Решение по делу № 2А-6314/2024 от 22.07.2025 | Ленинский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

25RS0001-01-2024-008880-69

Дело № 2а-980/2025 (2а-6314/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

При ведении протокола помощником судьи Шекера Д.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Центр образования № № с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока», администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, заинтересованное лицо Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока», администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока во исполнение приказа прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» требований пожарной безопасности. Установлено, что МБОУ «ЦО №» зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно с инспектором государственным инспектором г. Владивостока по пожарному надзору ОНДиПР по г. Владивостоку УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю проверкой выявлены следующие нарушения. Руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарнои и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением категорий (электрощитовая). Руководитель организации не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей. Руководитель организации не обеспечил обработку огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных их горючих материалов. Руководитель организации не обеспечил перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Помещение «Медиа центра» не оснащено системой оповещениями управления эвакуацией людей при пожаре пожарной сигнализацией. Вышеуказанные нарушения является реальной угрозой для жизни и здоровья людей при дальнейшей эксплуатации объекта защиты и влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан, находящихся на территории МБОУ «ЦО № г. Владивостока». Безопасное функционирование образовательного учреждения возможно только с соблюдением всех требований противопожарных норм и правил, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц. Учитывая характер выявленного нарушения, значительные финансовые затраты, необходимые для его устранения, а также то обстоятельство, что муниципальное образовательное бюджетное учреждение не является распорядителем бюджетных средств и имеет один источник финансирования – муниципальный бюджет, то предоставить необходимые бюджетные средства обязана администрация г.Владивостока, поскольку сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер. Просил: 1) признать бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в непредоставлении финансировании МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока», незаконным; 2) возложить обязанность на администрацию г. Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для устранения нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением категорий (электрощитовая), обеспечить наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей на лестничных пролетах, обеспечить обработку огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, обеспечить перекатку пожарных рукавов, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, обеспечить помещение «Медиа центра» системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре пожарной сигнализацией; 3) возложить обязанность на МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока», расположенного по адресу: <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 3 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств, а именно: обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением категорий (электрощитовая), обеспечить наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей на лестничных пролетах, обеспечить обработку огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, обеспечить перекатку пожарных рукавов, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, обеспечить помещение «Медиа центра» системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре пожарной сигнализацией.

Представитель административного ответчика МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении в суд не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Судом явка сторон по данному делу не признавалась обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района г. Владивостока Колмогорова Ю.А. на удовлетворении административных исковых требованиях настаивала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика администрации г. Владивостока, заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Считает надлежащим ответчиком Управление по работе с муниципальными учреждениями образования. Согласно информации, представленной управлением по работе с муниципальными учреждениями образования в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № руководителем МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» в период с 2023-2024 заявки на мероприятия по обработке огнезащитным составом деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, категорированию помещения электрощитовой в Управление не подавались. Кроме того, у указанного учреждения имеется возможность выполнить мероприятие по категорированию помещения электрощитовой за счёт собственных средств, без привлечения средств Владивостокского городского округа. Нарушение, вменяемое МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» в части обеспечения наличия исправного состояния приспособления для самозакрывания противопожарных дверей в кладовые, является не актуальным. На противопожарных дверях, установленных в МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» изготовителем не предусмотрено устройство для самозакрывания. В случае установки приспособления для самозакрывания будет нарушен предел огнестойкости противопожарной двери. В указанном учреждении обеспечено мероприятие по перекатке пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Перекатка пожарных рукавов внутреннего противопожарного водопровода была проведена ДД.ММ.ГГГГ, что в частности подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. Подрядчиком выступала организация ООО «Искра». Следующая перекатка пожарных рукавов внутреннего противопожарного водопровода будет проведена в соответствии с заключенным с ООО «Искра» контрактом на выполнение работ по проведению испытаний противопожарного водопровода на водоотдачу, клапанов пожарных кранов на исправность, перекатке пожарных рукавов внутреннего противопожарного водопровода в учреждении от ДД.ММ.ГГГГ № не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в соответствии с п. 17(1) ППР РФ, ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты и внесение в него информации обеспечивает руководитель образовательной организации. Данное мероприятие не требует финансовых затрат. Администрация г. Владивостока полагает, что заявленный административным истцом срок в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу обеспечить финансирование для проведения мероприятий, указанных в исковом заявлении, является необоснованно коротким. С учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, длительностью процедуры финансового обеспечения выполнения муниципального задания, заключения муниципального контракта, полагала, что срок исполнения решения суда, в случае удовлетворения иска, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет разумным и достаточным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока во исполнение приказа прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г.Владивостока» требований пожарной безопасности, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Закона «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Установлено, что МБОУ «ЦО №» зарегистрировано и фактически осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно с инспектором государственным инспектором г. Владивостока по пожарному надзору ОНДиПР по г. Владивостоку УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю проверкой выявлены следующие нарушения.

Руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарнои и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением категорий (электрощитовая) (п. 12 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Руководитель организации не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей (п. 14 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Руководитель организации не обеспечил обработку огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных их горючих материалов (п. 95 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Руководитель организации не обеспечил перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 50 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Помещение «Медиа центра» не оснащено системой оповещениями управления эвакуацией людей при пожаре пожарной сигнализацией (п. 8 постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

Вышеуказанное подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Названные нарушения являются реальной угрозой для жизни и здоровья людей при дальнейшей эксплуатации объекта и влекут реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан, находящихся на территории МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока».

Безопасное функционирование образовательного учреждения возможно только с соблюдением всех требований противопожарных норм и правил, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом образовательной организации МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» создано в целях осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам.

Согласно лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанных в приложении к лицензии.

Учредителем образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока.

Из представленных суду материалов дела следует, что МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно: руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарнои и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением категорий (электрощитовая) (п. 12 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); руководитель организации не обеспечил наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей (п. 14 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); руководитель организации не обеспечил обработку огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных их горючих материалов (п. 95 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); руководитель организации не обеспечил перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 50 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из положений ч. 6, 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно Уставу МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока», утвержденному постановлением администрации г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества центра является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока (п. 1.7), финансовое обеспечение выполнения муниципального задания центром осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа (п. 5.8).

По представленным административным истцом в обоснование своих требований доказательствам, суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения настоящего спора нашел подтверждение факт бездействия администрации г.Владивостока по не выделению бюджетных средств (финансирование расходов) МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» для устранения нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока», расположенным по адресу: <адрес>.

Доказательств того, что администрацией г. Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию мероприятий для устранения нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока», расположенным по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию города Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБОУ «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» - в течение 6 месяцев с момента получения денежных средств от главного распорядителя бюджетных средств. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-177,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации города Владивостока (ИНН <***>), выразившееся в непредоставлении финансировании муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» (ИНН <***>), незаконным.

Возложить обязанность на администрацию города Владивостока (ИНН <***>) выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для устранения нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» (ИНН <***>), расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением категорий (электрощитовая);

- обеспечить наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей на лестничных пролетах;

- обеспечить обработку огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов;

- обеспечить перекатку пожарных рукавов, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить помещение «Медиа центра» системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре пожарной сигнализацией.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр образования № с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» (ИНН <***>), расположенного по адресу: <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств, а именно:

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Т.А. Борщенко

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2025.