта 11.

Доказательств того, что привести аварийный выход из актового зала здания стационара в соответствие с вышеуказанными требованиями, либо обеспечить пребывание в актовом зале иной численности человек, для которой не требуется соблюдение данного требования – суду не было представлено.

Что касается пунктов 4, 10, 12-14, 17, 20-23 просительной части иска, исполнение которых, по мнению административного ответчика, не требуется, поскольку, в силу того, что здание поликлиники введено в эксплуатацию в 1977 году, здание стационара – в 1973 году, то, в силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" применяются ранее действовавшие требования пожарной безопасности, то, суд с указанными возражениями не согласен в виду следующего.

Согласно статье 56 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения (часть 1).

Система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты:

1) использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

2) использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

3) использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках;

4) использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения (часть 2).

В силу части 17 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в зданиях и сооружениях высотой 28 метров и более шахты лифтов, не имеющие у выхода из них тамбур-шлюзов с избыточным давлением воздуха или лифтовых холлов с подпором воздуха при пожаре, должны быть оборудованы системой создания избыточного давления воздуха в шахте лифта.

Согласно части 1статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

СП 1.13130.2020, 7.13130.2013, 52.13330.2016, 4.13130.2013, о нарушении которых указывает МЧС в предписании от 27.01.2022, разработаны в развитие положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.

Свод правил СП 1.13130.2020 является нормативным документом по пожарной безопасности, устанавливает требования пожарной безопасности к системе противопожарной защиты, эвакуационным путям и выходам, и входит в раздел 2 Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, утвержденного приказом Росстандарта от 13 февраля 2023 года N 318 (пункт 13).

Свод правил СП 7.13130.2013 является нормативным документом по пожарной безопасности, устанавливает требования пожарной безопасности к системе отопления, вентиляции и кондиционирования, и входит в раздел 2 Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, утвержденного приказом Росстандарта от 13 февраля 2023 года N 318 (пункт 18).

Свод правил СП 4.13130.2013 является нормативным документом по пожарной безопасности, устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений (пункт 1.1), и входит в раздел 2 Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, утвержденного приказом Росстандарта от 13 февраля 2023 года N 318 (пункт 16).

Свод правил СП 52.13130.2016 "Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/прявляется нормативным документом по пожарной безопасности, устанавливает требования пожарной безопасности к аварийному (эвакуационному) освещению.

В силу прямого указания части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.

Из перечисленных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает юридическое лицо от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Установленные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Кроме того, как указывает сторона административного ответчика и подтверждается материалами дела (том 1 л.д.217-222) в здании поликлиники в 2016 году был закончен капитальный ремонт, следовательно, все конструктивные элементы здания, задействованные в обеспечении пожарной безопасности, обязаны были быть приведены в соответствие с требованиями действующих на тот момент СНиПов, СП и положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ. Вместе с тем, доказательств этого суду не было представлено.

Доводы стороны административного ответчика о том, что в период проверки замеры были произведены рулеткой измерительной металлической 5м, имеющей сертификат о калибровке средства измерений № 110997 от 26.10.2015, следовательно, не было проверено в процессе проверки, что является нарушением положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ – суд отклоняет, как не повлиявший на правильность установленных нарушений. Доказательств иных размеров, которые бы отвечали установленным СП, СНиПам, положениям закона стороной административного ответчика не было представлено.

Доводы стороны административного ответчика о том, что действующие на момент проектирования объектов – здания стационара и поликлиники – СниПы (СНиПП-А75-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», СНиП П-Л.2-72 «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть»,СНиП П-Г.7-62 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Нормы проектирования») фактически не содержали тех требований, которые предъявлены в настоящем иске, следовательно, не подлежат указанию в качестве нарушений – суд отклоняет, как несостоятельный, по вышеуказанным основаниям.

Доводы стороны административного ответчика о том, что требования прокурора в части внесения изменений в конструктивные элементы зданий могут быть исполнены только при полной реконструкции зданий с полной остановкой всех рабочих процессов или путем возведения новых зданий – суд отклоняет, как не подтвержденные какими-либо доказательствами с его стороны. Невозможность выполнения заявленных прокурором в настоящем иске требований стороной административного ответчика не доказана, тогда как закон при устранении нарушений требований пожарной безопасности, связанных с недопустимым риском для жизни и здоровья людей, требует при необходимости принимать меры к реконструкции, ремонту существующих зданий и сооружений.

Учитывая, что требования прокурора, указанные в части пунктов 4, 10, 12-14, 17, 20-23 просительной части иска, основаны на положениях действующего законодательства и фактических обстоятельствах, по существу стороной административного ответчика не оспорены, суд приходит к выводу, что требования иска в указанной части подлежат удовлетворению.

Для реализации уставной деятельности подведомственных Министерству медицинских организаций установлены правила финансового обеспечения, включающие расходы на содержание переданного в оперативное управление имущества.

Источниками финансирования являются: 1) средства, перечисляемые Территориальным фондом обязательного медицинского страхования в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - средства ОМС); 2) субсидии из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям Свердловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного Задания (далее - субсидии на гос. задание); 3) доходы от предпринимательской деятельности; 4) субсидии из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям Свердловской области на иные цели (далее - субсидии на иные цели).

В соответствии с частями 7, 9 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» структура тарифа на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организацию питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества (за исключением расходов на капитальный ремонт), расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств стоимостью до ста тысяч рублей за единицу. Средства ОМС распределяются и расходуются учреждениями самостоятельно.

В соответствии с Порядком формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 76-ПП «О Порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания» субсидия на гос.задание рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат.

Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги включает затраты на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги (подпункт 2 пункта 16 Порядка).

В затраты на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются затраты на содержание объектов недвижимого имущества, включая затраты на разработку проектной документации для выполнения работ по капитальному ремонту, проведение государственной экспертизы проектной документации в случае, если государственная экспертиза является обязательной, и проведение капитального ремонта недвижимого имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, при условии, что размер расходов на эти цели не превышает 500 тыс. рублей, а также затраты на аренду указанного имущества; прочие общехозяйственные нужды (подпункты 2, 7 пункта 20 Порядка).

В соответствии с уставом ГБУЗ СО «ЦГБ № 7 г. Екатеринбург» предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, доходы от которой в соответствии с действующим законодательством учреждение использует по своему усмотрению.

Доходы от предпринимательской деятельности, извлекаемые с использованием государственного имущества, переданного учреждению в оперативное управление, должны, в том числе, направляться на содержание имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.12.2020 № 913-ПП «Об определении областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области уполномоченными на утверждение порядков определения объема и условий предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области субсидий на иные цели» установлено, что нормативные правовые акты, устанавливающие порядки, принимаются областными исполнительными органами государственной власти Свердловской области при предоставлении субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерацииили Нормативными правовыми актами Свердловской области.

Согласно пункту 3 Порядка, утвержденного приказом от 26.04.2024 № 1000-п предоставление субсидий осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на соответствующий финансовый год и плановый период, как получателю средств областного бюджета.

Как указывает представитель административного ответчика – Министерства здравоохранения Свердловской области, по состоянию на 11.10.2024 заявок на финансирование указанных в исковом заявлении работ по устранению нарушения законодательства в адрес ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление», Министерства от ГБУЗ СО «ЦГБ №7» не поступало.

По информации ГБУЗ СО «ЦГБ №7» заявки, необходимые для рассмотрения возможности выделения финансирования в соответствии с нормативно-правовыми актами Министерства, в настоящее время на стадии формирования.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу статьи 38.1 названного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 №16-ПП (далее - Положение), Министерство здравоохранения Свердловской области является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сфере охраны здоровья граждан, в сфере функционирования, развития и охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов на территории Свердловской области, и осуществляющим реализацию в указанных сферах государственной политики Свердловской области и единой государственной политики Российской Федерации, а также реализующим отдельные государственные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 Положения).

Министерство здравоохранения Свердловской области является распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций учредителя государственных бюджетных учреждений Свердловскойобласти, финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономным учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение указанного имущества.

При этом, понуждение Министерства здравоохранения Свердловской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Министерство здравоохранения Свердловской области такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.09.2023 по делу № 88а-15774/2023, кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2023 по делу № 88-21650/2023, определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2023 №86-КГ23-3-К2, от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4).

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора, с учетом принятого судом частичного отказа от исковых требований, подлежат удовлетворению к административному ответчику - ГБУЗ СО «ЦГБ №7».

В отношении Министерства здравоохранения Свердловской области и МУГИСО – требования прокурора не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок, в течение которого ГБУЗ СО «ЦГБ №7» обязано исполнить испрашиваемую обязанность, суд приходит к выводу, что указанный прокурором шестимесячный срок при всех указанных обстоятельствах, является недостаточным для устранения нарушения требований правил пожарной безопасности, в связи с чем устанавливает срок – два года с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление И.о. прокурора Кировского района г.Екатеринбурга Бисинбаева Р.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница № 7 г. Екатеринбурга» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично (в части пунктов 2-4, 6, 9, 10, 12-14, 17, 20-23 просительной части иска).

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница № 7 г.Екатеринбурга»(ОГРН ***), расположенного по адресу: ***, в виде неисполнения требований правил пожарной безопасности в зданиях стационара и поликлиники.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница № 7 г. Екатеринбурга» в течении двух лет с даты вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения требований правил пожарной безопасностив зданиях, расположенных по адресу: ***, а именно:

- в здании стационара:

1) оборудовать помещения подвала автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре;

2) обеспечить на объекте защиты техническую документацию на систему противопожарной защиты (систему внутреннего противопожарного водопровода);

3) ширину эвакуационного выхода в свету из актового зала выполнить не менее 1,2 м;

4) обеспечить второй эвакуационный выход из актового зала, соответствующий требованиям нормативных документов;

5) разместить радиаторы отопления в лестничных клетках на высоте не менее 2.2 м от поверхности площадок лестниц;

6) в подвальном помещении установить систему вытяжной противодымной вентиляции либо выполнить оконные проемы шириной 0,9 м и высотой 1,2 м;

7) обеспечить системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре помещения в отделении функциональной диагностики, в коридорах без естественного освещения длиной более 15 м, а также в подвальном помещении;

8) выполнить в подвальном этаже перед лифтами тамбур-шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре;

9) обеспечить в поэтажных коридорах аварийное (эвакуационное) освещение;

- в здании поликлиники:

1) выполнить ширину эвакуационных выходов в свету не менее 1,2 м;

2) между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей выполнить зазор шириной не менее 75 мм;

3) выполнить ширину лестничных маршей не менее 1,35 м;

4) выполнить ширину лестничных площадок не менее ширины лестничных маршей;

5) в отделении профилактики на 1 этаже, на 2 и 4 этажах здания из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м, а также в подвальном помещении, предусмотреть систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

В остальной части (пункт 11 просительной части иска) административное исковое заявление И.о. прокурора Кировского района г.Екатеринбурга ***2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница №7 г. Екатеринбурга» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница № 7 г. Екатеринбурга»сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Административное исковое заявление прокурора Кировского района г.Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Свердловской области, МУГИСО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /<***>/Е.А. Шимкова