Судья Короткова Л.М.

Дело № 33а-7410/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 11 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Павловского Е.Г., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Сидоровой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1294/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 19 мая 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 17 февраля 2023 года № 02-13/687 об отказе в передаче ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №; возложить обязанность на администрацию г. Керчи Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить на подписание в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 16163 кв. метров с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, по цене равной 5% от кадастровой стоимости, актуальной на дату обращения с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 27 декабря 2022 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 27 декабря 2022 года ФИО1 обратился в администрацию г. Керчи Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, общей площадью 16163 кв. метров с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату, без проведения торгов. 17 февраля 2023 года административным ответчиком вынесено оспариваемое решение, с которым административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 19 мая 2023 года административный иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда, представителем ФИО1 – ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда от 19 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда от 19 мая 2023 года отменить и вынести новый судебный акт, которым удовлетворить административный иск в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Керченского городского суда от 15 мая 2007 года по гражданскому делу № 2-1792/07 по иску ФИО1 к ГП Хозрасчётному центру «Милосердие» о признании договора купли-продажи действительным и признании права собственности признан действительным договор купли-продажи недвижимого имущества в виде нежилых строений и сооружений: лит. «А» столовой общей площадью 471,3 кв. метров, лит. «Б» склад общей площадью 165,2 кв. метров, лит. «В» мастерской общей площадью 147,8 кв. метров, лит. «Г» свинарника общей площадью 335,4 кв. метров, лит. «Д» коровника общей площадью 357,2 кв. метров, лит. «Е» бойни общей площадью 28,0 кв. метров, лит. «З» склада площадью строения 284,3 кв. метров, лит. «Ж» уборной площадью строения 4,4 кв. метров, расположенных в <адрес>, заключённый 28 марта 2007 года между ФИО1 и государственным предприятием Хозрасчётный центр «Милосердие»; за ФИО1 признано право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество.

Из материалов дела следует, что указанное имущество находилось в полном хозяйственном ведении юридического лица, находилось на его балансе.

Согласно Устава ГП Хозрасчётному центру «Милосердие», утверждённого в 1997 году, предприятие осуществляло производственную и хозяйственную деятельность, направленную на получение прибыли с привлечением инвалидов, психически больных с целью их трудовой реабилитации. В 2007 году данное предприятие было объявлено банкротом и в ликвидационную массу включено имущество – комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, с реализацией имущества через аукцион. 27 марта 2007 года на аукционе указанное имущество приобрёл административный истец, право собственности на которое было признано решением суда от 15 мая 2007 года.

Указанный комплекс имущества ФИО1 зарегистрировал в БТИ 29 октября 2007 года на праве собственности, что усматривается из инвентарного дела № 9921.

Согласно экспликации двора общая площадь земельного участка по угодью составляла 75000 кв. метров.

Земельные отношения по указанному объекту – комплексу недвижимости административным истцом до 2016 года не оформлялись.

Постановлением администрации г. Керчи Республики Крым от 20 октября 2016 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 49024 кв. метров по указанному адресу с видом разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство (код 2.1) и условно разрешёнными видами: малоэтажная жилая застройка (код 2.1.1), блокированная жилая застройка (код 2.3) и объекты гаражного назначения (код 2.7.1) и предварительно согласовано предоставление ФИО1 в аренду указанного земельного участка (том 1 л.д. 18-19)

Однако, договор аренды заключён не был.

Постановлением администрации г. Керчи Республики Крым от 16 марта 2017 года № 739/1-п утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 8441 кв. метров, 15354 кв. метров и 25217 кв. метров, расположенных по адресу: <адрес>, полученных путём образования при разделе земельного участка с кадастровым номером 90:19:010108:1205 из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка и 4902 кв. метров – объекты гаражного назначения (том 1 л.д. 20).

Постановлением администрации г. Керчи Республики Крым от 10 ноября 2021 года внесены изменения в пункт 1 постановления от 16 марта 2017 года № 739/1-п, согласно которому утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путём раздела земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, сохраняющийся в изменённых границах площадью 24420 кв. метров; земельный участок с условным номером № площадью 8441 кв. метров; земельный участок с условным номером № площадью 16163 кв. метров определена по всем участкам категория земель: земли населённых пунктов, территориальная зона Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, виды разрешённого использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), блокированная жилая застройка (код 2.3), объекты гаражного назначения (код 2.7.1).

Также внесены изменения в постановление администрации г. Керчи Республики Крым от 16 марта 2017 года № 739/1-п, заменив по тексту площади земельных участков с «15354 кв. метров» на «16163 кв. метров», с «25217 кв. метров» на «24420 кв. метров».

15 февраля 2022 года между сторонами был заключён договор аренды земельного участка площадью 16163 кв. метров по вышеуказанному адресу с кадастровым № с видом разрешённого использования: индивидуальное жилищное строительство (код 2.1) и условно разрешёнными видами: малоэтажная жилая застройка (код 2.1.1), блокированная жилая застройка (код 2.3) и объекты гаражного назначения (код 2.7.1).

Указанным договором аренды было предусмотрено, что на земельном участке расположены: нежилое здание (столовая) площадью 471,3 кв. метров с кадастровым номером №; нежилое здание (склад) площадью 165,2 кв. метров с кадастровым номером №, нежилое здание (мастерская) общей площадью 147,8 кв. метров с кадастровым номером №, нежилое здание (свинарник) площадью 335,4 кв. метров с кадастровым номером №, нежилое здание (коровник) площадью 357,2 кв. метров с кадастровым номером №, нежилое здание (бойня) площадью 28,0 кв. метров с кадастровым номером №, нежилое здание (склад) площадью строения 253,4 кв. метров №. Целью использования переданного в аренду недвижимого имущества является эксплуатация указанных объектов (пункт 1.1 Договора) (том 1 л.д. 11-13).

Постановлением администрации г. Керчи Республики Крым от 12 мая 2022 года № 971/1-п нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (нежилое здание - столовая) было признано жилым домом (том 1 л.д. 32).

Дополнительным соглашением от 30 июня 2022 года, заключённым между администрацией г. Керчи Республики Крым и ФИО1, внесены изменения в договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, где пункт 1.3 предусматривал, что на указанном земельном участке вместо столовой расположен жилой дом, площадью 471,3 кв. метров с кадастровым номером № (том 1 л.д. 14).

Постановлением администрации г. Керчи Республики Крым от 11 ноября 2022 года предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка, площадью 16163 кв. метров, (малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1, блокированная жилая застройка (код 2.3) по вышеуказанному адресу, установлена категория земель: земли населённых пунктов, территориальная зона: Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (том 1 л.д. 24).

Постановлением администрации г. Керчи Республики Крым от 8 декабря 2022 года изменён вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым № с вида разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), малоэтажная жилая застройка (код 2.1.1), блокированная жилая застройка (код 2.3), объекты гаражного назначения на вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), блокированная жилая застройка (код 2.3), хранение автотранспорта (код 2.7.1); территориальная зона Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (том 1 л.д. 25).

27 декабря 2022 года ФИО1 обратился к административному ответчику с письменным заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, за плату без проведения торгов (том 1 л.д. 15-16).

Уведомлением администрации г. Керчи Республики Крым от 17 февраля 2023 года № 02-13/687 ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, мотивировав тем, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован с грубым нарушением землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Керчь для видов разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная жилая застройка, блокированная жилая застройка, объекты гаражного назначения. Также согласно данным ГУП РК «Крым БТИ» на земельном участке находятся объекты капитального строительства с наименованием: «столовая», «склад», «мастерская», «свинарник», «коровник», «бойня», что указывает на несоответствие вида разрешённого использования земельного участка данным, внесённым в ЕГРН, тем самым указывает на нарушения целевого использования, что является нарушением статей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (том 1л.д. 17).

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.I. Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса (пункт 1, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу статьи 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведённый гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтён исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения (часть 1).

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьёй обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтён исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьёй, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду (часть 2).

Приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьёй в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи (часть 3).

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории.

Постановлением администрации г. Керчи Республики Крым от 30 сентября 2020 года № 3013/1-п утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Кроме того, как следует из пункта 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги в являются:

1) заключение договора купли-продажи земельного участка;

2) заключение договора аренды земельного участка;

3) заключение договора безвозмездного пользования земельного участка;

4) постановление Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

5) постановление Администрации о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

6) уведомление об отказе в заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение № к Административному регламенту).

Пункт 13.2 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В пункте 22.1 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень административных процедур при предоставлении муниципальной услуги: приём и регистрация заявления и документов, обязательных к предоставлению; рассмотрение представленных документов; формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги; принятие решения о предоставлении муниципальной услуги; выдача (направление) заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

Согласно пункту 26.3 Административного регламента после рассмотрения заявления и приложенных к нему документов (в зависимости от цели обращения), в том числе полученных ответов на направленные межведомственные запросы, специалист Департамента проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 13.2 настоящего Административного регламента, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку одного из результатов предоставлении муниципальной услуги:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участков в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) осуществляет подготовку проекта постановления Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) осуществляет подготовку уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 13.2 настоящего Административного регламента. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учётом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельный кодекс Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Отказывая ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № административным ответчиком указано, что расположенные на указанном земельном участке объекты капитального строительства с наименованием: «столовая», «склад», «мастерская», «свинарник», «коровник», «бойня» не соответствуют сведениям о виде разрешённого использования земельного участка, внесённым в ЕГРН.

Установленный Классификатором видов разрешённого использования вид разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусматривает возможность размещения жилого дома; выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Из градостроительной документации, имеющейся в открытом доступе, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), которой виды разрешённого использования: «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)» являются основными, а виды разрешённого использования: «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1)», «Блокированная жилая застройка (код 2.3)» являются условно разрешёнными.

Согласно сведениям ЕГРН на испрашиваемом земельном участке расположены: жилой дом с кадастровым номером №, нежилое здание – склад с кадастровым номером №, нежилое здание – мастерская с кадастровым номером №, нежилое здание – свинарник с кадастровым номером №, нежилое здание – коровник с кадастровым номером №, нежилое здание – склад с кадастровым номером №, нежилое здание – бойня с кадастровым номером №.

Как следует из письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 апреля 2020 года № 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования», к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования.

Согласно указанным Критериям строение и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, «столовая», «склад», «мастерская», «свинарник», «коровник», «бойня» не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекта капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основным (главным) объектом, в связи с чем довод административного истца о том, что иные (помимо жилого дома), расположенные на испрашиваемом земельном участке, объекты капитального строительства являются вспомогательными по отношению к жилому дому, судебная коллегия расценивает критически.

Таким образом, на основании вышеизложенного, все юридически значимые обстоятельства определены судом первой инстанций правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие- либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 19 мая 2023 года по административному делу № 2а-1294/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 сентября 2023 года.

Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

Е.Г. Павловский

А.А. Тимофеева