Дело № 2а-753/2022

УИД 66RS0036-01-2022-001183-72

Решение в окончательной форме принято 13 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 13 октября 2022 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Кветинской Е.В.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее МКУ КГО «КЖКС») обратилось в Кушвинский городской суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (далее Кушвинский РОСП) ФИО1, в котором просит освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей.

В обоснование административного иска указано, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Кушвинского городского округа и МКУ КГО «КЖКС» возложена обязанность солидарно исполнить гарантийные обязательства по муниципальным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части выполнения ремонта в квартире по адресу <адрес> Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Кушвинского РОСП ФИО1 в рамках возбужденного в отношении МКУ КГО «КЖКС» исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кушвинским городским судом по делу №, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца в размере 50 000 руб. Полагает, что исполнительский сбор взыскан необоснованно по причине невозможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, поскольку проведение гарантийных обязательств по контрактам невозможно по причине истечения гарантийных сроков. Выполнение работ, которые суд обязал ответчиков исполнить, возможно только путем заключения муниципального контракта на выполнение данного перечня работ в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, в соответствии со ст.161 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. На данный момент бюджетных ассигнований на выполнение необходимых подрядных работ по решению суда у МКУ КГО «КЖКС» не запланировано. Решения о бюджетных назначениях в соответствии с Уставом Кушвинского городского округа принимаются Думой Кушвинского городского округа, ближайшее заседание которой состоится ДД.ММ.ГГГГ. При положительном решении Думы Кушвинского городского округа о выделении бюджетных средств на проведение ремонтных работ потребуются 2-3 рабочих дня на внесение изменений в план – график, 22-28 календарных дней на проведение процедур по определению поставщиков в порядке, предусмотренном законом о контрактной системе с заключением муниципального контракта, 60-90 дней на выполнение подрядных работ. Кроме того, нанимателями доступ административного истца в жилое помещение обеспечен только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле были привлечены в качестве соответчика – Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (далее ГУ ФССП по Свердловской области), в качестве заинтересованного лица – Соколова Вера Семеновна.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Администрация Кушвинского городского округа.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2

О времени и месте рассмотрения дела, стороны извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на официальном интернет-сайте Кушвинского городского суда, а также путем направления судебных извещений посредством почтовой связи.

В судебное заседание представитель МКУ КГО «КЖКС» не явился, в направленном в суд заявлении просили административный иск рассмотреть в отсутствие представителя МКУ КГО «КЖКС» /л.д. 28-29, 50/.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Кушвинского РОСП ФИО1, судебный пристав исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Свердловской области ФИО2, представитель ГУ ФССП по Свердловской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили и ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении делав их отсутствие /л.д. 53/.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Кушвинского городского округа в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Учитывая изложенное, а также то, что явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2017 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Из указанных норм следует, что основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в назначенный для добровольного исполнения срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума № 50), по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции, в целях пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений, а также побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 1-П).

В силу положений части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно абз. 2 п. 75 Постановления Пленума № 50 лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Судом установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) на администрацию Кушвинского городского округа, МКУ КГО «КЖКС» возложена обязанность солидарно исполнить гарантийные обязательства по муниципальным контрактам №/Р от ДД.ММ.ГГГГ и №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, в части выполнения ремонта в <адрес> разобрать деревянное перекрытие и выполнить перекрытие (с утеплением) и устройством несущей подстилки из сухих досок толщиной 321 мм с подшивкой потолка гипсокартонными листами; заменить подоконник в жилой комнате №; устранить щели между подоконниками и оконными блоками в жилых комнатах № и №, в кухне и туалете; восстановить систему электроснабжения в квартире; устранить отслоение обоев в комнатах № и №; установить прибор учета электроэнергии; установить унитаз в соответствии с требованиями строительных норм и правил.

На основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кушвинским городским судом Свердловской области по вышеуказанному делу ДД.ММ.ГГГГ Кушвинским РОСП возбуждено исполнительное производство №ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Кушвинского РОСП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с МКУ КГО «КЖКС» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не был исполнен.

В соответствии со ст.161 Гражданского процессуального кодекса Российскй Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

Как следует из п.п.1 п.1 ст.5 Устава Кушвинскго городского округа, составление и рассмотрение проекта бюджета Кушвинского городского округа, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относятся к вопросам местного значения Кушвинского городского округа.

Положениями п.п.2 п.1 ст.21 Устава Кушвинского городского округа предусмотрено, что утверждение местного бюджета относятся к исключительной компетенции Думы Кушвинского городского округа.

В соответствии с положениями ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, исполнение решения суда МКУ КГО «КЖКС» возможно только посредством решения вопроса финансирования мероприятий по выполнению ремонта в <адрес>, а также соблюдения предусмотренной законом процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно исключает возможность исполнения решения суда в пятидневный срок.

При этом материалами дела подтверждается, что истцом предпринимались необходимые и возможные действия для исполнения решения суда: Соколовой В.С. ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о предоставлении доступа в жилое помещение для проведения ремонтных работ, последней ДД.ММ.ГГГГ предоставлен доступ в жилое помещение, в котором требуется проведение работ. Решением Думы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 78 «О внесении изменений в решение Думы Кушвинского городского округа от 23.12.2021 № 24 «О бюджете Кушвинского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» администрации Кушвинского городского округа предоставлены бюджетные ассигнования на 2022 год на проведение капитального ремонта квартиры, расположенной по адресу: <адрес> сумме 954 120 рублей в целях исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку вина МКУ КГО «КЖКС» в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа отсутствует, действия административного истца не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли МКУ КГО «КЖКС», в действиях административного истца не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, на воспрепятствование действиям судебного пристава, в данном случае отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя заинтересованного лица Соколовой В.С. об отсутствии основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора в связи с передачей исполнительного производства на исполнение в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, судом отклоняются, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку передача исполнительного производства на исполнение в иной отдел судебных приставов не свидетельствует об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора. Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, то есть подлежит исполнению, соответственно, должник вправе обратиться в суд с соответствующим требованием, в частности, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Ш И Л

Административный иск Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Кушвинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Мальцева