Решение по делу № 2А-3494/2025 от 01.11.2025 - о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты №321 от 14.07.2025 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и обязании повторно рассмотреть заявление и утвердить схему расположения земельного участка.

61RS0023-01-2025-004780-37

Дело № 2а-3494/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Дуденковой А.А., при секретаре Леоновой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г.Шахты, заинтересованные лица - КУИ Администрации г. Шахты, Управление Росреестра по Ростовской области о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты №321 от 14.07.2025 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и обязании повторно рассмотреть заявление и утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (ранее – ФИО5) А.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что являлась членом ранее действующего СТ «Прогресс» с 1991 года, ей был выделен земельный участок №№ в данном садоводческом товариществе для садоводства и огородничества.

Она пользуется указанным земельным участком, регулярно оплачивает земельный налог за принадлежащий ей земельный участок.

Решив оформить права на земельный участок, она заказала у кадастрового инженера схему расположения занимаемого ей земельного участка на кадастровом плане территории, которую представила через МФЦ для утверждения в установленном Законом порядке.

Решением Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты №321 от 14.07.2025 г. ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка № в районе бывшего СТ «Прогресс» в г. Шахты на кадастровом плане территории. Причиной отказа в утверждении схемы расположения занимаемого ею земельного участка указано на то, что лицо, в соответствии с законодательством РФ, не обладает правами на исходный земельный участок. По мнению административного ответчика, в представленном пакете документов отсутствуют правоустанавливающие документы на садовый (дачный) участок №, расположенный в бывшем сдт «Прогресс».

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка создает препятствие в реализации ее прав на данный земельный участок и в последующем, оформлении на него документов.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, просит признать незаконным решение №321 от 14.07.2025 г. Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации города Шахты об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка в районе бывшего СТ «Прогресс» участок № в г. Шахты. Обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка в районе бывшего СТ «Прогресс» участок № г. Шахты, с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя – адвоката ФИО7, действующую на основании ордера № от 12.08.2025 г. и доверенности (л.д. 21), которая просила удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в административном иске, а также в письменном отзыве на возражения.

Представитель административного ответчика Администрации г.Шахты ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Также настаивала на опросе специалиста Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты, подготовившего отказ в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка по обращению ФИО4

Представители заинтересованных лиц КУИ Администрации г. Шахты, Управление Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещены надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск ФИО4 подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Положениями статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации г. Шахты №2/2 от 06.01.93 г., закреплена в бессрочное постоянное пользование территория площадью 45 га за с/т «Прогресс» в районе тарной базы (л.д. 15).

Установлено, что земельный участок №, площадью 600 кв.м. в с/т «Прогресс» г. Шахты отводился ФИО5 (л.д. 14).

Установлено также, что ФИО5 (в настоящее время – ФИО4) (л.д. 22-24) являлась членом садоводческого товарищества «Прогресс» с 1991 г., владеет участком №, размером 600 кв.м. на основании протокола собрания от 07.11.1991 г. Задолженности по членским взносам не имеет.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.10.2025 г., СТ «Прогресс» прекратило деятельность 31.12.2008 г.

При этом, ФИО5 (в настоящее время – ФИО4) продолжала пользоваться указанным земельным участком и оплачивать земельный налог за земельный участок №, площадью 600 кв.м. в с/т «Прогресс» г. Шахты (л.д. 17-20). Данное обстоятельство также подтверждается показания свидетелей К-вых, которым также выделялся земельный участок в СТ «Прогресс» и было выдано свидетельство о праве собственности на землю. Указанные свидетели подтвердили, что ФИО2 (ранее ФИО1) постоянно и непрерывно пользуется выделенным ей земельным участком, несмотря на то, что последние несколько лет проживает в другой местности. С ее слов, она планирует возвращаться в г. Шахты для постоянного проживания и планирует на указанном участке строительство садового дома. Ей также выдавались правоустанавливающие документы на участок № в СТ «Прогресс», которые были частично утеряны.

ГКУ РО «ЦХАД» в г. Шахты РО, а также КУИ Администрации г. Шахты сообщили, что протокол собрания с/т №Прогресс» от 07.12.1991 г. о предоставлении садового участка №, площадью 600 кв.м., не сохранился.

Установлено, что 17.06.2025 г. ФИО2 (ранее – ФИО1) в лице представителя по доверенности ФИО7 обратилась к Главе города Шахты с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве цели обращения ею указано – оформление права на ранее предоставленный садовый участок.

Как установлено судом, решением и.о. директора департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты №321 от 14.07.2025 г. ей отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в представленном пакете документов отсутствуют правоустанавливающие документы на садовый (дачный) участок, расположенный в бывшем сдт «Прогресс», участок №. Согласно выписке из ЕГРН указанный в заявлении земельный участок (61:59:0010401:1154, с разрешенным использованием – земли дачных и садоводческих объединений), снят с кадастрового учета 19.08.2024 г. В следствие чего, земельный участок в районе бывшего сдт «Прогресс» на месте участка №, согласно схеме размещения бывшего сдт «Прогресс» в г. Шахты, сформировать не представляется возможным.

При этом, опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО6, являющаяся директором департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты, пояснила, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги административному истцу также послужило указание ФИО2 в заявлении от 17.04.2025 г. цели получения услуги (оформление права на ранее предоставленный садовый участок), которая отсутствует в перечне целей бланка указанного заявления. Однако, суд считает незаконным отказ административному истцу в предоставлении ей запрашиваемой муниципальной услуги по следующим основаниям.В соответствии с п. п. 3, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.Согласно положениям статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Статья 39.14 ЗК РФ РФ поэтапно устанавливает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно пп. 2 п. 1 названной статьи, подготовка схемы расположения земельного участка является одним из обязательных требований на этапе оформления прав на земельный участок. В соответствии с п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Согласно п. 13 названной статьи, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Пунктом 16 ст. 11.10. ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Порядок предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" регулируется Административным Регламентом предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденным постановлением Администрации г. Шахты от 07.04.2023 N 1096 (ред. от 30.07.2024).Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислен в пункте 2.10 Административного регламента, а именно: 2.10.1. Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148; 2.10.2. Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 2.10.3. Разработка схемы расположения земельного участка выполнена без учета требований к образуемым и измененным земельным участкам; 2.10.4. Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 2.10.5. Расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 2.10.6. В случае если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения; 2.10.7. В случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в п. 6 раздела 2.6.1.; 2.10.8. В случае получения отказа в согласовании схемы расположения земельного участка от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений; 2.10.9. С заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не обладает правами на исходный земельный участок.Основанием для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги послужило то обстоятельство, что в представленном пакете документов отсутствуют правоустанавливающие документы на садовый (дачный) участок, расположенный в бывшем сдт «Прогресс», участок №. Однако, исходя из приведенных норм, а также, установив, что земельный участок №, площадью 600 кв.м. в с/т «Прогресс» г. Шахты, об утверждении схемы расположения которого просит ФИО4, предоставлен ей как члену СТ «Прогресс» с 1991 г., доказательств обратного при рассмотрении дела административным ответчиком не представлено; используемый земельный участок находится на территории бывшего СТ «Прогресс», ограничений в предоставлении земельного участка в собственность не установлено, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предоставления заявителю муниципальной услуги. Иные основания отказа в виде невозможности сформировать земельный участок по причине его снятия с кадастрового учета, а также отсутствие в заявлении цели получения муниципальной услуги, в соответствии с указанными в заявлении целями, - являются надуманными, поскольку такие основания отсутствуют в исчерпывающем перечне оснований, регламентированном в п. 2.10 Административного регламента. Указанных оснований нет и в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. При этом суд учитывает, что срок подачи административного искового заявления, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.Согласование схемы расположения земельного участка является обязательным этапом в процессе оформления прав на земельный участок, а отказ в согласовании схемы делает невозможным дальнейшее оформление прав на земельный участок, что является прямым нарушением прав административного истца.Поскольку судом установлена совокупность названных двух условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, требования ФИО2 подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации г.Шахты, заинтересованные лица - КУИ Администрации г. Шахты, Управление Росреестра по Ростовской области о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты №321 от 14.07.2025 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и обязании повторно рассмотреть заявление и утвердить схему расположения земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты №321 от 14.07.2025 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Обязать Администрацию г.Шахты (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО4 (паспорт №) о предоставлении муниципальной услуги и утвердить схему расположения земельного участка №, расположенного в районе бывшего сдт «Прогресс» в г. Шахты

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: А.А. Дуденкова

Решение в окончательной форме принято 01.11.2025 года.