Решение по делу № 2А-2812/2024 от 13.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, обязании совершить определённые действия.

УИД № 47RS0009-01-2024-002622-21

Административное дело № 2а-447/2025 (2а-2812/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г.Кировск Ленинградской области

Кировский городской суд ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой О.А,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.Н,

с участием представителя администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, обязании совершить определённые действия,

установил :

ФИО2 обратилась в Кировский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Кировского муниципального района <адрес>, в котором просит:

- признать незаконным решение администрации Кировского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, д. Поляны, кадастровый квартал №, площадью 1 000 кв.м, государственная собственность на которое не разграничена,

- обязать администрацию Кировского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, д. Поляны, кадастровый квартал № площадью 1 000 кв.м, государственная собственность на которое не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кратчайшие срок.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГ административный истец подал заявление в администрацию Кировского муниципального района <адрес> о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для цели ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, д. Поляны, кадастровый квартал 47:16:0524001, площадью 1 000 кв.м, государственная собственность на которое не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемым решением в удовлетворении заявления административного истца отказано со ссылкой на то, что представленная схема размещения земельного участка выполнена без учета требований пунктов 4, 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГ № П/0148. Также указано, что при разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам, разработка схема расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец выражает несогласие с указанным отказом, мотивируя свою позицию тем, что в пункте 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГ № П/0148, отсутствует ссылка на необходимость указания в схеме расположения земельного участка зон с особыми условиями использования территории. Административным истцом в соответствии с пунктом 4 вышепоименованных Требований при составлении схемы использовались официальные сведения Единого государственного реестра недвижимости о территории расположения формируемого участка (кадастрового плана территории); нарушений пунктов 4 и 6 данных Требований не допущено. В схеме расположения земельного участка, как указал административный истец, имеется информация о водоохранной зоне <адрес>, в условных обозначениях отражено, что формируемый земельный участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной зоне <адрес>.

Административный истец сослался на необоснованность оснований для отказа в удовлетворении заявления в виде несоблюдения требований к образуемым земельным участкам, поскольку отсутствие в градостроительном регламенте установленного предельного минимального и (или) максимального размера для образуемых земельных участков не является препятствием для их образования; проход к образуемому земельному участку обеспечен, притом, что видом разрешенного использования земельного участка является «огородничество», в связи с чем достаточно обеспечение прохода к земельному участку, а не проезда.

По утверждению административного истца, отказ администрации не соответствует закону, поскольку представленная им схема расположения земельного участка в полной мере отвечает предъявляемым к ней нормативными актами требованиям.

Информация о рассмотрении административного дела в соответствии с положениями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда <адрес> в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась судом о времени и месте судебного разбирательства, извещена судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представила, в административном иске ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика, администрации Кировского муниципального района <адрес>, ФИО1, также представляющая интересы заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кировского муниципального района <адрес>, администрации Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района <адрес>, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала по мотиву их необоснованности.

Суд, выслушав представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из приведенных норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 ДД.ММ.ГГ обратилась в администрацию Кировского муниципального района <адрес> (вх. № заявления №) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для цели ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, д. Поляны, кадастровый квартал 47:16:0524001, площадью 1 000 кв.м, государственная собственность на которое не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В данном заявлении указано, что цель использования земельного участка: для ведения огородничества, срок аренды 5 лет.

Оспариваемым решением в удовлетворении заявления административного истца отказано.

Из решения следует, что в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В решении отражено, что представленная схема не соответствует пункту 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГ № П/0148, так как на представленной схеме в графической части отсутствует информация о водоохранной зоне и прибрежно-защитной полосе <адрес>.

Также в решении отмечено, что при разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района <адрес>, земельный участок находится в территориальной зоне Ж 1 - зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, один из основных видов разрешенного использования - огородничество. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, для указанного вида разрешенного использования, отсутствуют. Региональными нормативами градостроительного проектирования <адрес>, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГ №, а также местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГ №, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для ведения огородничества не установлены. Проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района <адрес> направлен на доработку в ГКУ «ГРТ ЛО» по замечаниям комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района <адрес>.

Кроме того, также в решении указано, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам: приводит к чересполосице, нерациональному использованию земель; отсутствие информации о фактически существующем, отвечающем установленным нормам подъезде к образуемому земельному участку приводит к нарушению требования пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; на схеме указан доступ к образуемому земельному участку с автомобильной дороги регионального значения информация о согласовании съезда не представлена.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого же Кодекса.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем двадцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, среди прочего:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Частью 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее Требования).

Согласно пункту 3 Требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 указанных Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В главе XIX Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено специальное регулирование для земель, расположенных в зонах с особыми условиями использования.

В силу пункта 13 статьи 105 ЗК РФ к числу таких зон относится и водоохранная зона.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Требования к режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности, в том числе запреты и ограничения в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены в частях 15, 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Из части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Из графической части представленной Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (система координат: МСК-47, зона 2) (далее Схема), вопреки доводам административного истца, действительно не следует, что в графической части Схемы отражены сведения о водоохранной зоне и приобрежно-защитной зоне <адрес>.

Отсутствие указанных сведений в графической части схемы фактически препятствует восприятию местоположения образуемого земельного участка применительно к его местоположению, в связи с чем указанное основание для принятия оспариваемого решения признаётся обоснованным.

В силу требований пункта 4 вышеуказанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка, среди прочего, учитываются материалы и сведения Правил землепользования и застройки, которые устанавливают территориальные зоны, подлежащие отражению в графической части Схемы. Исключений, предусматривающих право не отображать сведения о территориальных зонах в графической части Схемы, при том, что указанной выше нормой прямо предусмотрена нормативная обязательность учёта Правил землепользования и застройки, действующее законодательство не содержит.

Из выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района <адрес>, действовавших в редакции на момент обращения административного истца с вышеуказанным заявлением, испрашиваемый в аренду земельный участок был расположен в зоне Ж 1 - зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, один из основных видов разрешенного использования земельных участков в которой на момент обращения истца являлось «огородничество».

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, для указанного вида разрешенного использования в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района <адрес>, действовавших на дату обращения административного истца с соответствующим заявлением, отсутствовали.

Региональными нормативами градостроительного проектирования <адрес>, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГ №, а также местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГ №, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для ведения огородничества также установлены не были.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Исходя из положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзацы 3 и 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Приказом Комитета градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района <адрес>» в Правила землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района <адрес> внесены изменения, в частности:

в статью 33 «Зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами (кодовое обозначение зоны – Ж 1)» главы 12 части III внесены следующие изменения:

в пункте 1 «Основные виды разрешенного использования» строка «огородничество;» исключена; пункт 3 «Условно разрешенные виды использования» дополнен строкой следующего содержания: «ведение огородничества (код 13.1)».

Кроме того, пункт 4 статьи 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района <адрес> дополнен пунктом 4.1 следующего содержания: «4.1. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (для иных видов):

- минимальные размеры земельных участков, в том числе их площадь, кв.м.,

-для вида с ко<адрес>.1 - 100;».

Данный приказ Комитета градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГ № опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Комитета градостроительной политики <адрес>. Сведений об оспаривании данного приказа в вышеуказанной части в порядке судебного нормоконтроля не имеется.

В соответствии с приведенным в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» описанием вида разрешенного использования «ведение огородничества» (код (числовое обозначение) 13.1) использование земельного участка с указанным видом должно осуществляться с целью отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; в границах таких земельных участков допускается размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Из содержания территориальной зоны Ж.1 – зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами (статья 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района <адрес>), в действующей редакции, следует, что основными видами разрешенного использования являются виды разрешенного использования, разрешающие возведение объектов капитального строительства:

- для размещения и эксплуатации индивидуальных жилых домов не выше 3-х этажей;

- для размещения и эксплуатации личных подсобных хозяйств;

- для размещения и эксплуатации объектов коммунального обслуживания;

- здравоохранение (код 3.4); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1); стационарное медицинское обслуживание (код 3.4.2).

Принимая во внимание, что территория, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, разрабатывается в целях предоставления органом местного самоуправления в установленном законом порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства; суд приходит к выводу, что формирование земельного участка под ведение огородничества в зоне Ж-1 ведет к нерациональному использованию земель и нарушению проекта планировки территории, в связи с чем установленный правовой режим территории - условно разрешённый вид использования, на которой расположены испрашиваемый административным истцом земельный участок, не позволяет предоставить земельный участок в порядке предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду по заявлению от ДД.ММ.ГГ, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Суд учитывает, что данное основание является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду, а потому наличие иных оснований, положенных в основу оспариваемого решения, правового значения не имеет.

Суд признаёт несостоятельной ссылку административного истца на положения пункта 1 части 1 и части 1.1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которых указано, что применительно к территориальной зоне может быть не установлено предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, как в целом, так и для земельных участков, имеющих определенный вид разрешенного использования, в связи с чем отсутствие в градостроительном регламенте установленного предельного минимального и (или) максимального размера для образуемых земельных участков не является препятствием для их образования.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с положениями пункта 9 статьи 1 и части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно части 1.1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Ссылка административного истца на разъяснения, изложенные в письме Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГ №-ТГ/23, принята во внимание быть не может, поскольку изложенные в указанном письме разъяснения связаны с образованием земельных участков, образуемых из исходных земельных участков, для которых в градостроительном регламенте не установлены предельные размеры земельных участков.

Учитывая расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-1, не предусматривающей в качестве основного разрешенного вида использования «ведение огородничества», данное обстоятельство не позволяет предоставить земельный участок по процедуре предварительного согласования предоставления земельных участков; принимая во внимание, что земельный участок в составе жилых зон предназначен для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения; исходя из положений подпунктов 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований, так как образование земельного участка на основании таких схем в целях ведения огородничества приведёт к нерациональному использованию земель в территориальной зоне Ж-1, что является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании их предоставления в аренду без проведения торгов.

Кроме того, административным истцом не опровергнута обоснованность основания для отказа в принятии оспариваемого решения о том, что к образуемому земельному участку отсутствует доступ (проезд).

Согласно подпункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о государственной регистрации недвижимости) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 названного закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с частью 6 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГ, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиями эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Исходя из приведенных выше положений закона, на момент предварительного согласования предоставления участка к нему должен существовать проход (проезд).

Наличие свободных земель не приравнивается к существованию организованного прохода (проезда) к земельному участку.

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что к образуемому земельному участку отсутствует доступ (проезд), при этом следует, что испрашиваемый земельный участок удален от существующей автомобильной дороги, фактический проезд к нему не сформирован, не входит в улично-дорожную сеть населенного пункта, отсутствует. Отражение на схеме расположения земельного участка пунктирных линий проезда (прохода), осуществлено самостоятельно истцом самостоятельно, доказательств, свидетельствующих о соблюдении требований пункта 26 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, в ходе судебного разбирательства не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе в части требований об обязании административного ответчика осуществить определенные действия, заявленные в качестве способа восстановления нарушенных прав.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Кировского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, д. Поляны, кадастровый квартал №, площадью 1 000 кв.м, государственная собственность на которое не разграничена, обязании администрации Кировского муниципального района <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, д. Поляны, кадастровый квартал №, площадью 1 000 кв.м, государственная собственность на которое не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кратчайшие срок, - отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 13 февраля 2025 года